徐緒卿 胡建偉

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

公私并舉是世界教育體制改革和發(fā)展的共同趨勢。由于國情、歷史文化傳統(tǒng)和教育體制不同，各國私立教育在各個學(xué)段的占比會有一定的差異，但是發(fā)展趨勢相近。通過對各國私立學(xué)校各個學(xué)段在校生占比的數(shù)據(jù)分析和背后原因的研究，探尋世界私立教育發(fā)展的規(guī)律，這對我國民辦教育發(fā)展以及教育事業(yè)規(guī)劃的制定和實施有著重要的借鑒意義。

一、教育結(jié)構(gòu)的概念和研究意義

教育結(jié)構(gòu)主要是指教育機(jī)構(gòu)總體中各個部分的比例關(guān)系及組合方式，即教育縱向系統(tǒng)的級與級之間的比例關(guān)系和相互銜接及教育橫向系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系(1)顧明遠(yuǎn)：《教育大辭典》(增訂合編本上)，上海教育出版社1998年版，第1796頁。。教育總體系大致可分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)?？v向教育結(jié)構(gòu)又被稱為層次結(jié)構(gòu)，具有“縱”的聯(lián)系，主要包括各級階段性教育(學(xué)段)之間的層次結(jié)構(gòu)(如學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等)、各階段(學(xué)段)內(nèi)不同層次之間的結(jié)構(gòu)(如高等教育階段有?？?、本科、研究生；中等教育階段有初中、高中等)。橫向教育結(jié)構(gòu)主要是指各個教育階段(學(xué)段)中不同類型的教育形式，具有多層次性和多方面性，主要包括教育類型、辦學(xué)形式和管理體制等結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系構(gòu)建的精神，各級教育內(nèi)部又有各自的教育類型結(jié)構(gòu)和教育層次結(jié)構(gòu)等。合理的教育結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到重要的支撐作用，因而調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是提高教育服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

本文主要側(cè)重于教育舉辦體制的分類研究，即各學(xué)段的公立、私立結(jié)構(gòu)，包括公立、私立學(xué)校之間及兩類學(xué)校在校生之間的比例結(jié)構(gòu)，筆者將其稱為教育的“舉辦結(jié)構(gòu)”。考慮到在校生結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)問題的實質(zhì)，本文主要選取公立、私立學(xué)校在校生的比例結(jié)構(gòu)，從分析一些代表性國家公立、私立教育在各學(xué)段中的在校生人數(shù)占比來探求其舉辦結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。

需要指出的是，“私立學(xué)?！被颉八搅⒔逃痹诓煌瑖?、地區(qū)或機(jī)構(gòu)中所描述的內(nèi)涵并不完全一致。我國《民辦教育促進(jìn)法》將“民辦教育”的范疇限定為“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動”。舉辦主體為“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人”和辦學(xué)經(jīng)費來自“非國家財政性經(jīng)費”，是確定“民辦”性質(zhì)的兩個必要條件。而西方國家的界定比較復(fù)雜，有的機(jī)構(gòu)傾向于從學(xué)校經(jīng)營的角度對公立、私立教育進(jìn)行區(qū)分，政府或其代理機(jī)構(gòu)管理運行的為公立教育，此外就是私立教育。換言之，公立學(xué)校是指“政府直接管理運行的學(xué)?！?，而私立學(xué)校則是“社會力量經(jīng)營運行的學(xué)校”。聯(lián)合國教科文組織則將私立教育機(jī)構(gòu)定義為“由非政府組織(教會、工會或企業(yè))控制和管理的教育機(jī)構(gòu)，不論其是否接受公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的資金支持”(2)轉(zhuǎn)引自丁秀棠：《私立教育中的政府資助比較研究——以O(shè)ECD國家為例》，北京教育科學(xué)研究院2008年度學(xué)術(shù)年會論文集，第351-373頁。。而OECD區(qū)分“公立教育機(jī)構(gòu)”與“私立教育機(jī)構(gòu)”的主要標(biāo)準(zhǔn)也指向“該教育機(jī)構(gòu)最終是由公立部門享有控制權(quán)還是由私立部門享有控制權(quán)”(3)The Classification between Public and Private Institution is Made According to Whether a Public Agency or a Private Entity has the Ultimate Control over the Institution.?！八搅⒔逃龣C(jī)構(gòu)”按照對政府教育經(jīng)費依賴程度的大小，可分為“政府依賴型私立教育機(jī)構(gòu)”和“獨立型私立教育機(jī)構(gòu)”，前者是指辦學(xué)經(jīng)費主要來源于政府部門或教師工資由政府部門支付的教育機(jī)構(gòu)，后者是指從政府部門獲得的經(jīng)費資助少于自身全部辦學(xué)經(jīng)費的50%或教師工資并非由政府部門支付的教育機(jī)構(gòu)(4)For Private Institutions,the Distinction between Government-dependent and Independent Refers only to the Degree of a Private Institution’s Dependence on Funding from Government Sources:A Government-dependent Private Institution Receives 50% or More of Its Core Funding from Government Agencies or One Whose Teaching Personnel are Paid by Government Agency.An Independent Private Institution is One That Receives Less Than 50% of Its Core Funding from Government Agencies and Whose Teaching Personnel are not Paid by a Government Agency.?？梢?，經(jīng)費是重要的劃分依據(jù)。在許多國家，“政府依賴型私立教育機(jī)構(gòu)”的辦學(xué)經(jīng)費絕大部分都來自政府財政，包括學(xué)校的基本建設(shè)費用和教師酬金，被學(xué)界視為典型的“公立學(xué)?！?。

