傅競雄

（泉州市南安生態(tài)環(huán)境局，福建 泉州 362300）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涉及的技術較多，也是較多學科、部門的技術綜合，它支持著生態(tài)環(huán)境建設，也是保證生態(tài)環(huán)境建設的技術手段[1]。目前，監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋范圍有限，在全國沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范，不具備很高的共享性。另外，信息化技術不夠完備，導致部門之間的協(xié)調和溝通有限，監(jiān)管和監(jiān)測體系構建不完善，致使監(jiān)測質量有待提高。這些突出問題的存在，很難為生態(tài)文明建設提供必要的基礎信息，與此同時，監(jiān)測的權威性和科學性受到質疑，也使政府公信力受到影響。

1 新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的總體方針與目標

1.1 政府的指導方針

把黨的指導思想作為理論依據，堅決落實國務院的相關部署，堅持黨中央的基本定位，明確其發(fā)展思路，生態(tài)文明建設和污染防治是國家重點環(huán)境戰(zhàn)略，對一些關鍵問題和重點領域要狠抓落實，并且要把監(jiān)測體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，環(huán)境監(jiān)測要合理布局，深化其改革和發(fā)展，并不斷創(chuàng)新，推進對污染源、生態(tài)狀況和環(huán)境質量的監(jiān)測，把生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測能力提高，實現現代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，為我國各省市生態(tài)環(huán)境治理提供相關的理論依據。

1.2 完成的目標

把有效資源整合起來，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的效能全面提高。在現有的工作基礎上，省市要結合實際區(qū)位考慮，根據任務形成各具特色的監(jiān)測布局，做到重點監(jiān)測，互為補充的監(jiān)測格局，對一些應急位置和區(qū)域加強監(jiān)測建設，使突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能夠及時得到有效處理，通過各自的努力，對陸、海、天、地建立起統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)，形成上下協(xié)同和信息共享的監(jiān)測網絡；進而增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，明顯提升生態(tài)文明的管理和建設的服務水平。

2 新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題

2.1 法律法規(guī)有待健全

相關的資源類環(huán)境監(jiān)測及保護工作沒有健全、系統(tǒng)的法律規(guī)范，中央改革精神不能在法律層面完整地體現出來，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中沒有清晰的概念，涉及內容繁雜。部分法規(guī)內容重復，還存在彼此沖突的矛盾，互相不能銜接，不能協(xié)調發(fā)展，各部門之間責權不明，而且重復性建設的部門較多，監(jiān)管也嚴重缺失，不能確保監(jiān)測質量等。

2.2 技術方法及標準不統(tǒng)一

當監(jiān)測相同的環(huán)境內容時，所采用的技術和標準也不同，以及關注重點也各不相同，特別是采樣、布點等所采用的技術方法也不一致，最終導致所獲取的數據信息可比性不好，甚至會出現監(jiān)測數據互相矛盾的現象，影響了決策部門的實施，也無法得出相關理論。

2.3 缺乏共享信息平臺

共享信息平臺缺乏，不能有效地實現信息溝通，各單位不對外公開自己的信息系統(tǒng)，這就使環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)孤立起來，沒有實際的協(xié)調方法和溝通手段。

3 新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的構建策略

3.1 協(xié)同構建，統(tǒng)一體系標準

3.1.1 構建協(xié)作機制

建立相關的溝通合作機制，使部門之間形成良好的溝通關系，構建多部門的網絡共享平臺，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實現資源共享[2]，實現數據在規(guī)定時間完成編報，進而實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務的優(yōu)化，達到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學、標準和規(guī)范化。

3.1.2 統(tǒng)一規(guī)范標準

環(huán)境的政策主要是通過其標準來體現，它也保證了環(huán)保的法規(guī)執(zhí)行，同時它也是執(zhí)法依據。具有了環(huán)境實施的標準，科學管理也就形成。因為多年形成的監(jiān)測模式，各類監(jiān)測機構的要求和標準各異，包括采樣的頻次、方法、布設和時間等也差別很大，這就造成各部門之間的監(jiān)測數據沒有形成很好的可比性。監(jiān)測數據上報也只是針對單個部門上級，其他各部門也無法掌握彼此之間的數據差異。因此，環(huán)境監(jiān)測要統(tǒng)一規(guī)范，制訂監(jiān)測規(guī)范指導書，用此指導來規(guī)范各個監(jiān)測部門，形成統(tǒng)一的監(jiān)測標準，細化每一個監(jiān)測方法，使多部門協(xié)作下的監(jiān)測技術和監(jiān)測成果共享規(guī)范形成，使監(jiān)測布點、方法、采集、保送數據和質量控制等形成統(tǒng)一標準。

