榆林市榆陽區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站 寇濤 劉宇寧

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要調(diào)整，以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，黃河流域的生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“水少沙多、水沙異源”的自然原生態(tài)、水污染、水土流失、地下水開采過度、沙漠化、生物多樣性減退等現(xiàn)實(shí)情況對(duì)黃河流域的生態(tài)安全造成了嚴(yán)峻的威脅。近年來，盡管黃河水土治理在技術(shù)、理論與實(shí)踐層面均實(shí)現(xiàn)了重大突破，但整體上來看黃河流域的水土保持依舊是影響黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的重大社會(huì)問題。

1 黃河流域生態(tài)安全現(xiàn)狀

黃河流域的水土流失主要是水力侵蝕作用的結(jié)果，表現(xiàn)為地質(zhì)結(jié)構(gòu)的損壞、土壤土質(zhì)的疏松、土沙下沉、滑坡等癥狀，同時(shí)，水土流失所產(chǎn)生的大量泥沙使得黃河下游河道成為世界聞名的“地上懸河”，對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)安全、防洪安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。

根據(jù)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，位于黃河中上游的黃土高原地區(qū)（即黃土高原及鄂爾多斯高原）總面積約為64萬km2，其中，水土流失面積高達(dá)43.4萬km2，影響波及該區(qū)域的305個(gè)縣，共計(jì)8255萬人口。而位于黃河下游的汶河流域及沿黃山丘地區(qū)，目前水土流失面積約為0.6萬km2。而因此導(dǎo)致的土壤侵蝕、耕地面積減少、地表可用水流失、河道淤積，以及由此所引發(fā)的干旱問題、糧食產(chǎn)量總體水平持續(xù)下滑等問題，對(duì)黃河流域人民的日常生活和社會(huì)生產(chǎn)造成了危機(jī)。因此，黃河流域的生態(tài)安全岌岌可危，水土保持工作刻不容緩。

2 黃河流域水土保持發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立以來，隨著國家對(duì)黃河流域水土治理方面政策的逐漸偏移，該區(qū)域的水土保持工作已初步實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)試辦到全面推廣的轉(zhuǎn)變，“一片黃山不見綠”的歷史得到了一定程度的改善。但從本質(zhì)上來講，黃河流域中上游的水土流失問題依然十分嚴(yán)峻，黃河流域的生態(tài)結(jié)構(gòu)仍然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，景觀格局仍需進(jìn)一步優(yōu)化配置。生態(tài)保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的工程，同時(shí)也是國際背景下各個(gè)國家尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，針對(duì)我國黃河流域水土保持現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黃河流域水土保持由“綠”向“穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)大力著手以下幾方面工作。

2.1 構(gòu)建創(chuàng)新型水保工作監(jiān)管模式

就現(xiàn)階段而言，黃河流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是以工業(yè)文明框架為藍(lán)本，進(jìn)行參考設(shè)計(jì)的架構(gòu)體系，缺乏完善的、行之有效的溝通機(jī)制，因此導(dǎo)致各個(gè)部門之間的協(xié)同監(jiān)管存在一定的難度，各個(gè)部門只專注于自身職能范圍內(nèi)的工作，監(jiān)管水量而忽視水質(zhì)，監(jiān)管水質(zhì)而忽視供水，監(jiān)管供水而忽視排水，監(jiān)管排水而忽視防污等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致黃河流域水土保持工作的開展也面臨著一系列的阻礙。

而創(chuàng)新型水保工作監(jiān)管模式就是要打破各個(gè)部門之間的溝通壁壘，在現(xiàn)有監(jiān)管體系的基礎(chǔ)之上，建立健全以政府部門為主導(dǎo)，各個(gè)部門、各社會(huì)組織和社會(huì)大眾積極參與的人人監(jiān)管、人人有責(zé)、資源共享的黃河流域監(jiān)管共同體，在落實(shí)國家水利部出臺(tái)的關(guān)于黃河流域水土保持和水土治理方面的政策過程中，明確權(quán)責(zé)分明、相互配合的基本理念，加強(qiáng)各個(gè)部門參與黃河流域水土保持工作的積極性，同時(shí)，以各個(gè)部門職能的發(fā)揮帶動(dòng)黃河流域整體水土保持工作的有效進(jìn)行。

2.2 組織高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)水保工作專項(xiàng)調(diào)研

黃河流經(jīng)多個(gè)地貌與省份，不同地貌與省份的周邊環(huán)境具有不同的特性，這也就意味著黃河流域的水土治理工作具有明顯的地域性，也就是說流域內(nèi)各區(qū)域所面臨的問題與挑戰(zhàn)也不盡相同，因此，不同區(qū)域的水土治理工作所取得的效果也存在差異化。

水土保持高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的基本特征體現(xiàn)在水土治理的低處理化，這些區(qū)域是通過國家水利部實(shí)地調(diào)研考察，并結(jié)合水土流失普查數(shù)據(jù)和土壤侵蝕動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行劃分的亟待治理的區(qū)域。針對(duì)這些生態(tài)極度脆弱的地區(qū)，要加大實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研的力度，了解實(shí)際的水土治理重難點(diǎn)，切不可忽略區(qū)域劃分而采用統(tǒng)一化的治理方法，進(jìn)而使得該區(qū)域的生態(tài)遭到進(jìn)一步的破壞。重點(diǎn)調(diào)研區(qū)域包括黃土溝坡、低植被覆蓋區(qū)、風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)區(qū)等，通過調(diào)研要得出的主要數(shù)據(jù)包括存在侵蝕潛在風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、區(qū)域，生態(tài)退化的程度以及時(shí)空分布，未得到有效治理的區(qū)域存在的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合、研討和總結(jié)，制定出針對(duì)性強(qiáng)、有效性高的治理方案與防治策略。同時(shí)，在現(xiàn)有防治規(guī)劃和防治方案中尋找薄弱環(huán)節(jié)，攻克高風(fēng)險(xiǎn)低治理區(qū)域內(nèi)水土治理和生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)，使高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的水土治理工作向前發(fā)展。

