伏 玥

（玉溪市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會綜合執(zhí)法局，云南 玉溪 653100)

前言

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞和污染，為了促進生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需要重視環(huán)境保護工作。而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是確保環(huán)境管理工作和保護措施能夠有效實施的重要手段。在新常態(tài)背景下，全面掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要難點，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點內(nèi)容開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，可以為環(huán)境保護工作提供強有力的支撐，從而提升我國環(huán)境保護工作的綜合水平。

1 基于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難點

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要難點包括以下方面：第一，相關(guān)制度并不完善，這會直接影響環(huán)境監(jiān)察工作的有效性。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的制度不完善會導致執(zhí)法工作人員在開展工作時，無章可循，影響工作效率和工作質(zhì)量。除此之外，新的環(huán)保法與舊的環(huán)保法之間存在一定沖突。例如在環(huán)境影響評價過程中，舊的環(huán)保法是以先建后報為原則的，這與新的環(huán)保法中的建設項目對防污染項目審批的相關(guān)要求存在矛盾。如果環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員不能及時掌握新環(huán)保法的具體變化，可能會影響執(zhí)法工作質(zhì)量。第二，在開展行政監(jiān)察執(zhí)法工作時存在一些難度，特別是環(huán)境執(zhí)法工作涉及的部門比較多，在具體工作中可能會出現(xiàn)權(quán)責不明、互相推諉的情況。為了能夠有效解決這一問題，必須要明確不同部門在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的具體責任，要保證責權(quán)的相互統(tǒng)一，開展有效的監(jiān)督管理和分工負責，才能夠提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。第三，工作人員的綜合素質(zhì)以及設備設施也存在一些問題。目前，環(huán)保環(huán)境監(jiān)察工作部門的專業(yè)人才數(shù)量比較少，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)相對較低。再加上地方政府財政部門對環(huán)境監(jiān)察部門的投入經(jīng)費相對較少，導致基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員在開展工作時不能采用先進有效的裝備，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利進行。除此之外，在實際環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，存在執(zhí)法不公、崗位缺失以及人員不足等各種問題，都會直接影響實際執(zhí)法質(zhì)量。第四，在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在很多問題，主要是因為執(zhí)法工作人員的專業(yè)水平不高，在執(zhí)法過程中的執(zhí)法能力比較弱，并且采取的執(zhí)法方法可能會存在一些問題，直接影響執(zhí)法效果。另外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時，不能充分發(fā)動群眾的力量，未能形成全民監(jiān)督檢舉體系，也不能利用有效的宣傳教育，增強民眾和企業(yè)自身的環(huán)保意識，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難度增加。第五，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要及時檢查成果，但是每年開展的環(huán)境執(zhí)法工作比較多，大多數(shù)問題都是老生常談，屢改屢犯。相關(guān)部門不能有效鞏固檢查結(jié)果，不僅會導致人力、物力、財力浪費，而且會在極大程度上影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在企業(yè)和社會的影響力，削弱執(zhí)法監(jiān)察的威力[1]。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點內(nèi)容

目前，在新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下方面：第一，要加強排污監(jiān)察工作。在新常態(tài)背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門必須重視排污監(jiān)察作業(yè)。特別是對一些污染比較嚴重的企業(yè)，需要進行嚴格監(jiān)督。例如對造紙廠、污水處理廠等污染物排放情況必須進行全面檢查以及信息準確錄入，才能夠掌握這些高污染企業(yè)的具體情況。在開展排污檢查工作中，需要盡可能完善企業(yè)的相關(guān)信息，方便后續(xù)檢查作業(yè)順利進行。在轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)也需要進行自檢自查作業(yè)，對整個生產(chǎn)運行過程中存在的環(huán)境問題要進行綜合分析以及全面排查。要根據(jù)企業(yè)的自身能力編查企業(yè)達標排放情況報告，并根據(jù)我國的法律法規(guī)要求公開報告內(nèi)容。除此之外，相關(guān)部門還要建設企業(yè)排污達標處罰以及投訴等評估標準以及審核標準，確保能夠?qū)ζ髽I(yè)的排污情況以及防污染治理能力等進行客觀準確評估，方便對企業(yè)進行有序管理。第二，在當前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要對信息化技術(shù)進行充分應用，推動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。根據(jù)相應的政策法規(guī)要求在重點污染源需要安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，才能夠?qū)ζ溥M行全面動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)察執(zhí)法團隊要重視對監(jiān)測系統(tǒng)設備的科學選擇，提高系統(tǒng)設備的運行穩(wěn)定性以及持續(xù)性。與此同時，要將信息化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用在其中，以便能夠開展遠程監(jiān)控工作。此外，還需要對重點排污企業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染情況進行實時監(jiān)控。要與環(huán)保部門進行聯(lián)網(wǎng)，做好重點行業(yè)排污單位摸底調(diào)查工作，防止出現(xiàn)漏報、瞞報等情況。如果一些重污染企業(yè)未安裝監(jiān)控設備或者沒有進行聯(lián)網(wǎng)，必須依法處理，同時要加強該企業(yè)的監(jiān)管和檢查力度。第三，構(gòu)建完善的案件信息上報機制。在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過程中，必須要配合相關(guān)部門對不同的環(huán)境污染案件進行深入調(diào)查，重視督查以及抽查等工作的作用。要根據(jù)調(diào)查和審查結(jié)果，利用行政處罰手段對未批先建、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等各種案件進行有效處理。除此之外，還需要完善案件信息上報制度，對典型違法案例進行綜合梳理和全面分析。同時要加強宣傳教育工作，以典型性案例為基礎向企業(yè)以及社會群眾宣傳環(huán)境保護工作的意義及環(huán)保法的相關(guān)內(nèi)容。從而規(guī)范企業(yè)在發(fā)展過程中的環(huán)保與排污行為[2]。

