廊坊市農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)鑒定站 郭怡然

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)安全問題也日益受到大家關(guān)注。本文將重點(diǎn)探討拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的安全監(jiān)督管理，分析拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題，建立健全拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理體系，提出切實(shí)有效的拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理對(duì)策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

1 拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理工作概述

拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理主要是以安全管理相關(guān)法律法規(guī)為引領(lǐng)，監(jiān)督和管控拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)過程及人員的安全，實(shí)施拖拉機(jī)安全監(jiān)督、管理、審查、檢查、安全評(píng)估等工作，從而減少和規(guī)避拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)事故。其重要意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）有效防控拖拉機(jī)作業(yè)事故。由于拖拉機(jī)作業(yè)面廣、流動(dòng)性較強(qiáng)且作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，為此各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理的力度，加強(qiáng)拖拉機(jī)安全源頭監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控和宣傳教育，將拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理工作與拖拉機(jī)保險(xiǎn)工作相銜接，推進(jìn)拖拉機(jī)政策性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)等工作，使拖拉機(jī)駕駛員獲得更多的安全保障和經(jīng)濟(jì)救助，減少拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)事故所帶來的損失。（2）較好地規(guī)范拖拉機(jī)管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管單位是農(nóng)機(jī)化管理的重要部門，通過對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督和管理活動(dòng)，實(shí)施對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藛T的牌證管理，增強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的駕駛操作和維修保養(yǎng)技能，提升對(duì)農(nóng)機(jī)化相關(guān)政策的認(rèn)知和理解程度，包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)用油補(bǔ)貼及相關(guān)保險(xiǎn)等，從而較好地促進(jìn)拖拉機(jī)作業(yè)的安全操作和規(guī)范使用。

2 拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的不斷擴(kuò)大，相關(guān)部門對(duì)拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理也相應(yīng)增強(qiáng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的程序和要求辦理拖拉機(jī)牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗(yàn)，并組織監(jiān)督管理人員深入到田間地頭查找安全隱患?；就晟屏送侠瓩C(jī)安全硬件設(shè)施的建設(shè)，有效遏制了拖拉機(jī)重特大安全生產(chǎn)事故。然而，在拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理過程中也存在以下方面的問題。

2.1 “以人為本”的理念落實(shí)不到位

在對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)督管理的過程中，相關(guān)部門大多關(guān)注對(duì)拖拉機(jī)機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督和管控，存在管“機(jī)”多于管“人”的現(xiàn)象，在實(shí)施拖拉機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、變拖專項(xiàng)整治活動(dòng)中主要針對(duì)機(jī)器進(jìn)行監(jiān)管，而涉及拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的監(jiān)管明顯不足，在安全監(jiān)管宣傳中的宣傳范圍和內(nèi)容極其有限，缺乏安全監(jiān)管宣傳的針對(duì)性和有效性。

2.2 拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理存在缺失

受到諸多因素的影響，相關(guān)部門對(duì)拖拉機(jī)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象。究其原因，從農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的角度來看，存在“抓大放小”的問題，拖拉機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)信息來源渠道單一，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)完整性。從農(nóng)民自身的角度來看，“三夏”“三秋”的農(nóng)忙時(shí)節(jié)是收割作業(yè)的旺季，農(nóng)民沒有造成重大損失、不涉及人身傷亡的生產(chǎn)事故上報(bào)，加之多數(shù)農(nóng)民傾向于私下協(xié)商解決，由此也導(dǎo)致了安全事故的漏報(bào)。另外，拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作明顯滯后，老舊拖拉機(jī)成為生產(chǎn)監(jiān)管的極大安全隱患，主要表現(xiàn)為機(jī)型陳舊、作業(yè)時(shí)間長、安全性能低等。

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系尚未完善

當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系尚未完善，監(jiān)理工作人員在執(zhí)行監(jiān)管工作時(shí)的積極性不高。加之監(jiān)理人員數(shù)量不足，部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)就采用借調(diào)、聘用臨時(shí)工等方式，充實(shí)安全監(jiān)管力量。

