王永杰

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361001）

1998 年10 月，黨的十五屆三中全會(huì)明確指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！蹦掀绞嗅槍?duì)基層科技人才缺失、科技服務(wù)缺位的突出問題，探索形成了科技特派員制度。1999 年，南平市選派首批科技特派員駐村服務(wù)，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，科技特派員以科技成果為紐帶，始終聚焦“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，成為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的重要組成部分，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富方面作用顯著。習(xí)近平在科技特派員制度推行20周年指示中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。”［1］可見，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開科技特派員，必須要多措并舉，發(fā)揮出科技特派員助推鄉(xiāng)村振興的重要作用。

1 科技特派員是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量

科技特派員是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才支撐。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素［2］。科技特派員作為農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，主要從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提供智力支持兩方面發(fā)揮人才支撐作用。一方面，科技特派員是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要力量。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，必須要鞏固脫貧成果，持續(xù)穩(wěn)定脫貧成效?？萍继嘏蓡T在運(yùn)用科技帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年，科技特派員與老鄉(xiāng)建立利益共同體3 萬個(gè)，創(chuàng)辦企業(yè)1.15 萬家，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過1 010 萬戶［3］?？萍继嘏蓡T在脫貧攻堅(jiān)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧，將有助于做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。另一方面，科技特派員是提供智力支持的重要力量。科技作為生產(chǎn)要素并不能直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技與土地、資金、勞動(dòng)工具等生產(chǎn)要素都需要有人來操作、運(yùn)用和配置。馬克思曾指出：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人?！保?］事實(shí)上，人是生產(chǎn)力要素中唯一帶有主觀能動(dòng)性的要素，科技特派員本身就是重要的農(nóng)業(yè)人才資本，具有豐富的專業(yè)知識(shí)和技能?？萍继嘏蓡T制度不是簡(jiǎn)單的下派人員，是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合基礎(chǔ)上的系統(tǒng)集成［5］，其帶動(dòng)管理、技術(shù)和科技信息等資源通往鄉(xiāng)村，在傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，造就更多鄉(xiāng)土人才，帶動(dòng)更多鄉(xiāng)村“能人”，培育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等方面不可或缺。同時(shí)，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，科技特派員連同下派的流通助理、金融助理和村支書，在科技服務(wù)的同時(shí)，將科技特派員制度拓展延伸到社會(huì)治理、衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域［6］，在一定程度上也有助于提高鄉(xiāng)村治理能力和發(fā)展能力。

2 科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2.1 提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率［7］?？茖W(xué)技術(shù)在提升產(chǎn)品品質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有重要作用。一方面，科技特派員增加科技供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量?？萍继嘏蓡T既與技術(shù)成果市場(chǎng)緊密相連，又與農(nóng)戶企業(yè)不可分割，主要通過制造和服務(wù)環(huán)節(jié)彌補(bǔ)種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)附加值低造成的第一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的不足。主要表現(xiàn)為科技特派員提供科技供給，破解產(chǎn)品的技術(shù)難題，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成“需求—供給—需求”之間的良性循環(huán)。另一方面，科技特派員能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。復(fù)旦大學(xué)張來武教授［5］提出了六次產(chǎn)業(yè)理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)就是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，把傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)變成第六產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民從事某種養(yǎng)殖業(yè)或自由進(jìn)入城鎮(zhèn)，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。特派員將一二三產(chǎn)業(yè)融合，改變傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)農(nóng)民可以進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，如種植養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)全鏈條經(jīng)營(yíng)等，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.2 集聚專業(yè)人才，推動(dòng)人才振興

科技和人才在鄉(xiāng)村振興中具有重要的支撐作用，鄉(xiāng)村的貧困往往源于人才吸引和流動(dòng)機(jī)制的低效，因此，要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置［8］。下派科技特派員的一個(gè)重要目的就是彌補(bǔ)農(nóng)村科技人才的缺乏，通過科技人才的引進(jìn)，帶動(dòng)培育新型農(nóng)民和本土人才，通過基層實(shí)踐促進(jìn)人才的自我發(fā)展和成長(zhǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人才力量。一方面，借助政府強(qiáng)制性力量，將各類專業(yè)人才下派到農(nóng)村。廣大科技特派員進(jìn)村入戶，上山下田，以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)示范、課堂教學(xué)及個(gè)別指導(dǎo)等多種形式向農(nóng)民傳授科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)土人才，充分顯示出科技和人才資源的輻射帶動(dòng)作用［9］。另一方面，科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，在創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、合作組織過程中領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，真正給科技工作者提供運(yùn)用、完善和創(chuàng)新技術(shù)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，增強(qiáng)其自身本領(lǐng)［5］。