3 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平的相關(guān)策略

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強預防

在新常態(tài)下開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過程中，必須及時轉(zhuǎn)變相關(guān)部門和工作人員的思想觀念，要加強環(huán)境保護預防工作，形成正確的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員不能僅僅關(guān)注后期處理工作，更重要的是要開展有效的事前預防，這是提高環(huán)境綜合管理水平的重要措施。這樣才能夠從根本上防治環(huán)境污染，提高環(huán)境保護效果。除此之外，在實際環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，相關(guān)工作人員還需要樹立正確的執(zhí)法理念，要認識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作與人們的生活有密切聯(lián)系。利用有效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作業(yè)，可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和破壞問題，并采取科學的措施進行制止，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供更加健康安全的生活環(huán)境[3]。

3.2 完善制度體系，促進執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展過程中，促進相關(guān)制度體系的完善化發(fā)展，同時更新執(zhí)法模式有利于提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。在實際執(zhí)法過程中，需要根據(jù)當前生態(tài)環(huán)境保護工作的具體現(xiàn)狀以及企業(yè)在發(fā)展過程中的排污現(xiàn)狀，促進防污染體系的完善發(fā)展。此外，要根據(jù)環(huán)境污染防治過程中的薄弱環(huán)節(jié)完善不同的防治體系，例如要促進水污染防治體系、土壤環(huán)境保護制度以及環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的完善。這樣能夠形成更加全面系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，以便對在環(huán)境保護工作中存在的問題進行有效防治。還要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，加強當?shù)鼗鶎迎h(huán)保機構(gòu)或部門管理工作，要有針對性地利用規(guī)章制度，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度的積極作用。與此同時，需要利用先進的管理理念或者模式，促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的創(chuàng)新發(fā)展。因為在環(huán)境污染過程中面對的問題不僅僅是環(huán)境問題，還涉及到其他方面。因此，環(huán)境監(jiān)察部門需要加強與其他部門的聯(lián)動與合作。這樣才能夠形成更加全面系統(tǒng)的管理模式，有利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利進行，提高環(huán)境監(jiān)察效率。

3.3 提高執(zhí)法水平

在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時，需要重視執(zhí)法手段的合法性以及合理性。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，現(xiàn)場監(jiān)管對確保后續(xù)工作順利實施有至關(guān)重要的作用，在這種情況下必須提高執(zhí)法工作人員的執(zhí)法水平，要堅持收費與管理并重。第一，要提高現(xiàn)場監(jiān)管工作的嚴格性，根據(jù)具體的法律法規(guī)合理征收排污費用，同時要將環(huán)境保護工作落實到企業(yè)的不同工作中，防止在企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)隱患，特別是對設備運行以及污染物處理等。必須嚴格按照相應的工藝流程完成污水處理工作，要對進水和出水水質(zhì)進行嚴格控制，才能夠保證現(xiàn)場監(jiān)管的有效性，防止企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察過程中出現(xiàn)謊報、漏報等情況，保證排污工作能夠達到相關(guān)標準。第二，要加強事前監(jiān)管工作。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，事前監(jiān)管是不能缺少的重要部分，要盡可能減少投訴頻率，防止出現(xiàn)環(huán)境污染對居民正常生活產(chǎn)生影響的情況。此外，要重視環(huán)境保護措施的有效落實，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須嚴肅處理[4]。

4 結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須重視生態(tài)環(huán)境保護工作，這是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。在新常態(tài)背景下，為了保證環(huán)保與生態(tài)建設工作穩(wěn)步進行，要重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義。在具體的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要明確執(zhí)法重點以及難點內(nèi)容。與此同時，需要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的各種問題，完善執(zhí)法制度，創(chuàng)新執(zhí)法模式，對環(huán)境污染問題進行全面控制。