在現(xiàn)代教育發(fā)展過程中，教育主要由政府舉辦，但是私立教育仍然具有強大的生命力。由于各國國情不一，經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和教育發(fā)展階段之間存在差異，私立教育在各個學(xué)段的占比呈現(xiàn)較大差別。各國在發(fā)展私立教育的過程中都有重點、有布局、有引導(dǎo)、有規(guī)制，以促進(jìn)教育的均衡和公平發(fā)展，并且隨著社會的進(jìn)步，私立教育的定位、功能和價值也逐漸得以豐富，滿足了社會對人才的需要和公民接受教育的需要。

當(dāng)前我國各級各地正在制定“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，分析世界典型國家私立教育的規(guī)模和占比，以國際視野研究各國和地區(qū)的教育舉辦結(jié)構(gòu)，借鑒國際經(jīng)驗，遵循發(fā)展規(guī)律，對于我國加強民辦教育發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的教育政策，引導(dǎo)發(fā)展方向，充分利用公辦、民辦教育資源，完善教育舉辦結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的發(fā)展意義。

二、私立大學(xué)：在校生數(shù)“三分天下有其一”

高等教育自古就有，但是現(xiàn)代高等教育是從中世紀(jì)的私立大學(xué)發(fā)端的。在歐洲和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，大學(xué)最初都是私立的。民族國家時代，財政逐漸建立，政府逐漸強大，培養(yǎng)國家體制的管理者、建設(shè)者和接班人成為迫切的要求。大學(xué)與國家人才培養(yǎng)密切相關(guān)，工業(yè)革命、技術(shù)進(jìn)步以后，社會對專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高層次、更多數(shù)量的要求，對高等教育的需求大幅增加，舉辦大學(xué)所需要的經(jīng)費數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了民間組織的能力。而教會舉辦的一些大學(xué)往往成為國家發(fā)展的保守力量。政府開始重視大學(xué)的作用，世俗政權(quán)逐漸接管大學(xué)的舉辦權(quán)，興辦公立大學(xué)。此后，公立大學(xué)獲得快速發(fā)展，承擔(dān)起高等教育的主要職責(zé)。有的國家將大學(xué)的舉辦權(quán)國有化，使私立大學(xué)退出了歷史舞臺。

二戰(zhàn)后，私立大學(xué)順勢興起，獲得快速發(fā)展，原因在于兩個方面：一方面，戰(zhàn)爭中斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財力遭到重創(chuàng)，無力舉辦大量的大學(xué)；另一方面，大量年輕退伍軍人需要學(xué)習(xí)，戰(zhàn)爭期間累積的高中畢業(yè)生也需要上大學(xué)，且經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展都需要大批的高層次人才。巨大的需求和資源稀缺的尖銳矛盾，客觀上為民間辦學(xué)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，私立大學(xué)乘勢崛起。20世紀(jì)80年代以后，在理論與實踐的推動下，各國政府重新認(rèn)識到私立大學(xué)的重要作用，即它能加大人力資源投資、彌補經(jīng)費不足、增強教育活力、滿足多樣化的教育需求，因而允許、鼓勵和支持私立大學(xué)的發(fā)展。私立高等教育發(fā)展熱潮到來，掀起了一場發(fā)展私立高等教育的“全球革命”(5)菲利普·G.阿爾特巴赫等著，胡建偉等譯：《私立高等教育：全球革命》，中國社會科學(xué)出版社2014年版，前言。。

高等教育是私立教育發(fā)展最重要的一個學(xué)段。在高等教育先發(fā)國家(6)關(guān)于“高等教育先發(fā)國家、后發(fā)國家”的相關(guān)概念，詳見徐緒卿：《民辦院校辦學(xué)體制與發(fā)展政策研究》，中國社會科學(xué)出版社2018年版，第2頁。，隨著國家對高等教育重要性認(rèn)識的提升，盡管公立高等教育比較發(fā)達(dá)，私立高等教育仍有發(fā)展空間；而在高等教育后發(fā)國家，私立高等教育發(fā)展擁有更加寬松的政策環(huán)境；許多私立高等教育絕跡的原社會主義國家，私立大學(xué)的發(fā)展也開始得到政府的鼓勵和支持。

私立大學(xué)曾是美國歷史上唯一的大學(xué)舉辦形式。建國初期，美國開始發(fā)展公立大學(xué)。19世紀(jì)中期，受兩次贈地運動和其他政策的推動，美國公立大學(xué)快速發(fā)展，規(guī)模很快就超越了私立大學(xué)。私立大學(xué)在校生占比一路下降，近年來在校生逐步穩(wěn)定在22%～25%(7)徐緒卿：《民辦院校辦學(xué)體制與發(fā)展政策研究》，中國社會科學(xué)出版社2018年版，第173頁。，但學(xué)校數(shù)也在不斷增加，總體呈現(xiàn)公立、私立大學(xué)并舉發(fā)展的態(tài)勢。美國有一批優(yōu)質(zhì)私立大學(xué)牢牢占據(jù)該國乃至世界高等學(xué)校排行榜的前列，成為美國乃至世界高等教育發(fā)展的標(biāo)桿。

大學(xué)由歐洲的中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展而來，中世紀(jì)大學(xué)都是由教會或者是民間舉辦的私立大學(xué)。18世紀(jì)民族國家形成并穩(wěn)定以后，各國逐漸收緊了大學(xué)的管理，隨著福利國家制度的實施，大學(xué)基本成了國有單位。一些國家在私立大學(xué)面臨經(jīng)費危機(jī)時，采用撥款等方式提供資金，模糊了大學(xué)的公立、私立性質(zhì)。例如，單從當(dāng)今大學(xué)的經(jīng)費來源渠道看，英國的大學(xué)都是公立的。意大利和西班牙等國家在建立世俗政權(quán)以后，私立大學(xué)的經(jīng)費全部由國家財政提供；法國大革命以后，拿破侖建立了帝國大學(xué)，實行私立大學(xué)國有化。德國最早舉辦公立大學(xué)，在后續(xù)的發(fā)展中，政府逐漸成為大學(xué)單一的舉辦機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代以后，這些國家在高等教育體制改革中逐步放寬了對私立大學(xué)的管制，也出現(xiàn)了一些私立大學(xué)，但是數(shù)量稀少，影響不大。在OECD相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，這些國家的私立大學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)均很少。