2.3 改善精神面貌，推動(dòng)文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。科技特派員從改善農(nóng)民精神面貌和豐富農(nóng)民文化生活兩方面深化了農(nóng)村精神文明建設(shè)。一方面，科技特派員通過各類技術(shù)培訓(xùn)、科普講座、圖書資料等，給村民帶去了新的文化知識(shí)、思想理念和新的生活方式，在一定程度上轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，打破了一些舊有的觀念和習(xí)俗，促進(jìn)了農(nóng)民的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信用意識(shí)等新思維的形成。另一方面，科技特派員通過開展文化活動(dòng)，豐富了農(nóng)民的文化生活。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展具有鄉(xiāng)村特色的文化主題活動(dòng)，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，借助圖書館、展覽館等載體，積極促進(jìn)農(nóng)民參加文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)文明建設(shè)。

2.4 推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)振興

綠色發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路和必然舉措?？茖W(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，主要體現(xiàn)在用科技推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。馬克思曾經(jīng)指出：“紐約州特別是它的西部地區(qū)的土地，是無比肥沃的，特別有利于種植小麥。由于掠奪性的耕作，這塊肥沃的土地已變得不肥沃了。”［10］在馬克思看來，用科技對(duì)耕作方式加以控制，用科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力武器。一方面，以科技推動(dòng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍继嘏蓡T主要增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、秸稈處理、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、有機(jī)栽培及循環(huán)型農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展［11］。另一方面，以科技推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍继嘏蓡T更好地將科技與旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意及生物等新興產(chǎn)業(yè)融合，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

2.5 完善基層建設(shè)，推動(dòng)組織振興

涉及農(nóng)民利益的決策和工作，主要發(fā)生在基層［12］?！包h管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)”，科技特派員制度體現(xiàn)了這個(gè)傳統(tǒng)，在推進(jìn)基層組織建設(shè)和基層民主治理方面筑牢基層根基。一方面，科技特派員加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)?？萍继嘏蓡T駐村指導(dǎo)，連同下派村支書等隊(duì)伍，積極抓村級(jí)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。一般通過村級(jí)換屆選舉調(diào)整不勝任工作的村兩委成員，并制定和完善各項(xiàng)制度，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，使兩委干部和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，較好地改變了部分基層黨組織“軟、散、癱”的局面，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。另一方面，科技特派員推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。下派科技特派員任職村支書或連同下派村支書，堅(jiān)持依法治村，通過宣傳教育和制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的規(guī)章制度。例如，南平市創(chuàng)新實(shí)行了“‘戶代表會(huì)議’、‘五要’工程（村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意）”等民主管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村工作［9］。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在涉及黨務(wù)村務(wù)的重大事項(xiàng)上，堅(jiān)持集體研究，及時(shí)采納村民的意見和建議，科學(xué)民主決策，貫徹和落實(shí)群眾路線，加強(qiáng)干群之間的溝通，拉近干群之間的距離。

3 科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的路徑分析

3.1 提高科技特派員的工作能力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，均離不開科技特派員作用的發(fā)揮?？萍继嘏蓡T要在科技成果轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)各類主體和增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力3 方面增強(qiáng)工作實(shí)效，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，科技特派員要提高成果轉(zhuǎn)化率，盡力做到科技成果與需求相適應(yīng)、科技成果之間相互銜接等，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的升級(jí)和改造。另一方面，科技特派員要增強(qiáng)各類主體間的聯(lián)系。以科技特派員為紐帶，以具體科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為內(nèi)容，集聚相關(guān)科研人才，關(guān)聯(lián)有能力進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、有技術(shù)難題的企業(yè)，幫助企業(yè)找到問題的解決方案。再者，科技特派員要提高對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率。要不斷用科技提升產(chǎn)品價(jià)值，提供更便捷、更經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，要勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，努力解決“卡脖子”的問題。

