趙 叢，張 紅

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262200）

《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》等法律明確規(guī)定自行監(jiān)測是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，是支撐排污許可制度實施的重要手段，也是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。自行監(jiān)測意味著企業(yè)要轉(zhuǎn)變排污理念，主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。該項要求是與“誰污染誰付費”理論相關(guān)聯(lián)，目的是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。通過企業(yè)自主承擔(dān)監(jiān)測行為，大幅減輕環(huán)境管理部門日常監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，集中力量，有的放矢，全面提高企業(yè)自律行為，確保企業(yè)的污染物能達標(biāo)排放，為環(huán)境管理提供精確、可靠的數(shù)據(jù)支撐，從而不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

1 排污單位開展自行監(jiān)測存在的問題

1.1 自行監(jiān)測方案不完整、不規(guī)范

排污單位開展自行監(jiān)測的首要步驟是制定自行監(jiān)測方案，全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測方案是自行監(jiān)測的根本保證。目前部分排污單位自行監(jiān)測方案存在內(nèi)容不完整、不規(guī)范的問題。排污單位的基本信息填寫錯誤，方案中缺少環(huán)評批復(fù)、排污許可證等重要信息。另外，排污單位監(jiān)測點位數(shù)量、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不符合《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》、行業(yè)自行監(jiān)測指南及排污許可證的要求[1]。方案中各監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器設(shè)備等信息與檢測報告不一致。

1.2 自行監(jiān)測開展過程中存在的問題

目前，企業(yè)開展監(jiān)測主要通過手工監(jiān)測與自動監(jiān)測的方式。自動監(jiān)測是指通過企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備對各污染物進行實時監(jiān)測，排污單位必須確保自動監(jiān)測設(shè)備能夠正常運行，定期進行比對，確保數(shù)據(jù)的有效性。自動監(jiān)測主要存在以下問題：自動監(jiān)測設(shè)備運行使用和維護保養(yǎng)記錄不完整、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不符合日常運維要求、設(shè)備故障記錄不規(guī)范等。目前企業(yè)因無手工監(jiān)測的檢測資質(zhì)，所以主要通過委托檢測機構(gòu)來開展。手工監(jiān)測主要存在以下問題：檢測報告內(nèi)容與自行監(jiān)測方案不一致，監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)及監(jiān)測頻次等不符合自行監(jiān)測方案的要求，檢測機構(gòu)出具的檢測報告中缺少質(zhì)控檢測數(shù)據(jù)，檢測公司原始檢測記錄不完整、不規(guī)范。

1.3 自行監(jiān)測信息公開存在的問題

信息公開是保障社會對排污單位開展自行監(jiān)測的重要監(jiān)督方式?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》要求，企業(yè)應(yīng)通過網(wǎng)站、電視等公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息，同時應(yīng)按照環(huán)境保護主管部門的要求，在省級信息平臺公開自行監(jiān)測信息[2]。但部分排污單位按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測工作后，未及時公開相關(guān)內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：監(jiān)測方案未及時公開、監(jiān)測結(jié)果公開不及時、公開信息與實際不一致。重點排污單位未及時在自行監(jiān)測信息平臺公開自行監(jiān)測信息。

2 排污單位自行監(jiān)測問題的根源

2.1 排污單位思想認(rèn)識不到位，主動性不強

排污單位主體意識不強，對自行監(jiān)測認(rèn)識不足，認(rèn)為監(jiān)測應(yīng)該是環(huán)境管理部門的職責(zé)，混淆監(jiān)督性監(jiān)測與自行監(jiān)測概念，思想意識轉(zhuǎn)變不夠，存在辦理排污許可證就可一勞永逸的想法。另外，由于對排污單位監(jiān)測技術(shù)規(guī)范了解有限，各監(jiān)測點的監(jiān)測過程缺乏科學(xué)合理性，各企業(yè)的資金投入不足，人員業(yè)務(wù)能力水平有限，對自行監(jiān)測信息公開系統(tǒng)操作也不夠熟練，不能及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)公開至省自行監(jiān)測信息平臺。

2.2 檢測機構(gòu)缺乏管理，存在一些問題

檢測機構(gòu)專業(yè)的檢測技術(shù)人員隊伍及專業(yè)的儀器設(shè)備，決定了自行監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性。目前檢測機構(gòu)水平不一，參差不齊，由于監(jiān)督力度不足與市場不規(guī)范，部分檢測機構(gòu)依法檢測意識欠缺，為了盈利，未按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行現(xiàn)場檢測，違規(guī)違法操作。有些檢測機構(gòu)在不具備資質(zhì)，未取得資質(zhì)認(rèn)定證書的情況下開展檢測工作；有些存在超出資質(zhì)和認(rèn)證范圍開展檢測活動，對未持證項目出具檢測報告；有些檢測機構(gòu)技術(shù)人員水平不足，未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和上崗考核，即從事監(jiān)測任務(wù)，由于缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，導(dǎo)致出具的檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。

2.3 排污單位屬地監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠

目前，環(huán)境保護主管部門對企業(yè)監(jiān)管的重點為現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對自行監(jiān)測的監(jiān)管不夠重視。雖然重點排污單位需要將自行監(jiān)測方案及監(jiān)測結(jié)果在指定網(wǎng)站上公布，環(huán)境保護主管部門對自行監(jiān)測監(jiān)管僅局限于信息公開的完整性與及時性，不能對監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進行有效監(jiān)督[3]。對于排污單位的自行監(jiān)測，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)不能保證準(zhǔn)確性，那么從根本上就不能保證自行監(jiān)測的有效性。另外，自我監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中還缺乏系統(tǒng)的應(yīng)用。