日本、韓國的高等教育起步較晚。二戰(zhàn)前，兩國大學(xué)數(shù)量少、規(guī)模??；二戰(zhàn)后，兩國政府的主要力量集中在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面，財政經(jīng)費相對緊張，分配給教育的財政經(jīng)費不多。基于此，日韓兩國私立大學(xué)發(fā)展快速，僅僅幾年時間就占據(jù)了各自國家高等教育80%的份額。但實際上，其時民間也不富裕，私立大學(xué)大多條件差、經(jīng)營困難，教師很多都是公立大學(xué)的退休教師，生師比幾乎是公立大學(xué)的2～3倍，因此辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可度不高(8)陳永明：《日本私立學(xué)校》，山西教育出版社1996年版，第4頁。。后續(xù)通過發(fā)展積淀和大財團(tuán)支持等路徑，一批質(zhì)量信譽較好的高水平私立大學(xué)應(yīng)運而生，但是數(shù)量不多、占比不高。20世紀(jì)60年代，日韓兩國私立大學(xué)都因發(fā)展中出現(xiàn)的營利和質(zhì)量下滑問題遭遇整頓，政府取消了許多私立大學(xué)的營利許可，對質(zhì)量監(jiān)控也采取了相應(yīng)措施。之后的政策傾向于支持，但不允許營利，并要求私立大學(xué)接受政府監(jiān)管。政府還出臺了扶持發(fā)展的措施，保證私立大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，在亞洲、非洲、拉丁美洲的很多國家以及中東歐的原社會主義國家，私立大學(xué)以極強的生命力快速發(fā)展起來。筆者根據(jù)2015年全球70個國家和地區(qū)私立大學(xué)的學(xué)校數(shù)與在校生數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)作了整理(9)本文數(shù)據(jù)除注明外，均由筆者根據(jù)OECD的相關(guān)統(tǒng)計整理，網(wǎng)址為https://www.oecd-ilibrary.org。，發(fā)現(xiàn)私立大學(xué)數(shù)占該國或該地區(qū)大學(xué)總數(shù)90%以上的有6個，占80%～90%的有12個，占70%～80%的有6個，占60%～70%的有6個，占50%～60%的有9個，占40%～50%的有11個，占30%～40%的有9個，占20%～30%的有5個，占10%～20%的有4個，占10%以下的為1個。從學(xué)校數(shù)看，私立大學(xué)數(shù)占該國或該地區(qū)大學(xué)總數(shù)50%以上的共有39個，超過半數(shù)，占30%以內(nèi)的僅10個，說明從學(xué)校數(shù)看私立大學(xué)還是不少的。但是從在校生數(shù)占比看，私立大學(xué)在校生數(shù)占該國或該地區(qū)大學(xué)在校生總?cè)藬?shù)80%的國家僅1個(韓國)，占70%～80%的為4個，占60%～70%的為2個，占50%～60%的為4個，占40%～50%的為5個，占30%～40%的為7個，占20%～30%的為9個，占10%～20%的為25個，占10%以下的為15個。可見，一半多的國家和地區(qū)的私立大學(xué)在校生數(shù)占比在20%以下。另據(jù)英國《大學(xué)世界新聞》報道，2017年世界各國私立大學(xué)在校生共5 670萬人，占全球大學(xué)生總?cè)藬?shù)的32.9%(10)轉(zhuǎn)引自上海交通大學(xué)黨政辦：《每日情況通報》，2018-07-18，http://gfb.sjtu.edu.cn/CN/show.aspx？info_lb=11&info_id=1674&flag=2。。在179個按高等教育專業(yè)招生的國家中，只有不到20個國家沒有私立高等教育機(jī)構(gòu)。盡管私立高等教育機(jī)構(gòu)分布廣泛，但是發(fā)展中國家私立大學(xué)在校生數(shù)占全球私立大學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的69.8%，因此，私立大學(xué)學(xué)生群體主要來自發(fā)展中國家。

三、私立中小學(xué)：在校生數(shù)占比不高

中小學(xué)教育尤其是義務(wù)教育，受到世界各國政府的高度重視。歐洲是現(xiàn)代中小學(xué)教育的發(fā)源地，最早的中小學(xué)也是私立的。在國家獨立和發(fā)展的過程中，政府逐漸提高了對教育的認(rèn)識。歐洲最早實施義務(wù)教育制度，基于社會公平的考量，公立中小學(xué)主要為政府主導(dǎo)，私立中小學(xué)受政府管控逐漸減少。

