任 婧

（云南省人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，云南 昆明 650041）

我國飲用水資源人均占有量低于世界平均水平，以前為了發(fā)展忽略了對(duì)水資源的保護(hù)，導(dǎo)致許多地區(qū)水體污染現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國家水體治理工作的開展，我國水質(zhì)量得到了很大的提升。但落后的污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀不僅影響著小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的提升，還嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些小城市污水和垃圾處理能力不足，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境尤其是水資源造成嚴(yán)重影響。政府以及相關(guān)部門著重總結(jié)治理工作中的不足，通過改革、創(chuàng)新技術(shù)來解決水資源污染問題，以促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

1 我國小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，許多小城市具備完整的污水處理體系，但由于技術(shù)落后，大多數(shù)排水體系還是合流型的。其中，一些小城市的管道系統(tǒng)設(shè)施比較老舊，排水效率相對(duì)較差，許多生活污水沒有經(jīng)過處理或沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行排放，甚至有些地區(qū)將工業(yè)污水直接排放到河流中，造成許多水體嚴(yán)重污染，給人們的生活健康帶來了嚴(yán)重的影響。隨著人們生活水平的提升，污水的產(chǎn)量也在不斷增加，城市污水處理的壓力越來越大。因此需要進(jìn)一步實(shí)施污水治理工程，從小城市開始，向大城市包圍[1]。

小城市作為城鄉(xiāng)發(fā)展的中間地帶，污水治理程度對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。云南省小城市的建設(shè)發(fā)展正處于重要階段，城市化進(jìn)程的加快促使其必須重視污水處理。

云南小城市應(yīng)建立多個(gè)小型污水處理廠，將生活中產(chǎn)生的大部分污水直接由小廠處理，減少大污水廠的負(fù)擔(dān)，以此提升城市污水處理量的上限。但由于小城鎮(zhèn)中污水處理工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投入資金不到位、技術(shù)人員水平低、管理落后等原因，實(shí)現(xiàn)完整的污水處理系統(tǒng)還存在一定的困難，這些都會(huì)影響小城市污水處理的發(fā)展。小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的建設(shè)往往長期滯后于污水廠的建設(shè)，或管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成污水漏失、地下水滲入或明渠輸送污水等現(xiàn)象，導(dǎo)致小城市水質(zhì)十分不穩(wěn)定。

2 云南省小城鎮(zhèn)污水處理過程中存在的問題

2.1 對(duì)污水處理的認(rèn)識(shí)不充分

（1）一些小城市曾積極響應(yīng)國家污染水體處理的號(hào)召，對(duì)城市周圍的水域進(jìn)行了卓有成效的治理工作，但由于污水處理的意識(shí)不強(qiáng)，沒有從根本上減少污水排放量，隨著污水量的增加，附近水體會(huì)受到二次污染；一些小城市重生產(chǎn)，輕生態(tài)，只注重農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)量問題，不考濾因生產(chǎn)帶來的污染問題；有的小城市污水處理廠形同虛設(shè)，不能有效處理污水；還有一些小城市沒有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是就是金山銀山的道理，很少將資金和人員投入到污水治理工作中[2]。

（2）一些小城市對(duì)垃圾處理不夠?qū)I(yè)，垃圾混合堆放，沒有將垃圾進(jìn)行合理分類，垃圾滲濾液會(huì)滲到地下，或被雨水沖入河流，污染了生活用水，造成水資源被嚴(yán)重污染。

（3）一些小城市沒有及時(shí)實(shí)施市政工程，其基礎(chǔ)設(shè)置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人們生活需求。有些小城市往往在附近水體受到嚴(yán)重污染后才想起建設(shè)污水處理廠，改善周圍水質(zhì)，導(dǎo)致一些水體污染嚴(yán)重，短期無法恢復(fù)使用[3]。

（4）目前，仍有一些小城市還在重復(fù)先污染后治理的道路，對(duì)污水配套處理設(shè)施建設(shè)不重視，疏于對(duì)環(huán)境的治理，沒有合理規(guī)劃污水處理廠的建設(shè)，導(dǎo)致污水處理能力效率極低。由于生態(tài)環(huán)境治理不能制造產(chǎn)值，許多地區(qū)極少或沒有對(duì)污水處理投入必要的人力物力，且缺乏保護(hù)水體環(huán)境的意識(shí)，這些都是水污染存在的原因[4]。

