李飛飛

(山西清澤陽光環(huán)保科技有限公司，山西 太原 030024)

20世紀(jì)60年代時(shí)，美國第一次針對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)政策性法案，還規(guī)定了體系化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）制度。截至當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)已經(jīng)不斷發(fā)展，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)開展了40多年。在這一階段內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的政策性法規(guī)、一些專門的規(guī)章制度、管理水平都獲得了顯著提升，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程方面獲得了很多貢獻(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善方面發(fā)揮了很大作用，改變了原先的環(huán)境保護(hù)方式。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)含義及其作用

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assess-ment）簡稱環(huán)評(píng)，英文縮寫EIA，指的是在建設(shè)一些工程項(xiàng)目以后對(duì)于環(huán)境可能會(huì)造成的影響進(jìn)行評(píng)估，分析對(duì)環(huán)境的影響程度，來針對(duì)性地提出一些減輕環(huán)境影響的有益措施，按照時(shí)間段去跟蹤環(huán)境方案，查看項(xiàng)目建設(shè)是否可行，是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，進(jìn)行綜合考量[1]。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

1.2.1 是實(shí)現(xiàn)合理布局的重要依據(jù)

為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，首先需要保證城市建設(shè)合理布局，避免因?yàn)椴缓线m的城市布局來影響正常的行為活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)境問題。因此，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以充分考慮到人類和生態(tài)環(huán)境中不相容的因素，認(rèn)識(shí)到人類的發(fā)展必須在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

1.2.2 為區(qū)域的發(fā)展方向和規(guī)模提供決策依據(jù)

在考慮到當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境以后，對(duì)其展開科學(xué)分析，利用數(shù)據(jù)形式進(jìn)行評(píng)估，按照區(qū)域內(nèi)環(huán)境能夠承載的容量來判斷項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定建造的規(guī)模的大小和未來的發(fā)展方向，避免盲目發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境。

1.2.3 是指導(dǎo)工程環(huán)保設(shè)計(jì)的重要依據(jù)

開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境因素，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不應(yīng)該忽略環(huán)境條件，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境穩(wěn)定在一個(gè)平衡面中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)造成的影響采取有益保護(hù)環(huán)境措施，盡可能減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提出的保護(hù)措施是在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上所展開的，可操作性比較強(qiáng)，具備很強(qiáng)的科學(xué)性[2]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)以后可能會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的危害，對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)鏈的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從多個(gè)角度考慮不良環(huán)境的影響措施，結(jié)合已形成規(guī)劃建議不斷修繕、優(yōu)化，結(jié)合已存在的環(huán)境問題，尋找保護(hù)環(huán)境的最佳方案，盡可能規(guī)避在建造大規(guī)模建筑以后對(duì)于區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響，平衡生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為科學(xué)制定方案提供數(shù)據(jù)參考[3]。

為了強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作力度，提升規(guī)劃的可操作性，從根源處預(yù)防環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全方位發(fā)展。

該條例中明確指出了各級(jí)政府和國家相關(guān)部門對(duì)于城市土地利用方面，如何更好的建設(shè)海域、地域等方案，在進(jìn)行不同角度綜合考慮以后分析專項(xiàng)規(guī)劃的有效意義，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)等多個(gè)專業(yè)性項(xiàng)目進(jìn)行考核綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作機(jī)制，開展專業(yè)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

該條例也指出了綜合性規(guī)劃內(nèi)部應(yīng)當(dāng)納入編制環(huán)保篇章；在建筑項(xiàng)目結(jié)束以后編寫專業(yè)的環(huán)境影響報(bào)告書。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在研究建設(shè)項(xiàng)目是否可以操作、是否可以執(zhí)行并落實(shí)環(huán)節(jié)中研究其選擇的建造地域、施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、運(yùn)營期和服務(wù)期對(duì)于環(huán)境可能會(huì)帶來的不利影響進(jìn)行綜合性評(píng)估，提前預(yù)測(cè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，展開科學(xué)分析，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作主要構(gòu)成部分，通過提前預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于未來環(huán)境的影響，可以提前預(yù)判對(duì)于生態(tài)環(huán)境的危害并尋找對(duì)應(yīng)解決方案，為決策部門提供數(shù)據(jù)參考，盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境的危害。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境重大危害的情況下，應(yīng)當(dāng)編制一份提供專業(yè)數(shù)據(jù)參考的環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的污染情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，展開更加全面的分析。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響較小情況，可以對(duì)某一個(gè)部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，直接評(píng)估項(xiàng)目內(nèi)容；如果項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)鏈的影響基本上可以忽略不計(jì)，就可以直接填報(bào)環(huán)境影響登記表，不必全部延展分析。