(一)全球私立中小學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r

北歐國家義務(wù)教育階段私立學(xué)校的份額都很小。丹麥有著悠久的歷史和地方管理教育的傳統(tǒng)，私立學(xué)校被稱為“自由學(xué)校”，私立中小學(xué)的在校生數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的13%。丹麥于1814年立法規(guī)定國民享有接受7年義務(wù)教育的權(quán)利，當(dāng)然“義務(wù)教育”并不是單指學(xué)校教育，根據(jù)家庭實際情況，家長有權(quán)自由選擇其他適合其子女的教育形式，因此丹麥的基礎(chǔ)教育成為世界上“最自由”的教育。瑞典私立學(xué)校中義務(wù)教育階段在校生數(shù)占3%、高中階段在校生數(shù)占3.5%，由政府全額補貼。芬蘭1—8年級私立學(xué)校在校生數(shù)占1.9%，高中階段在校生數(shù)占6.2%，學(xué)校經(jīng)費由公共財政負(fù)擔(dān)，且這些私立學(xué)校不具有英才學(xué)校、貴族學(xué)校的性質(zhì)，沒有明顯的升學(xué)優(yōu)勢，因此規(guī)模一般都不大。

相對而言，英國的私立中小學(xué)教育是“精英教育”“貴族教育”的代名詞，約有7%的學(xué)生就讀。高昂的學(xué)費使就讀私立學(xué)校成為少數(shù)富有階層所享用的“特權(quán)”，上私立學(xué)校被視為子女進(jìn)入“上流社會”的跳板，被學(xué)者詬病為“壞榜樣”(11)楊東平：《重新認(rèn)識民辦教育：國際視野中的私立教育》，2019-08-29，http：www.suisart.com/item-detail.aspx?NewsID=10704。。目前英國仍有一些宗教和古典中學(xué)留存，繼續(xù)從事中學(xué)教育。

法國約有17%的學(xué)生在私立中小學(xué)就讀。這些學(xué)校多為教會學(xué)校，教師的工資由政府提供，有的教師甚至享受公務(wù)員待遇(12)楊東平：《重新認(rèn)識民辦教育：國際視野中的私立教育》，2019-08-29，http：www.suisart.com/item-detail.aspx?NewsID=10704。。德國有14%的中小學(xué)是私立學(xué)校，在校生數(shù)約占9%，私立學(xué)校80%以上的經(jīng)費由州政府提供(13)楊東平：《重新認(rèn)識民辦教育：國際視野中的私立教育》，2019-08-29，http：www.suisart.com/item-detail.aspx?NewsID=10704。。政府購買私立學(xué)校的教育服務(wù)，同時加強對其辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。

美國基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校大致有兩類：一類為高收費、追求卓越的精英學(xué)校，占少數(shù)；另一類為基于社區(qū)的教會學(xué)校，數(shù)量較多，其學(xué)費高于公立學(xué)校但大大低于私立學(xué)校。目前，美國基礎(chǔ)教育階段私立學(xué)校數(shù)約占5%，在校生數(shù)約占10%。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015—2016年度美國私立中小學(xué)有3.5萬所，在校生490多萬人，全職教師48.2萬人。與2001年度相比，私立中小學(xué)在校生數(shù)減少了約140萬人。67%的私立中小學(xué)為教會學(xué)校。私立中小學(xué)平均在校生規(guī)模為142人。46%的私立中小學(xué)在校生規(guī)模小于50人(14)張揚：《美國教育統(tǒng)計中心發(fā)布私立中小學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 》，《中國教育報》2017年10月13日，第5版。。

1990年以來，特許學(xué)校(Charter School)在美國興起。學(xué)校由州政府立法通過，由政府負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費，但是允許教師、家長、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非營利機(jī)構(gòu)等私人或團(tuán)體經(jīng)營。與其他公立學(xué)校一樣，經(jīng)核準(zhǔn)的特許學(xué)校必須接受所有的學(xué)生，不得有任何限制，所需經(jīng)費依據(jù)學(xué)生人數(shù)從政府的教育經(jīng)費中支出。特許學(xué)校與政府之間是一種契約關(guān)系(通常為3—5年)，接受州立法律和所在學(xué)區(qū)的監(jiān)管，學(xué)校必須在契約規(guī)定期限內(nèi)保證達(dá)成雙方認(rèn)可的目標(biāo)。這種目標(biāo)通常以改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)現(xiàn)狀為主，因此特許學(xué)校多數(shù)屬于教學(xué)改革的實驗學(xué)校，往往可以不受例行性教育行政法規(guī)的限制，以鼓勵和助推教學(xué)改革。由此看來，特許學(xué)校在某種程度上相當(dāng)于我國的公有民辦學(xué)?；蛘吖k托管學(xué)校。2017—2018年美國約有320萬中小學(xué)生在特許學(xué)校就讀(15)潘燕：《“特許學(xué)?！保好绹晒α?，中國可能嗎？》，2018-11-13，https://www.sohu.com/a/275127044_100974。。

日本基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校大致占比為：高中25%、初中5%、小學(xué)1.1%。由于政府不允許私立學(xué)校營利，私立中小學(xué)占比不高，但私立大學(xué)占比較高。日本政府將教育財政經(jīng)費大部分用于基礎(chǔ)教育，公立學(xué)校質(zhì)量較高。在這種情況下，私立學(xué)校要獲得生存和發(fā)展的空間，難度很大。日本公立學(xué)校實施學(xué)區(qū)就近入學(xué)政策，但是私立學(xué)?？梢宰杂蛇x擇，這為一部分以質(zhì)量和聲譽取勝的私立學(xué)校留足了發(fā)展空間。優(yōu)秀的私立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較高，具有明顯的升學(xué)優(yōu)勢，滿足了一部分人對優(yōu)質(zhì)教育的需要，生源豐裕，有的錄取比例甚至達(dá)到了10∶1(16)陳永明：《日本私立學(xué)校》，山西教育出版社1996年版，第11頁。。

