李穎穎

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口為26 402 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65 歲及以上人口為19 064 萬(wàn)人，占13.50%）。與2010 年相比，我國(guó)60 歲及以上人口的比重上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深。2020 年，民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，我國(guó)60 歲及以上老年人口達(dá)2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村留守老年人口規(guī)模達(dá)1.40 億人。由于城鄉(xiāng)存在較大發(fā)展差距，青壯年勞動(dòng)人口外出務(wù)工，農(nóng)村留守現(xiàn)象較為嚴(yán)重。留守老人作為弱勢(shì)群體，其養(yǎng)老問(wèn)題值得關(guān)注。

1 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的必要性

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和國(guó)家一直高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。

1.1 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)心人民的切身利益，將“立黨為公，執(zhí)政為民”作為自己的執(zhí)政理念，尊重人民歷史地位。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把人民放在最高位置。農(nóng)村留守老人作為人民中重要的群體，解決好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，必須充分保障他們的權(quán)益，使他們能有一個(gè)幸福、有尊嚴(yán)的晚年生活。

1.2 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的重大戰(zhàn)略決策，內(nèi)涵豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并非易事，不僅需要黨和政府的努力，更需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性，參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。而農(nóng)村留守老人作為鄉(xiāng)村振興主體的重要分子，必須重視保障這部分人群的權(quán)益，切實(shí)解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是其內(nèi)在要求，也是其重要體現(xiàn)。

1.3 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義

2012 年11 月29 日，習(xí)近平在參觀(guān)《復(fù)興之路》展覽時(shí)提出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想［2］。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不僅是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，更是人民的夢(mèng)。只有每個(gè)人都為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而努力奮斗，才能形成合力，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。中華民族能取得如此輝煌的成就，是中國(guó)人民共同努力的結(jié)果。農(nóng)村留守老人作為參與者和實(shí)踐者，他們的作用和力量不容忽視。因此，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)受到重視。

1.4 解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是共享發(fā)展的必然要求

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，同樣需要堅(jiān)持發(fā)展，而且必須是科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念。新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所提出來(lái)的適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展理念，共享發(fā)展是其重要內(nèi)容之一，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。共享發(fā)展內(nèi)涵豐富，包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，充分體現(xiàn)了民生導(dǎo)向、公平導(dǎo)向［3］。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村留守老人作為弱勢(shì)群體，生活條件較差，養(yǎng)老問(wèn)題較為突出，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題，這才是符合共享發(fā)展理念的正確選擇。

2 我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守老人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨工業(yè)化、城市化發(fā)展而產(chǎn)生的特殊群體。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年快速流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空巢化、空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯［4］。相比城市，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題更值得關(guān)注。目前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)壓力增大、身心狀況欠佳、養(yǎng)老服務(wù)供給不足及養(yǎng)老模式較為單一等。

2.1 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力增大

作為弱勢(shì)群體，農(nóng)村留守老人受到體力與能力限制，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力明顯不足，生活條件相對(duì)較差，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力增大。農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)一方面來(lái)自子女的資金支持、政府給予的基本養(yǎng)老金，另一方面來(lái)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的微薄經(jīng)濟(jì)收入。這些資金僅能滿(mǎn)足其基本生活需要，一旦生病或者出現(xiàn)其他狀況，在經(jīng)濟(jì)方面難免捉襟見(jiàn)肘，影響農(nóng)村留守老人晚年生活質(zhì)量，甚至使其陷入經(jīng)濟(jì)困境。

2.2 農(nóng)村留守老人身心狀況欠佳

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)人口外流，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量的留守老人。一方面，勞動(dòng)力外流增加了家庭收入，在一定程度上改善了農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況；另一方面，勞動(dòng)力外流導(dǎo)致留守老人與子女的溝通交流減少，空間距離拉開(kāi)，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，娛樂(lè)設(shè)施較少，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人缺少精神慰藉，身心健康受到影響。

