黃云英

（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福安 355000）

城市化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，人們生活水平越來(lái)越好，但城市環(huán)境污染也越發(fā)嚴(yán)重。城市環(huán)境是指在城市空間內(nèi)以自然形態(tài)和人工改造形態(tài)下，共同產(chǎn)生的自然和人類(lèi)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)、相互動(dòng)的綜合體，人們借助城市環(huán)境，在城市內(nèi)利用各種方法認(rèn)知、體驗(yàn)外部世界[1]。因此，在城市管理中城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和城市環(huán)境管理之間具有協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性，而城市環(huán)境污染問(wèn)題，則是城市環(huán)境管理中的重要組成部分。

1 城市環(huán)境污染因素

目前，中國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展，但環(huán)境治理方面仍有許多不足之處，如公共服務(wù)設(shè)施不全、公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)水平有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境污染治理效果不佳?，F(xiàn)在，我國(guó)城市環(huán)境污染因素主要包括大氣、噪聲、垃圾、水源等方面的污染。

1.1 大氣污染因素

中國(guó)在能源消耗量方面一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，因此，由煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣是大氣污染主要?dú)怏w之一。另外，因機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)、工業(yè)生產(chǎn)的加快導(dǎo)致廢氣排放增加等，這些因素都是造成我國(guó)城市污染的主要原因。

1.2 噪聲污染因素

大城市中的噪聲污染因素來(lái)源于多個(gè)方面，主要包括①由城市道路交通產(chǎn)生的噪聲，其中高架道路和軌道交通等方面的問(wèn)題較為嚴(yán)重；②建筑工地噪聲；③社會(huì)生活噪聲，主要包括菜市場(chǎng)、餐飲、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等產(chǎn)生的噪聲；④城市工業(yè)噪聲。以上這些噪聲都會(huì)給居民的正常生活造成干擾。

1.3 垃圾污染因素

在現(xiàn)代城市生活中，垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)：中國(guó)城市的固體廢棄物已高達(dá)70多億噸，其堆放量約占80多萬(wàn)畝。全國(guó)約600座城市年清運(yùn)生活垃圾逾3億噸，且每年都在增加。

1.4 水源污染因素

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的加快，水污染問(wèn)題也很?chē)?yán)重，污染因素主要是工業(yè)廢水和生活污水。由于國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的力度加大，近年來(lái)，工業(yè)廢水排放量有明顯減少趨勢(shì)，然而城市生活污水排放量卻有所增加，環(huán)境保護(hù)情況依然不樂(lè)觀。另外，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市中有近50%面臨缺水的困難，有近75%的湖泊有不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。同時(shí)，水污染也減弱了水體自?xún)艄δ?，容易成為多種病菌滋生的溫床，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境。

2 城市環(huán)境污染的深層原因

2.1 城市規(guī)模擴(kuò)大

人口流動(dòng)不管是對(duì)于集中性城市化，或者是擴(kuò)散性城市化都是核心機(jī)制。在城市化時(shí)期，城市人口因生育而出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村人口的遷移也導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)。因此，城市化造成的人口過(guò)度集中，導(dǎo)致各種環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

2.2 地形地貌的影響

污染物數(shù)量和濃度除了與排放總量有關(guān)，還與排放源高度、氣象條件、地形條件等相關(guān)聯(lián)。例如，當(dāng)污染物進(jìn)入到大氣后，如風(fēng)力加大，就會(huì)加快污染物稀釋以及擴(kuò)散速度，但當(dāng)污染物稀釋、擴(kuò)散速度減慢時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)因濃度積聚很高而出現(xiàn)更嚴(yán)重的大氣污染[2]。另外，若地形、地面狀況復(fù)雜，該地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生局部熱力環(huán)流，像山區(qū)山谷風(fēng)、濱海區(qū)海陸風(fēng)等均是如此，這將進(jìn)一步影響到本地大氣污染情況。若煙氣同丘陵、山地相遇，則迎風(fēng)面會(huì)有下沉現(xiàn)象發(fā)生，造成附近地帶出現(xiàn)污染的問(wèn)題；而若煙氣從丘陵越過(guò)，則背風(fēng)面會(huì)有渦流產(chǎn)生，導(dǎo)致污染物聚積，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。