印度基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校主要是由慈善機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)或個人建立，其中家族式私立學(xué)校近半。從資金籌措方式看，印度私立學(xué)校按是否接受政府的固定資金資助，可分為“政府資助性私立學(xué)?！迸c“非政府資助性私立學(xué)校”(17)張學(xué)強、張曉冬：《印度公私立學(xué)校的比較分析》，《外國教育研究》2006年第3期，第26-29頁。。由于公立學(xué)校的環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)私立學(xué)校受到社會的青睞，錄取比例一度達(dá)到25∶1甚至50∶1(18)《印度私立學(xué)校競爭太激烈，殘酷到4 000學(xué)生爭奪80個名額》，2019-05-21，https://new.qq.com/omn/20190521/20190521A0QGI3.html？pc。。印度政府對私立學(xué)校監(jiān)管較嚴(yán)、介入較深。印度《2005教育權(quán)法案》規(guī)定:“不接受資助的私立學(xué)校，一年級必須保留25%的名額給所在區(qū)的弱勢群體，以隨機(jī)確定和提前通告的方式，直到這些兒童接受完初等教育或轉(zhuǎn)校?！睂@部分學(xué)生，“當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)毓W(xué)?；蛉~資助學(xué)校生均成本或該校實際收取的學(xué)費為標(biāo)準(zhǔn)予以補償”。另外，印度私立中小學(xué)的收費比公立中小學(xué)高20%。盡管如此，由于公立學(xué)校不足，義務(wù)教育資源匱乏，印度超半數(shù)學(xué)齡兒童在私立學(xué)校就讀(19)吳姝：《私立中小學(xué)在發(fā)展中國家迅速擴(kuò)張：填補公立不足，還是“開了金礦”？》，2019-05-09，https://wenhui.whb.cn/third/zaker/201905/09/261277.html。。

新加坡于20世紀(jì)90年代開始有限開放，允許私立性質(zhì)的獨立學(xué)校存在和發(fā)展，并給予鼓勵和資助，但受文化傳統(tǒng)和教育質(zhì)量的影響，私立中小學(xué)發(fā)展非常緩慢。為提高行業(yè)誠信水平和學(xué)生滿意度，新加坡頒布了《2009年私立教育法案》，加強對私立學(xué)校的監(jiān)控，開展了認(rèn)證計劃。但限于條件，半數(shù)以上的私立學(xué)校無法通過認(rèn)證，導(dǎo)致國外留學(xué)生大幅減少，“給新加坡的GDP造成3%～5%的損失”(20)雷瑞瑞、姜峰：《新加坡〈2009年私立教育法案〉：強化管理 確保質(zhì)量》，《中小學(xué)管理》2014年第2期，第53-54頁。。

澳大利亞基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校包括天主教體系學(xué)校和獨立學(xué)校。天主教體系學(xué)校由澳大利亞天主教全國委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校體系龐大；獨立學(xué)校則由民間舉辦，規(guī)模較小。2006年，天主教體系學(xué)校的在校生數(shù)占 20.1%，獨立學(xué)校的在校生數(shù)占13.1%，合計約占全國中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的1/3。澳大利亞公立中小學(xué)的經(jīng)費主要由各州政府負(fù)責(zé)，私立中小學(xué)的政府經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)。由于政府提供持續(xù)的經(jīng)費支持，私立中小學(xué)發(fā)展穩(wěn)定、教育質(zhì)量較高。

(二)全球私立中小學(xué)的發(fā)展特點

通過以上分析，全球私立中小學(xué)的發(fā)展具有四個特點。一是在校生數(shù)占比小。私立學(xué)校在校生數(shù)所占份額較小，據(jù)不完全統(tǒng)計，義務(wù)教育階段或者是中小學(xué)階段，絕大部分國家的在校生數(shù)占比都在10%以內(nèi)，有的僅為3%～5%。二是非營利。各國基本上都不允許私立中小學(xué)營利，即使有的國家存在營利現(xiàn)象，但是法律法規(guī)未明確規(guī)定可以營利，許多國家私立學(xué)校主要依靠政府資助運行，完全沒有營利傾向。三是小班化。這與教育質(zhì)量有關(guān)，以美國為例，僅設(shè)立小學(xué)部的私立學(xué)校校均在校生只有100人，僅設(shè)立中學(xué)部的為263人，兩者均有的為199人；另外，有46%的私立中小學(xué)在校生規(guī)模小于50人(21)張揚：《美國教育統(tǒng)計中心發(fā)布私立中小學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，《中國教育報》2017年10月13日，第5版。。四是精英性。辦得好的私立學(xué)校大多靠質(zhì)量取勝，社會信譽好的私立學(xué)校具有市場競爭力，受到了社會的歡迎。

四、私立幼兒園：百余國家在園人數(shù)少于四成

學(xué)前教育納入教育體制和學(xué)段相對較晚。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)前教育逐漸受到各國政府的重視，許多國家將其作為國民終身教育的起始點，有的甚至將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。1998—2002年，在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查的14個OECD國家中，托幼機(jī)構(gòu)和幼兒教育服務(wù)學(xué)費全免的國家包括澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典、英國和美國，共13個(22)郭巧麗：《幼兒教育發(fā)展中的政府財政投入問題研究》，東北師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文，第8頁。。

學(xué)前教育也是民間辦學(xué)比較集中的一個領(lǐng)域，且舉辦主體相對復(fù)雜、形式多樣。各國政府對舉辦者的身份和要求相對寬松，準(zhǔn)入門檻較低。聯(lián)合國教科文組織對50個國家開展相關(guān)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，世界各國私立幼兒教育機(jī)構(gòu)呈多樣化趨勢(23)洪成文：《近年世界私立幼兒教育發(fā)展走勢分析》，《學(xué)前教育研究》1995年第1期，第23-25頁。，既有股份公司、大型團(tuán)體附設(shè)的幼兒園，也有慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會贊助開設(shè)的幼兒園；既有小型團(tuán)體和私人開設(shè)的幼兒園，也有村落自發(fā)集資或捐款建立的托幼兼顧的幼教和保育機(jī)構(gòu)，甚至還有聯(lián)手共建的家庭互助中心等。