3.2 構建生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系

目前環(huán)境監(jiān)測所采用的主要方式還是傳統(tǒng)的人工測量，即人工對地面進行布點測量并分析其結果，遠程監(jiān)控也不能滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需求，而且人工監(jiān)測的范圍、頻次和項目等沒有很強的連續(xù)性，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人工的分析和成本費用很高，特別是環(huán)境監(jiān)測的分布點不能合理安排，很難全面、及時地監(jiān)測到突發(fā)事件。通過以上存在的各種問題，需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的管理和保護建立起統(tǒng)一的監(jiān)測體系，服務于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

利用現代科技發(fā)展，把遙感技術（RS）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的基礎，多種系統(tǒng)作為輔助手段，如地理和全球定位的系統(tǒng)等，遵循的原則是空間化、規(guī)范化和標準化，實現多指標的環(huán)境監(jiān)測，使監(jiān)測形成空間和時間的立體模式，生態(tài)環(huán)境評估要涉及到植被、水土流失和各類污染等，完善和建立生態(tài)指標數據庫，使數據庫界面能夠與人可視、交互，同時能夠及時更新數據，進而實現生態(tài)環(huán)境信息被及時高效地反映出來。遙感技術的特點主要是數據獲取能力、綜合多學科和系統(tǒng)分析等，數據獲取方面多維、多平臺、多波段、多時等，這種綜合性特點保障了動態(tài)監(jiān)測，同時也創(chuàng)造了動態(tài)監(jiān)測條件，這種情況不受環(huán)境因素的影響，可以大面積觀測生態(tài)環(huán)境動態(tài)，而且能夠在相同地區(qū)內，短時間重復監(jiān)測，獲得生態(tài)環(huán)境一個周期內的數據動態(tài)變化，能夠實現監(jiān)測點時間和空間的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的時效性。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境防護體系

因為每個區(qū)域的環(huán)境保護側重點都不相同，因此各地區(qū)都要結合實際情況，制定區(qū)域監(jiān)測規(guī)劃，使環(huán)境監(jiān)測在設定上要控制總體資源消耗和質量底線，并且設置上限和生態(tài)保護紅線，強有力地管控戰(zhàn)略性資源，如土地、水等?？刂坪盟矫娴娜龡l紅線，涉及的紅線包括用水效率、水資源開發(fā)利用和水功能區(qū)納污；涉及土地，首先需要劃分土地功能，永久農田需要劃定，耕地建設要做到占補平衡，建設用地與耕地規(guī)模要嚴格控制在規(guī)定范圍，確保耕地紅線不破壞、不減少，而且要確保耕地質量。環(huán)境質量關要嚴防死守，落實環(huán)保責任制，確保生態(tài)環(huán)境的水、土壤和大氣的質量。

3.4 構建數據支撐與共享體系

要實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據共享，首先要根據《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，在原有監(jiān)測點位的基礎上更為豐富地布點，實現各個地區(qū)監(jiān)測聯網，做到基本全覆蓋重點環(huán)境污染地區(qū)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測更為完善，建立起生態(tài)環(huán)境大數據的監(jiān)測體系；其次，在生態(tài)環(huán)境保護方面，要推進保護信息工程的建立，實現各部門數據共享，不斷更新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段，使數據獲取的渠道更廣，獲取數據方式也更加多樣化，如小型傳感器、物聯網、區(qū)塊鏈技術等，利用這些設備和技術收集的數據作為補充內容。

4 結語

本文通過對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現狀進行分析，針對出現的問題，做出相應的理論研究。主張通過建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現多部門合作模式，把提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力作為生態(tài)環(huán)境保護的出發(fā)點，構建高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據共享，為今后的生態(tài)環(huán)境研究和治理提供必要的理論基礎。