3 提高自行監(jiān)測水平的幾點建議

3.1 夯實責(zé)任，落實責(zé)任主體

建立健全“數(shù)據(jù)溯源、負(fù)責(zé)人溯源”的責(zé)任追究制度。具體來說，企業(yè)要對其基本信息、排污口設(shè)置、排污設(shè)施運行、自動監(jiān)測設(shè)備運維等負(fù)責(zé)，對環(huán)境檢測機構(gòu)為其所出具的監(jiān)測報告及相關(guān)記錄負(fù)責(zé)。通過明確責(zé)任，督促責(zé)任主體各司其職。

3.2 加強培訓(xùn)，提高企業(yè)自行監(jiān)測管理水平

企業(yè)作為實施自行監(jiān)測的主體，是支撐該項工作的決定因素。為了強化企業(yè)自行監(jiān)測管理水平，政府需要通過定時培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、不定時現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，對企業(yè)從事自行監(jiān)測從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)思想認(rèn)識，加強企業(yè)對自行監(jiān)測技術(shù)指南等的認(rèn)知，強化企業(yè)自行監(jiān)測管理水平，從源頭提高自行監(jiān)測的實施質(zhì)量。

3.3 監(jiān)管部門要分工協(xié)作，凝聚合力

結(jié)合環(huán)保部關(guān)于排污單位自行監(jiān)測幫扶的指導(dǎo)工作，監(jiān)測、執(zhí)法、部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)、各司其職、分工協(xié)作，形成合力，共同助力排污單位的自行監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測部門主要負(fù)責(zé)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南及排污許可證的要求，對排污單位的自行監(jiān)測方案內(nèi)容進行審核、對排污單位日常監(jiān)測情況進行監(jiān)督管理。環(huán)境執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)對排污單位排污口的設(shè)置、污染防治設(shè)施的運行、自動監(jiān)測設(shè)備運維情況等進行現(xiàn)場檢查。如果發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)厲查處。另外，環(huán)境管理部門應(yīng)將監(jiān)管末端排污與監(jiān)管自行監(jiān)測行為相結(jié)合，除了對排污單位是否依法治污、達標(biāo)排放進行監(jiān)管，同時需要將自行監(jiān)測實施情況納入監(jiān)管，尤其是加強監(jiān)測活動規(guī)范性、監(jiān)測信息合理性。

3.4 加強對環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)管

環(huán)保部門聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督管理部門，強化對環(huán)境檢測機構(gòu)的管理，查看檢測機構(gòu)是否符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等認(rèn)證許可規(guī)定。重點檢查以下幾個方面：一是檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系運行情況；二是檢測報告是否符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；三是檢測機構(gòu)是否存在篡改數(shù)據(jù)，出具虛假檢測數(shù)據(jù)的行為；四是對檢測報告數(shù)據(jù)進行溯源，查看環(huán)境設(shè)施、人員、儀器設(shè)備及檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用是否符合要求，檢測報告數(shù)據(jù)是否與原始檢測記錄一致。對于發(fā)現(xiàn)問題的單位，要嚴(yán)格按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理，同時強化事后監(jiān)管，對責(zé)令改正、責(zé)令整改的檢測機構(gòu)要增加監(jiān)管頻次，強化日常巡查工作，不斷提升檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)水平。

3.5 強化激勵獎罰機制，促進排污單位提供真實的監(jiān)測信息

排污單位能夠提供真實的監(jiān)測信息，對于自行監(jiān)測真正參與到環(huán)境治理體系中起著決定性作用。如果排污單位瞞報信息，或者不愿公開監(jiān)測信息，那么自行監(jiān)測工作就會浮于表面。執(zhí)法管理部門應(yīng)定期公開檢查情況，將排污單位的自行監(jiān)測完成情況與企業(yè)信用評級掛鉤[4]。對于未按要求開展監(jiān)測的，應(yīng)依法進行處罰。

3.6 整合監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理

對于企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)要通過與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、比對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，找出異常數(shù)據(jù)。對于各項監(jiān)測指標(biāo)，通過查看數(shù)據(jù)比例，來查看數(shù)據(jù)合理性以及是否符合規(guī)律。還要強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于同行業(yè)不同企業(yè)的數(shù)據(jù)，要進行對比，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，提高管理部門對企業(yè)管理的針對性[5]。

4 結(jié)語

自行監(jiān)測作為當(dāng)前環(huán)境管理的主要手段，對于推動環(huán)境治理具有重要的意義。所以要充分調(diào)動排污單位的自覺性、守法性，實現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測的常態(tài)化。還應(yīng)提高排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理執(zhí)法中的應(yīng)用，通過執(zhí)法推動自行監(jiān)測開展，同時利用自行監(jiān)測數(shù)據(jù)助力執(zhí)法。另外，排污單位的自行監(jiān)測應(yīng)與排污許可管理有效結(jié)合，將自行監(jiān)測平臺與排污許可管理平臺進行整合，實現(xiàn)企業(yè)信息、排污信息、監(jiān)測信息的有機結(jié)合，充分高效地利用好各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動企業(yè)環(huán)保管理水平再上新臺階。