2.3 加大流域內(nèi)水保工作技術(shù)投入

實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并駕齊驅(qū)是加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度的重要目標(biāo)，除了落實(shí)分層監(jiān)管和水土流失高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)研之外，加大黃河流域水土保持工作的技術(shù)投入對(duì)于有效改善水土流失現(xiàn)狀來講同樣重要。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)有機(jī)整體，傳統(tǒng)的層級(jí)式管理、行政式命令以及政府的高投入為主的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)黃河流域水土流失的大規(guī)模、廣面積、多樣化、復(fù)雜性的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。因此，在黃河流域水土保持方面應(yīng)進(jìn)行治理方式轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高黃河流域水土治理工作的現(xiàn)代化水平。

隨著信息技術(shù)的不斷更新和迅猛發(fā)展，信息化、現(xiàn)代化、技術(shù)性成了各種管理工作的重要特征。而現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)支撐，如健全的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)治理新技術(shù)，信息數(shù)據(jù)分析和共享平臺(tái)的搭建等，之所以可以發(fā)揮重大作用，主要就在于它可以對(duì)黃河流域的水質(zhì)、水況、用水、排污等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而得到最新的相關(guān)數(shù)據(jù)，并由專業(yè)人員對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整治理方案，及時(shí)止損。同時(shí)，在傳統(tǒng)管理模式作用下，各個(gè)部門之間的管理數(shù)據(jù)具有相對(duì)獨(dú)立性，而治理方式的現(xiàn)代化和信息化水平提升，可以使各部門之間的數(shù)據(jù)透明化、公開化，對(duì)于部門之間、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同管理、共同治理也有一定的促進(jìn)作用。

3 成立水保工作模范示范區(qū)

2019年習(xí)近平總書記曾經(jīng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出:“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，要讓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略”?？v觀現(xiàn)階段黃河流域水土保持進(jìn)度和效果，部分地區(qū)在植被綠化、退耕還林、景觀打造、空間布局等各方面已經(jīng)取得了一定的顯著效果。而部分地區(qū)的水土流失和生態(tài)現(xiàn)況仍然令人擔(dān)憂，究其原因就在于缺乏科學(xué)的治理體系和治理方法。

塞內(nèi)加曾說:“教誨是條漫長的路，榜樣是條捷徑”。因此，在黃河流域水土保持的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以成立水土保持工作模范示范區(qū)，以響應(yīng)黃河國家戰(zhàn)略效果顯著的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為水土保持工作略顯差距的地區(qū)在科學(xué)防治體系構(gòu)建、科學(xué)防治方法運(yùn)用、科學(xué)防治理念指導(dǎo)、科學(xué)防治監(jiān)管等方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和科學(xué)指導(dǎo)，為帶動(dòng)黃河流域全地區(qū)的水土保持工作的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要影響力。

3.1 強(qiáng)化綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀培訓(xùn)

黃河是我國的母親河，是中華民族優(yōu)秀文明孕育的搖籃，黃河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理已經(jīng)不僅僅是停留在國家意識(shí)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，更是一項(xiàng)需要社會(huì)各階層、各機(jī)構(gòu)、各組織以及全人類關(guān)注和實(shí)踐的重大社會(huì)問題。

從歷史的角度來講，黃河流域的生態(tài)破壞與人類的歷史活動(dòng)有著分不開的聯(lián)系。鐵農(nóng)具的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移等改變著人們的生產(chǎn)方式，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程同樣也帶來了大量的環(huán)境污染、水污染和生態(tài)污染，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)，使土地失去了最天然的保護(hù)屏障，更加劇了黃河流域的水土流失。因此，對(duì)于黃河流域的生態(tài)保護(hù)和水土保持來講，追根溯源同樣是確保治理有效性的重要內(nèi)容。從實(shí)際操作層面來講，要加大對(duì)社會(huì)大眾的可持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)觀地宣傳教育，比如每月定期地舉行科普知識(shí)講座，每年定期地開展“走進(jìn)母親河”主題實(shí)踐活動(dòng)等。同時(shí)，要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的生態(tài)知識(shí)培訓(xùn)，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，另一方面，要加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的投入，提升企業(yè)技術(shù)水平，降低污染指數(shù)的降低，從而保護(hù)黃河流域的生態(tài)平衡。

4 結(jié)語

作為黃河流域當(dāng)下最主要的一項(xiàng)工作，水土保持是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的綜合性生態(tài)環(huán)境工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首要的一點(diǎn)就是要做好黃河流域的水土保持工作，要充分發(fā)揮政府職能，嚴(yán)格落實(shí)各種水土監(jiān)管設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管制度，要培養(yǎng)社會(huì)大眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀，只有這樣才能為黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮提供生態(tài)保障，才能推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)更好、更快發(fā)展。