2.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)有待完善

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管立法層級(jí)不高，沒有從國家法律層面制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)法，監(jiān)管法律主體不夠明確，存在拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管法律責(zé)任主體與實(shí)際執(zhí)行主體不一致的現(xiàn)象。同時(shí)，在拖拉機(jī)安全監(jiān)管法律授權(quán)上也不充分，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門局限于對(duì)農(nóng)田、場院等場所的監(jiān)督和檢查，而對(duì)于鄉(xiāng)村道路、邊遠(yuǎn)山區(qū)的拖拉機(jī)難以實(shí)施有效的監(jiān)管，由此而成為拖拉機(jī)安全監(jiān)管的真空地帶。

2.5 農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)存在缺失

農(nóng)機(jī)安全文化是在長期生產(chǎn)實(shí)踐中積淀而成的特殊安全價(jià)值觀和行為方式，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、安全學(xué)習(xí)制度、安全行為、安全氛圍等內(nèi)容，歸納生成拖拉機(jī)安全物態(tài)文化、安全行為文化、安全管理文化。然而當(dāng)前的拖拉機(jī)安全文化建設(shè)明顯滯后，缺乏基層人員的安全認(rèn)識(shí)支撐，多數(shù)農(nóng)民整體素質(zhì)水平不高，加之缺少安全方面的培訓(xùn)，從而造成拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生。在資金投入等保障方面也存在不足，在農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)系統(tǒng)構(gòu)造、組織實(shí)施方面尚處于起步階段，缺乏足夠的資金支持。

3 拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理的有效對(duì)策分析

3.1 樹立“以人為本”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管意識(shí)

相關(guān)部門要將管“人”放在首位，充分重視“人”在拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理中發(fā)揮的作用，由農(nóng)機(jī)安全的“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，梳理現(xiàn)有拖拉機(jī)監(jiān)督管理的相關(guān)職能，界定拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，整合拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理的資源，切實(shí)保障拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的利益。

同時(shí)，還要注重農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的法制化，要增強(qiáng)拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理人員的法制意識(shí)和觀念，依法辦理拖拉機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，開展拖拉機(jī)安全執(zhí)法檢查，做到依法行政。

3.2 加強(qiáng)拖拉機(jī)安全監(jiān)督和管理

要建立并完善拖拉機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)體系，將拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作下沉至生產(chǎn)一線，由專人負(fù)責(zé)田間場院、鄉(xiāng)間道路的拖拉機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，并運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑，保證拖拉機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)的真實(shí)準(zhǔn)確性。同時(shí)，要不斷完善拖拉機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，合理劃分相關(guān)人員的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管管理人員的積極性，加大與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，包括農(nóng)機(jī)合作社、拖拉機(jī)大戶、一般拖拉機(jī)農(nóng)戶等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)存在的安全隱患，做好拖拉機(jī)安全事故報(bào)警和上報(bào)等工作。

還要針對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新滯后的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的拖拉機(jī)報(bào)廢更新制度，對(duì)當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)使用狀況進(jìn)行徹底排查，全面了解當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)使用維修等狀況，制定拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作實(shí)施規(guī)劃，靈活調(diào)整拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼思路，將拖拉機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)貼的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理工作。

另外，要開展拖拉機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，量化拖拉機(jī)安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、檢查對(duì)象、檢查時(shí)間和檢查效果，設(shè)置拖拉機(jī)安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)存在哪些安全隱患，并督促整改工作，壓實(shí)整改責(zé)任，防范拖拉機(jī)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。并采用多樣化的安全檢查方法，如：輪換檢查、相互檢查、交叉檢查等，確保拖拉機(jī)安全大檢查工作落到實(shí)處。另外，還要加強(qiáng)拖拉機(jī)安全檢查協(xié)同與合作，充分整合工商、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門的力量，執(zhí)行拖拉機(jī)聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，提高拖拉機(jī)安全監(jiān)管的有效性。