從發(fā)展歷程看，大部分國家的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從以私立為主走向以公立為主或公私并舉。究其原因，既有經(jīng)費問題，也有認(rèn)識問題。在各國政府經(jīng)歷了一番探索以后，公立幼兒園逐步興起，私立幼兒園盡管數(shù)量占比有所下降，但仍受到政府和社會的廣泛重視，在世界范圍內(nèi)獲得了較大的發(fā)展。政府與市場合作、公私并舉的發(fā)展格局得到推廣。

有學(xué)者在1995年對102個國家和地區(qū)的私立幼教機(jī)構(gòu)作過統(tǒng)計，學(xué)前教育全為公辦的有19個(主要為原社會主義國家)，全為私立的有17個(24)洪成文：《近年世界私立幼兒教育發(fā)展走勢分析》，《學(xué)前教育研究》1995年第1期，第23-25頁。?？梢?，大多數(shù)國家和地區(qū)采用的是公私并存制，且大部分國家的私立幼兒園享受政府補貼。近十年來，盡管公立幼兒園快速發(fā)展，但是私立幼兒園仍在發(fā)揮積極作用。據(jù)聯(lián)合國教科文組織《全民教育全球監(jiān)測報告》1999—2012年的數(shù)據(jù)，在有數(shù)據(jù)可查的100個國家中，私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)人數(shù)占比從28%上升至近31%，尤其是在中高收入國家和高收入國家，私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)人數(shù)占比上升趨勢更加明顯。英國私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)人數(shù)在1999—2012年間增長了6倍，2012年入學(xué)率達(dá)37%。受此影響，許多發(fā)達(dá)國家政府開始與私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作，為進(jìn)入私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的幼兒家庭支付全部或部分學(xué)費，以此降低入學(xué)成本、擴(kuò)充入學(xué)機(jī)會(25)《全球幼兒教育發(fā)展趨勢分析》，2018-04-10，https://www.sohu.com/a/227830458_455364。。當(dāng)然，這些幼兒園大多是非營利性的。與其他學(xué)段不同，絕大部分國家對私立幼兒園采取了積極的支持政策。在高福利國家，政府對學(xué)前教育投入的經(jīng)費已占基礎(chǔ)教育總經(jīng)費的2/3，甚至全部由政府支付。

20世紀(jì)90年代，日本私立幼兒園約占該國幼兒園總數(shù)的58.2%，在園人數(shù)約占該國在園總?cè)藬?shù)的80%。為鼓勵生育和教育公平，日本政府宣布從2019年10月起，對3～5歲幼兒實施免費化教育，并規(guī)定受政府認(rèn)可的幼兒園實施完全免費。日本幼兒園可分成三類：文部科學(xué)省管轄下的幼兒園；厚生勞動省管轄下的托兒所；2006 年文部科學(xué)省與厚生勞動省聯(lián)合創(chuàng)設(shè)認(rèn)定的幼兒園(26)《日本〈幼兒教育免費制度〉最全面解讀》，2019-01-03，https://www.sohu.com/a/286260420_157309。。新政策中，以上幼兒園將完全實行免費政策。同時，對就讀認(rèn)可外私立幼兒園的3～5歲兒童，設(shè)定每生每月補貼37 000日元的上限(27)《日本逐步落實教育免費化：幼兒教育2019年開始，高等教育2020年開始》，2018-12-28，http://m.huanqiu.com/article/9CaKrnKgpIs。。

五、我國民辦教育舉辦結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題

(一)我國民辦教育舉辦結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國民間自古以來就有崇學(xué)辦校的傳統(tǒng)，在古代，官學(xué)與私學(xué)一直并行發(fā)展，共同為社會培養(yǎng)人才?？鬃优e辦的是我國古代最大的私學(xué)，教育規(guī)模、教育質(zhì)量和教育思想至今仍有重要影響。民國以后，政府延續(xù)和尊重民間辦學(xué)傳統(tǒng)，允許和鼓勵民間辦學(xué)。無論哪個學(xué)段，都有民間舉辦的學(xué)校，都有一些與公立學(xué)校相媲美的私立名校，具有良好的社會信譽。20世紀(jì)50年代以后，受國內(nèi)外形勢、認(rèn)識偏差及其他方面的影響，私立學(xué)校逐漸退出國家教育體系。

我國當(dāng)下的民辦教育是改革開放后發(fā)展起來的。1978年以后，就有民間力量參與舉辦中小學(xué)或非學(xué)歷的教育。1982年《憲法》修訂案的頒布，進(jìn)一步激發(fā)了社會力量舉辦教育的熱情，民辦教育在除高等學(xué)歷教育以外的各個學(xué)段全面展開。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。1999年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出要“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國家教育行政主管部門批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)?！薄Ｔ邳h和政府的大力推動下，經(jīng)過二十多年的努力，民辦教育在各個學(xué)段上都得到了快速發(fā)展，形成了從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)前教育到高等教育，層次類型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

我國公立、私立(民辦)學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)與世界各國發(fā)展的基本趨勢大體一致。截至2019年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校19.15萬所，占全國學(xué)校總數(shù)的36.1%，“三分天下超其一”，公辦、民辦教育協(xié)同發(fā)展的格局進(jìn)一步得到鞏固。分學(xué)段看，民辦幼兒園在園幼兒2 649.44萬人，占56.2%；民辦普通小學(xué)在校生944.91萬人，占9%；民辦初中在校生687.40萬人，占14.2%；民辦普通高中在校生359.68萬人，占9%；民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生224.37萬人，占14.5%；民辦高校在校生708.83萬人，占23.4%(28)根據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。。從比較角度看，民辦幼兒園在園人數(shù)占比稍高于世界平均水平；民辦高校在校生數(shù)占比與美國私立大學(xué)在校生數(shù)占比基本持平，但稍低于世界平均水平。