3.2 提高科技特派員科技服務(wù)的效率和質(zhì)量

提供科技服務(wù)是科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村的基本方式，提高科技服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地解決村民現(xiàn)實(shí)的科技應(yīng)用難題是科技特派員的重要任務(wù)。只有整合科技資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能真正推動(dòng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。一方面，加強(qiáng)科技資源整合，推進(jìn)職能優(yōu)化。科技特派員在實(shí)際工作中，面臨著科技資源分散、相關(guān)部分職能交叉重復(fù)甚至沖突的問題，要加強(qiáng)科技信息資源的集成性和協(xié)調(diào)性。建立科技特派員與現(xiàn)代科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，有效整合各類科技資源，擴(kuò)大科技推廣的受眾范圍，增強(qiáng)科技推廣的整體效果。推動(dòng)科技特派員與下派村支書和駐村蹲點(diǎn)、掛鉤幫扶、掛企掛項(xiàng)等干部整合集合科技人才資源，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，專人專責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)［13］。另一方面，科技特派員作為重要的科技人才資源，是科技服務(wù)的主體，科技特派員人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在很大程度上決定著科技服務(wù)體系的質(zhì)量。要繼續(xù)通過高端引進(jìn)、市縣駐派、基層培育和社會(huì)聘請(qǐng)，鞏固和構(gòu)建科學(xué)有效的人才體系，打造科技特派員、高等院校專家、科技中介機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)土人才相融合的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，更加重視人才引進(jìn)和保障機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才參與科技服務(wù)，鼓勵(lì)項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)入股等結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)科技、資源、人才等各類子要素與特色產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接。

3.3 強(qiáng)化政府、社會(huì)和市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)

科技特派員制度的有效運(yùn)用和發(fā)揮離不開政府、社會(huì)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。一方面，政府重在支持。馬克思和恩格斯認(rèn)為，資本主義國(guó)家的社會(huì)無政府狀態(tài)，使工人面臨這樣的威脅：在勞動(dòng)資料被奪走的同時(shí)，生活資料也不斷被奪走［14］。因而在對(duì)未來社會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)社會(huì)運(yùn)作中政府的作用給予了肯定。政府應(yīng)該在制定政策、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境及強(qiáng)化保障等方面發(fā)揮重要的支持作用，可以通過行使監(jiān)管權(quán)力推進(jìn)科技特派員制度的相關(guān)改革，優(yōu)化科技特派員制度的發(fā)展環(huán)境，打破制約其發(fā)展的壁壘，推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，以提高市場(chǎng)配置資源的效率。另一方面，社會(huì)重在組織。社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等在組織分散的創(chuàng)業(yè)個(gè)體、促進(jìn)科技特派員們之間合作、聯(lián)結(jié)科技特派員和政府等方面發(fā)揮著重要作用，要推動(dòng)更多高等院校、科研院所、科技企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立更加緊密的合作關(guān)系，從更高層面聯(lián)合開展項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，提高科技服務(wù)規(guī)?；?、社會(huì)化程度。再者，市場(chǎng)重在引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集合科技、人才、管理、信息和資本等資源要素，形成“科特派+農(nóng)戶（企業(yè)）+要素”的共同體，通過成立科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)站等方式，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，通過項(xiàng)目咨詢、科技規(guī)劃、搭建平臺(tái)等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣，優(yōu)化資源配置，增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.4 豐富科技推廣的方式和內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因之一在于城鄉(xiāng)科技資源不平衡，農(nóng)村地區(qū)往往缺乏專業(yè)的科技人才，農(nóng)民缺乏科學(xué)技術(shù)知識(shí)。創(chuàng)新科技特派員進(jìn)行科技推廣的形式和內(nèi)容，對(duì)于提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用具有重要意義。一方面，應(yīng)采取多樣化的科技宣傳方式，將科技宣傳活動(dòng)載體與大眾傳播媒體相結(jié)合。面向廣大村民經(jīng)常性開展各種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。例如，通過文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技入戶、專家大院及科技咨詢服務(wù)站等傳統(tǒng)活動(dòng)載體，開展農(nóng)村科技、科普示范活動(dòng)。通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)科技節(jié)目的播出、各類科普出版物、科普網(wǎng)站等加大科技傳播力度，努力打造科技傳播品牌。再者，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的科技傳播作用，繼續(xù)培育、扶持若干對(duì)村民有較強(qiáng)吸引力的科普網(wǎng)站和虛擬博物館、科技館等，增大科技宣傳的吸引力。另一方面，豐富科技推廣的內(nèi)容，將開展農(nóng)村科技教育和農(nóng)民職業(yè)教育相結(jié)合。通過各類活動(dòng)載體和大眾傳播媒介對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技教育和培訓(xùn)，傳授專業(yè)知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。同時(shí)，科技特派員要對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)科技培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。