2.2 缺乏充足的資金支持

國內(nèi)污水處理和垃圾處理屬于市政工程項(xiàng)目，主要建設(shè)資金來自國家撥款，但政府對(duì)小城市污水處理設(shè)施建設(shè)主觀上不重視也阻礙污水處理設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致污水與垃圾治理的專項(xiàng)資金無法支撐治理工作的完全開展，無法建設(shè)完備的污水、垃圾治理體系，進(jìn)而無法從污染源頭進(jìn)行治理，導(dǎo)致小城市治理資金周轉(zhuǎn)短缺的現(xiàn)象非常普遍[5]。

2.3 運(yùn)行模式缺乏創(chuàng)新性

目前，污水、垃圾處理任務(wù)主要由“公共事業(yè)”部門承擔(dān)，這種運(yùn)行模式存在一定的局限性。首先是本土化工程無法落地，許多小城市迫切完善治理工作，但不考慮治理成本，單純引進(jìn)國外的治理體系和治理設(shè)備，并沒有考慮治理工作需要與本地實(shí)際狀況相結(jié)合，造成了資金浪費(fèi)。由于一些外國環(huán)保設(shè)備帶有專利，設(shè)備一旦損壞，只能聯(lián)系國外廠家進(jìn)行維修，維護(hù)成本也讓小城市財(cái)政捉襟見肘[6]。

2.4 政策法規(guī)不健全

隨著我國對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提高，政府部門頒布了許多治理污染和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，但一些地方政府缺乏對(duì)新政策的認(rèn)識(shí)和理解，沒有及時(shí)出臺(tái)與之配套的規(guī)章制度，導(dǎo)致一些小城市污水和垃圾治理工作不能更好的開展。

3 云南省小城鎮(zhèn)污水處理的有效措施

3.1 提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)污水處理的重視程度

由于云南地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，許多小城市生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大宣傳力度，提高居民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中節(jié)約用水以及進(jìn)行垃圾分類，配合當(dāng)垃圾處理部門科學(xué)、合理處理生活垃圾，避免污染環(huán)境或二次污染。

3.2 要多渠道籌措支持資金

政府應(yīng)支持、鼓勵(lì)小城市開展多種資金籌集模式，凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、實(shí)施城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。政府可以按照環(huán)保政策，將一些污水和垃圾處理工程進(jìn)行公開招標(biāo)，讓高效低成本的企業(yè)進(jìn)行一部分治理工作。需要注意的是，政府不能將處理工作完全打包給社會(huì)企業(yè)，因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)是以收益為主要目的，沒有公共服務(wù)的意識(shí)，許多技術(shù)和管理創(chuàng)新工作都需要事業(yè)單位承擔(dān)，這才能保證市場經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。例如，政府也可以用發(fā)行債券的方式籌集資金，通過發(fā)行債券不僅能減輕小城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠增加居民對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注。比如云南大多地區(qū)地以農(nóng)業(yè)為主，政府可以將一部分資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)化升級(jí)，從源頭上減少污水和垃圾的產(chǎn)出數(shù)量[7]。

3.3 合理創(chuàng)新運(yùn)行模式

隨著國內(nèi)市政工程的開展與創(chuàng)新，許多公共事業(yè)的技術(shù)水平和管理制度有了一定提升，甚至一些技術(shù)已經(jīng)可以與國際接軌，還有部分技術(shù)水平已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。云南地區(qū)小城市可以選擇國內(nèi)的先進(jìn)污水處理設(shè)備，不僅能達(dá)到更好的治理效果，也能免去引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅，同時(shí)，在設(shè)備發(fā)生故障時(shí)可以及時(shí)聯(lián)系維修人員，進(jìn)而使設(shè)備盡快恢復(fù)正常運(yùn)作[8]。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的重視，對(duì)各部門治水的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，完善相關(guān)法律法規(guī)政策，確保污水處理工程順利實(shí)施。同時(shí)，地方政府要深入貫徹國家生態(tài)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)污染的治理和監(jiān)管。

4 結(jié)論

綜上所述，小城市處于由農(nóng)村向城市演變的中間狀態(tài)，是我國農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程的重要基地，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有重要地位。因此，小城市必須給予污水處理工程足夠的重視，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行改革、創(chuàng)新，保障污水處理設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而優(yōu)化小城市及周邊生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。