我國學(xué)前教育盡管起步較早，但由于多年來缺少政府投入，發(fā)展長期滯后，民辦幼兒園得以在許多空白地帶和區(qū)域快速發(fā)展，許多地方民辦幼兒園在園人數(shù)占比高于80%。為滿足社會需求，近年來政府加大了對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，公辦幼兒園快速發(fā)展，占比逐漸提升。

我國民辦高校實際上在1999年高校擴(kuò)招以后，才開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展歷史較短，政府監(jiān)管較嚴(yán)，面臨壓力較大，能夠取得近1/4的市場份額實屬不易。與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家相比，我國民辦高校無論是規(guī)模還是質(zhì)量，都已取得可喜成果，值得充分肯定。

(二)我國民辦教育舉辦結(jié)構(gòu)存在的問題

當(dāng)前我國公民并舉的教育結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在“五個不”：規(guī)模不平衡、功能不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不理想、競爭不充分和政策不落實。

1.規(guī)模不平衡。一是民辦學(xué)校在校生在各學(xué)段的占比不平衡。從全國范圍看，民辦學(xué)前教育占比偏高，民辦中小學(xué)義務(wù)教育和高中教育占比偏低，政府大力鼓勵和支持的民辦職業(yè)教育在校生數(shù)占比較低。二是地區(qū)之間民辦教育發(fā)展不平衡，全國各省(區(qū)、市)民辦教育占比差距較大。三是各地學(xué)段之間發(fā)展不平衡。這些不平衡既來自地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的差異，也來自政策效力的不足。當(dāng)然，平衡不是絕對的一刀切，但是部分地區(qū)公辦、民辦教育比例不協(xié)調(diào)的問題已經(jīng)影響到區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，值得引起重視。

2.功能不協(xié)調(diào)。民辦教育在各地的功能定位尚不明確。分工不清晰、定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公辦、民辦學(xué)校各自的功能發(fā)揮不充分，制約了整體教育質(zhì)量的提高。比如，政府支持的公辦學(xué)校重點發(fā)展領(lǐng)域，民辦學(xué)校一定要“硬擠”進(jìn)去，就可能得不償失、難以持續(xù)，甚至可能造成資源浪費。如果公辦、民辦學(xué)校之間功能不協(xié)調(diào)，也可能造成無序的惡性競爭，同樣不能提高資源利用效率。因此，有必要將民辦教育作為教育發(fā)展新的增長點和教育體制改革的重要力量，納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展的“總盤子”，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正提高區(qū)域教育資源的利用效率。

3.質(zhì)量不理想。新時代我國教育事業(yè)得到快速發(fā)展，資源緊張的狀態(tài)得到顯著緩和，社會接受教育的選擇性明顯增多，民眾期待接受優(yōu)質(zhì)教育，國家倡導(dǎo)教育高質(zhì)量發(fā)展。許多民辦學(xué)校積極響應(yīng)政府號召，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，在一些學(xué)段取得了一些成績，出現(xiàn)了一批名校。但整體而言，迄今為止民辦教育還處于規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，辦學(xué)質(zhì)量與人民群眾的要求、期盼還有一定的差距，需要作出更大的努力。

4.競爭不充分。由于歷史原因和原有體制慣性，我國教育體制改革難度較大、進(jìn)展緩慢。公辦教育在國家教育體系中起著關(guān)鍵、主體的作用，也享有優(yōu)先、優(yōu)越的發(fā)展條件。當(dāng)前教育市場存在競爭內(nèi)容不明確、準(zhǔn)入機(jī)制不透明、機(jī)會不均、條件不公等問題，亟待加強環(huán)境建設(shè)。從政策到實踐，民辦學(xué)校還不能作為自然主體參與各項競爭，需要政策的專門條款加以引導(dǎo)，多數(shù)地區(qū)民辦學(xué)校無法或鮮少獲得政府資源，且在很多項目上不能公平參與競爭，處于弱勢地位的態(tài)勢在短期內(nèi)難以改變，形成了結(jié)構(gòu)性的發(fā)展差異。

5.政策不落實。我國民辦教育是在公辦教育“獨霸舞臺”的背景下起步的，原有政策體系面向的對象主要是公辦教育，民辦教育發(fā)展制度本身供給不足，已經(jīng)出臺的政策也落實不到位。2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布以后，實行營利性、非營利性民辦學(xué)校分類管理，亟須梳理和重建制度體系，包括完善已有政策、出臺新政策、調(diào)整和統(tǒng)籌一些相互沖突的政策等。在未來的可持續(xù)發(fā)展階段，民辦教育政策的完善和落實仍是重點工作。

六、全球私立教育舉辦結(jié)構(gòu)對我國的啟示

教育體制的公立、私立結(jié)構(gòu)反映了社會對教育事業(yè)的參與程度，體現(xiàn)了政府對私立教育的認(rèn)識和利用市場配置教育資源的能力。事實證明，發(fā)展私立教育，有利于增加教育資源的供給，緩解政府教育財政的壓力；有利于服務(wù)社會對教育的選擇，滿足教育多樣化需求；有利于激活教育活力，提升教育質(zhì)量。我國教育改革的目標(biāo)是形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的新格局。針對我國辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)存在的問題，結(jié)合各國的發(fā)展經(jīng)驗，筆者就改善我國民辦學(xué)校的舉辦結(jié)構(gòu)提出以下建議。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化對發(fā)展民辦教育意義的認(rèn)識