2.3 城市規(guī)劃不合理

城市規(guī)劃包括宏觀規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)部分，但不管是哪個(gè)部分，均需要給城市環(huán)境保護(hù)工作留出足夠的空間。但個(gè)別城市在進(jìn)行宏觀規(guī)劃時(shí)，不能做到統(tǒng)籌兼顧，從而造成各種類(lèi)型的環(huán)境污染問(wèn)題。還有一些地區(qū)在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件等，在一些大型工程建設(shè)時(shí)，造成城市環(huán)境遭到污染和破壞的嚴(yán)重后果，進(jìn)而影響到了城市的健康發(fā)展。

3 減少城市環(huán)境污染策略

3.1 以可持續(xù)發(fā)展觀念為根本

各個(gè)城市要以可持續(xù)發(fā)展觀念為根本，為城市環(huán)境管理做出指引，保證城市規(guī)劃全面實(shí)施、順利開(kāi)展。目前，我國(guó)城市工作中存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，所以一定要從提升管理水平方面下功夫，要以新形勢(shì)為契機(jī)，確定科學(xué)化城市管理思想。在實(shí)際工作中，城市管理工作必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，從體制、機(jī)制創(chuàng)新的角度，推進(jìn)減少環(huán)境污染任務(wù)的順利完成。

3.2 注重規(guī)劃與保護(hù)共同發(fā)展

在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，需要遵循以下原則：一是要優(yōu)先考慮生態(tài)宜居、以人為本的原則，以?xún)艋髿?、保護(hù)水源、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境因素等作為重點(diǎn)工作，保障人們身心健康為目標(biāo)。二是力爭(zhēng)做到保護(hù)自然，使生物多樣性得到保持，利用構(gòu)建穩(wěn)定、多樣的植物群落措施、樹(shù)種資源、生態(tài)位資源，建立類(lèi)型各異的城市生態(tài)系統(tǒng)，滿足人們生活與文化需求以及不同生物生存繁衍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求等。三是系統(tǒng)優(yōu)先，即對(duì)于整體效果的強(qiáng)調(diào)，使城市生態(tài)類(lèi)型與生態(tài)布局等能夠展示出城市生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)效益，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)彼此之間的相互協(xié)調(diào)，讓城市總體功能更強(qiáng)。四是做到因地制宜，使環(huán)境污染因素應(yīng)對(duì)與控制工作突出本土特色，即從不同地段自然條件、生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，確認(rèn)適宜的環(huán)境結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的城市生態(tài)環(huán)境布局活動(dòng)。

3.3 建立健全法律法規(guī)

首先，調(diào)整基本法的理想適用范圍，使政府環(huán)境管理行為得到有效規(guī)范，如基本環(huán)境相關(guān)法律、單項(xiàng)法律的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行明確，另外還要基于保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利的考慮，做好環(huán)境信息公開(kāi)以及公眾參與管理工作等，應(yīng)界定公眾對(duì)于環(huán)境污染因素的有關(guān)權(quán)利及義務(wù)。其次，要對(duì)法律可操作性進(jìn)行調(diào)整，即有關(guān)部門(mén)需要對(duì)已有環(huán)境法律體系做出科學(xué)評(píng)估，在此前提下，使環(huán)境立法問(wèn)題及未來(lái)工作方向變得更加清晰，以突出環(huán)境管理價(jià)值、面向基層工作等。最后，應(yīng)當(dāng)使環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任變得更加明確，基于環(huán)境污染影響的程度，制定相應(yīng)的配套法規(guī)。

3.4 構(gòu)建環(huán)境污染因素分析與處理機(jī)制

各地需要構(gòu)建環(huán)境污染因素分析與處置機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力。在有效整合各種資源后，提升上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、高效節(jié)能、綜合防治的理想工作狀態(tài)，要構(gòu)建健全的排查機(jī)制、化解機(jī)制，將環(huán)境污染處理工作重點(diǎn)從事后轉(zhuǎn)移向事前。同時(shí)，健全環(huán)境污染的信息匯總、分析機(jī)制，提升環(huán)境問(wèn)題的研判水平，為以后的根治工作奠定基礎(chǔ)，避免城市在污染源頭上向不利方向轉(zhuǎn)化。

3.5 政府要加強(qiáng)管理

逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

4 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)在城市環(huán)境持續(xù)治理方面已處于較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定狀態(tài)，但還有待進(jìn)一步發(fā)展，如增強(qiáng)公眾在城市環(huán)境污染方面的認(rèn)知、政府加大管理力度等工作，了解城市環(huán)境污染的因素及深層次原因，防范于未然，助力于不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)健康方式進(jìn)行城市環(huán)境管理為前提，將工作重心置于有效規(guī)劃城市發(fā)展，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作，保障人們身體健康，為城市綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。