3.3 完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

要理清拖拉機(jī)安全監(jiān)管政府主體責(zé)任，明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)和方向，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基層執(zhí)法職能，做好拖拉機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理、安全檢查、事故統(tǒng)計(jì)等工作，降低拖拉機(jī)安全監(jiān)管成本，提高拖拉機(jī)安全監(jiān)管效率。

同時(shí)，要圍繞“安全”的監(jiān)管主題，突破單一的牌證監(jiān)管模式，逐層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置拖拉機(jī)安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)拖拉機(jī)安全監(jiān)管對(duì)口聯(lián)系。并制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的拖拉機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則，涵蓋拖拉機(jī)牌證管理、主體責(zé)任、執(zhí)法檢查、宣傳教育、資料管理等，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)安全監(jiān)管的“痕跡”管控。另外，要加大對(duì)拖拉機(jī)安全監(jiān)管的投入力度，添置拖拉機(jī)安全執(zhí)法車輛、對(duì)講機(jī)、農(nóng)機(jī)測(cè)試儀等設(shè)備，夯實(shí)拖拉機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)硬件。

3.4 強(qiáng)化拖拉機(jī)安全執(zhí)法檢查

要全面樹立依法監(jiān)理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)理方式方法，將安全行政執(zhí)法與日常注冊(cè)登記、年審檢驗(yàn)、牌證發(fā)放、事故處理等工作相鏈接，做到依法監(jiān)理、以罰促管。

并搭建拖拉機(jī)安全執(zhí)法信息互通體系，及時(shí)全面地掌握拖拉機(jī)及其駕駛員的違法狀況，在信息共享和鏈接的條件下實(shí)施針對(duì)性、協(xié)同性的防范和打擊，更好地規(guī)范拖拉機(jī)安全檢查與監(jiān)督工作。同時(shí)，還可以將拖拉機(jī)駕駛員的違法記錄納入征信系統(tǒng)，將其與銀行貸款、個(gè)人信用評(píng)定、惠農(nóng)項(xiàng)目相掛勾，提高拖拉機(jī)安全執(zhí)法的信息化水平。

要重點(diǎn)做好拖拉機(jī)安全隱患排查整治工作，加大拖拉機(jī)安全檢查整治力度，對(duì)上路行駛的拖拉機(jī)開展安全隱患排查登記，及時(shí)全面地獲悉上路行駛拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说男畔?，從源頭上遏制上路行駛拖拉機(jī)出現(xiàn)交通違法行為。對(duì)超期服役的變型拖拉機(jī)及時(shí)注銷報(bào)廢，集中做好夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)的安全檢查和整治工作，對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)的典型違章操作行為進(jìn)行檢查、整治，促進(jìn)拖拉機(jī)安全大檢查的縱深化、規(guī)范化。另外，拖拉機(jī)銷售經(jīng)營單位、維修網(wǎng)點(diǎn)、合作組織的檢查不容忽視，要強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)、單位的安全檢查和督查工作，開展安全制度管理、庫房管理、機(jī)械維修、消防設(shè)施配置、用電管理等隱患大排查，做到全覆蓋、無死角的安全隱患大排查和整治。

3.5 提升安全事故處置能力

對(duì)于各類突發(fā)拖拉機(jī)安全事故而言，要制定合理可行的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)拖拉機(jī)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任。并加大對(duì)拖拉機(jī)安全事故的宣傳教育力度，增強(qiáng)安全事故應(yīng)急救援人員的能力。不斷完善和強(qiáng)化拖拉機(jī)安全事故報(bào)告制度，強(qiáng)化拖拉機(jī)安全事故防控工作，深入到各個(gè)村組、派出所、醫(yī)院等處，摸排拖拉機(jī)安全事故相關(guān)信息，加強(qiáng)事故處理人員與公安、交警、派出所的對(duì)接。

4 結(jié)語

綜上所述，拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理不容忽視。要秉持以人為本的理念和原則，分析拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理有效對(duì)策，有效減少拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生。