民辦教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育組織形式，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局是我國教育體制改革長期堅持的發(fā)展目標(biāo)。教育體制改革和發(fā)展的成果來之不易，必須加以鞏固和發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識。當(dāng)前我國民辦教育已經(jīng)有了一定的發(fā)展規(guī)模，辦學(xué)質(zhì)量也在逐漸提升，只有抓住機(jī)遇、明確發(fā)展重點、不斷完善舉辦結(jié)構(gòu)、解決好發(fā)展的深層次問題，才能使民辦教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高社會力量辦學(xué)的效率和效益，服務(wù)全面建設(shè)小康和教育強國的偉大目標(biāo)。

(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃民辦教育的發(fā)展空間和結(jié)構(gòu)

民辦教育發(fā)展的實踐證明，根據(jù)我國基本國情、社會需求以及各省(區(qū)、市)教育發(fā)展的進(jìn)程，加強國家規(guī)劃和實施計劃的指導(dǎo)，對于均衡民辦教育發(fā)展、完善民辦教育發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重大意義。我國幅員遼闊，各地民辦教育發(fā)展結(jié)構(gòu)不一致，這是多方面原因造成的。對此，既要加強國家宏觀規(guī)劃，也要顧及各地實際，實事求是、因地制宜、有所作為。在以政府為主體的純公共領(lǐng)域，例如義務(wù)教育學(xué)段，民辦教育占比過高可能會弱化政府的責(zé)任，應(yīng)堅持以公辦為主體、民辦為補充的基本格局；而在一些市場化程度較高的領(lǐng)域，如高等教育，公辦學(xué)校占比過高可能會加劇財政負(fù)擔(dān)、制約社會投入，應(yīng)適當(dāng)放開，便于社會力量參與。因此，要堅持發(fā)揮政府財政在教育領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，并從世界各國長期以來形成的教育舉辦結(jié)構(gòu)中探尋規(guī)律、借鑒經(jīng)驗，明確民辦教育的發(fā)展方向和重點。

(三)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)公辦、民辦學(xué)校的科學(xué)定位

公私并舉，準(zhǔn)確定位，各盡其責(zé)，既能提高資源效益，又能避免資源浪費和無序競爭，使資源利用效率最大化，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，滿足民眾對高質(zhì)量、個性化教育的需求。從國外經(jīng)驗看，公立學(xué)校的功能定位主要是“示范、均衡、兜底”，為整個社會提供基礎(chǔ)的、普遍的教育，同時樹立教育質(zhì)量標(biāo)桿，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和質(zhì)量的均衡，保障整個社會的教育公平；私立學(xué)校的主要功能定位則是“特色、個性、選擇”，它面向市場辦學(xué)，以特色化的服務(wù)滿足民眾對教育的個性化和多樣化需求。因此，我國公辦、民辦教育應(yīng)合理分工、相互促進(jìn)、共同提高，以滿足社會各方面的需求。

(四)敢于突破，落實落細(xì)民辦教育發(fā)展的扶持政策

政策是支撐民辦教育發(fā)展的重要動力，也是完善民辦教育舉辦結(jié)構(gòu)的重要手段。要深入貫徹十九大精神，落實《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，以實施分類管理為突破口，繼續(xù)完善民辦教育政策。教育是國家重要的民生工程，發(fā)展教育應(yīng)該主要依靠政府；同時，公共財政應(yīng)該體現(xiàn)公共性，財政性教育經(jīng)費應(yīng)該為全社會教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，而不僅僅服務(wù)于公辦教育。適當(dāng)安排部分經(jīng)費用于解決當(dāng)下民辦教育發(fā)展的問題，運用財政杠桿引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，是完善教育結(jié)構(gòu)的重要路徑。要注意加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、突出重點，用政策引導(dǎo)和完善民辦教育舉辦結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)面向未來，努力營造教育市場競爭的良好環(huán)境

新時代發(fā)展民辦(私立)教育的重要價值之一是開展市場競爭，激發(fā)內(nèi)部活力，推進(jìn)教育改革，提升教育的效率和質(zhì)量。公辦、民辦教育的適度競爭，有利于提高全社會的教育質(zhì)量，營造和優(yōu)化教育發(fā)展的良好生態(tài)，更好地滿足人民群眾的教育需求。隨著民辦教育的發(fā)展，教育資源總量不斷增加，市場供不應(yīng)求的狀態(tài)顯著緩和。民辦教育的發(fā)展依賴市場機(jī)制的培育，且不同民辦學(xué)校在收入來源、辦學(xué)定位和功能作用等方面具有較大差異。但是在當(dāng)下的市場競爭中，民辦教育處于被動和弱勢地位。因此，要“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策”(29)國務(wù)院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》要求實行分類管理，尤其需要完善制度環(huán)境，因此，要繼續(xù)推進(jìn)教育改革，完善治理機(jī)制，提升治理能力，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，推動競爭，提高質(zhì)量。

發(fā)展民辦教育是國家發(fā)展教育的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，關(guān)注民辦教育發(fā)展態(tài)勢、改善和優(yōu)化民辦教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提。教育屬于上層建筑，教育的管理是國家治理體系的重要組成部分。同時，教育也是準(zhǔn)公共事業(yè)，只有運用市場和政府兩只手，既有政府指導(dǎo)又發(fā)揮市場優(yōu)勢，既有國家支持又有市場參與，教育事業(yè)才能蓬勃發(fā)展、提升質(zhì)量，更好地滿足人民對美好生活的向往，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中作出自身的貢獻(xiàn)。