按照建設(shè)項(xiàng)目的主要建造特點(diǎn)、使用材料、以及竣工以后投入使用的環(huán)境影響進(jìn)行分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要將項(xiàng)目分成兩個(gè)類型。

2.2.1 污染型項(xiàng)目

污染型項(xiàng)目一般考慮到污染物排放對(duì)于環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)的是后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作，比如說鋼鐵廠的廢渣排放、化工廠廢料排放等等。

以石油工廠為例，在油品煉制環(huán)節(jié)中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物和渣滓，這些污染程度都比較高，如果直接排放，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的。

2.2.2 非污染型項(xiàng)目

非污染型項(xiàng)目一般是在建設(shè)期會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大危害，比如說水利業(yè)、水電、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。比如說一些石油生產(chǎn)項(xiàng)目工程本身并不會(huì)排放污染物質(zhì)，但是在開采過程中需要挖掘地表來獲取深層石油資源，就會(huì)改變地表結(jié)構(gòu)，造成水土流失，影響生物的多樣性，這屬于非污染（生態(tài)）型項(xiàng)目。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制約因素

3.1 產(chǎn)業(yè)政策相符性分析

產(chǎn)業(yè)政策指的是政府為了幫助城市企業(yè)發(fā)展所制定的一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過進(jìn)行政府干預(yù)來促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策總和。產(chǎn)業(yè)政策主要是為了調(diào)整市場(chǎng)當(dāng)下的空缺、合理配置市場(chǎng)資源、避免市場(chǎng)建設(shè)的盲目性。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先應(yīng)當(dāng)分析國家政策是否與之相符合，只有與產(chǎn)業(yè)政策相配合，才能發(fā)揮出最佳效果，開展高質(zhì)量的環(huán)評(píng)工作。否則，即使接受了相關(guān)環(huán)評(píng)委托，按時(shí)完成了環(huán)評(píng)工作，相關(guān)部門也不會(huì)受理與之相關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告書，最后只能是無功而返。

3.2 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)主要針對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)環(huán)境的具體影響和有效性建議，通過多個(gè)角度的考評(píng)和估算，預(yù)測(cè)能否在減少對(duì)環(huán)境的影響下執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)可以從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模建設(shè)等角度進(jìn)行限制，為區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目提供專業(yè)的數(shù)據(jù)依照體系和參照標(biāo)準(zhǔn)，提供一些專業(yè)建設(shè)意見，判斷是否符合產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這直接影響到建設(shè)項(xiàng)目是否可以通過批準(zhǔn)。如果行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)沒有經(jīng)過評(píng)價(jià)考核，就不可以開展后續(xù)工作。

3.3 各類開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)

城市總體規(guī)劃一般先建造工業(yè)園區(qū)，把符合項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目納入到工業(yè)園區(qū)中進(jìn)行深入規(guī)劃建設(shè)，集中布置園區(qū)環(huán)境，來保護(hù)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬于國家專業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，需要將園區(qū)環(huán)境作為主要的保護(hù)目標(biāo)，明確保護(hù)定位，制定專業(yè)的項(xiàng)目保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定的項(xiàng)目保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，限制排放量，調(diào)整區(qū)域內(nèi)整體的污染排放指標(biāo)。目的在于保護(hù)環(huán)境，增加區(qū)域內(nèi)環(huán)境的承載力，提升環(huán)境容量。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)發(fā)揮了重要作用，是其中的關(guān)鍵依據(jù)，在審批結(jié)束以后，可以落實(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，來維護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。如果沒有通過審批，就不得開展后續(xù)工作，需要不斷改進(jìn)方案，最后重新審批。

3.4 水土保持方案

根據(jù)一系列環(huán)境保護(hù)法案《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，其中包含了水土建設(shè)方面的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，需要將建設(shè)項(xiàng)目納入編制體系中，制定保持方案，將結(jié)論引入報(bào)告中。因此，項(xiàng)目業(yè)主需要審核承包企業(yè)資質(zhì)，選用高質(zhì)量的承包單位撰寫保持方案報(bào)告書。

3.5 涉海工程的海域使用論證

根據(jù)《海域使用論證管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于處于建設(shè)碼頭及污水排海管道等涉海工程的建設(shè)項(xiàng)目需要持續(xù)論證海域論證工作。海域使用論證和評(píng)價(jià)工作主要是為了整合各種海洋資源，實(shí)現(xiàn)不同資源的優(yōu)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要注重海域論證工作。在制定涉海工程項(xiàng)目編制工程書時(shí)，需要經(jīng)過海洋行政管理部門審批。

4 結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也是環(huán)境管理的一種主要途徑，也是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平衡尺。本文著重闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要特性，分析了一系列法律法規(guī)條款對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展的影響，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題尋找了解決方案，希望可以盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。