2.3 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)供需不足

目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。從需求方面來(lái)看，農(nóng)村留守老人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求非常迫切。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村留守老人在老有所養(yǎng)方面有著更高的要求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，而且體現(xiàn)在精神方面，他們希望獲得更好的養(yǎng)老服務(wù)。從供給側(cè)來(lái)看，農(nóng)村留守老人日常生活較為單調(diào)，娛樂(lè)活動(dòng)較少。與此同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)有限，相關(guān)體制機(jī)制不完善，農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)主體缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)供需不足。

2.4 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式較為單一

農(nóng)村留守老人不僅經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力不足，精神慰藉缺乏，而且目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系仍不健全，養(yǎng)老模式較為單一，以家庭養(yǎng)老為主。但是，隨著人口外流，在一定程度弱化了家庭養(yǎng)老功能，出現(xiàn)了留守老人養(yǎng)老問(wèn)題。單純依靠家庭解決其養(yǎng)老問(wèn)題顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須改變當(dāng)前單一的留守老人養(yǎng)老模式，讓一切有利于留守老人安享晚年的源泉充分涌流，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

3 我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因

解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)共識(shí)。為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題，需了解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為解決問(wèn)題提供行動(dòng)指南。

3.1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭在養(yǎng)老過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，受傳統(tǒng)孝文化的約束，子女承擔(dān)著贍養(yǎng)父母的責(zé)任，正是在這種傳統(tǒng)觀(guān)念的影響下，許多留守老人不愿接受其他養(yǎng)老方式。目前，隨著子女外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，同時(shí)子女與老人空間距離拉大，留守老人得到的家庭關(guān)愛(ài)有限，在一定程度影響了老年人的身心健康。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后

良好的醫(yī)療衛(wèi)生需要經(jīng)濟(jì)方面的支持，由于大部分農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，難以吸納醫(yī)學(xué)人才。然而，隨著留守老人年齡增大，大多數(shù)人長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求不斷增加，落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，由此導(dǎo)致留守老人的疾病難以得到有效、及時(shí)的治療。

3.3 養(yǎng)老制度體系不完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障能力較弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平較低。而農(nóng)村留守老人收入來(lái)源少，收入水平低，大多數(shù)人的生活主要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金。雖然我國(guó)已建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但養(yǎng)老保險(xiǎn)金額較少，保障水平仍然較低，不足以支撐農(nóng)村留守老人日常支出之外的醫(yī)藥等方面的開(kāi)支。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索階段，尚未形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.4 多元主體參與性不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，如果單純依靠一種養(yǎng)老模式具有局限性，況且家庭在養(yǎng)老中的作用日益減弱，因此，亟待完善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)多元主體參與留守老人養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。相比城鎮(zhèn)養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后，養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員缺乏，整體素質(zhì)較低，農(nóng)村留守老人缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。另外，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀(guān)念影響，社會(huì)參與農(nóng)村養(yǎng)老的積極性不足，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，不利于解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題。

4 我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決途徑

當(dāng)前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老成為不可忽視且需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。必須結(jié)合實(shí)際，探索農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)，使他們能安享晚年。

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體責(zé)任

子女外出務(wù)工是農(nóng)村留守老人形成的主要原因，家庭作為留守老人養(yǎng)老的重要方面，其功能不斷弱化，造成多數(shù)留守老人缺乏家庭關(guān)愛(ài)，身心健康受到影響。但是，外出務(wù)工實(shí)屬無(wú)奈之舉?；谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，年輕勞動(dòng)力只能選擇外出以尋求更多機(jī)會(huì)，進(jìn)一步緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老責(zé)任。一方面，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動(dòng)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這對(duì)于解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題具有積極意義；另一方面，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造孝老愛(ài)親的良好氛圍。

4.2 改善農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生條件

多數(shù)留守老人長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，隨著年齡的增長(zhǎng)，身體狀況較差，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求較多，但當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生條件不能滿(mǎn)足其需要。因此，為了滿(mǎn)足農(nóng)村留守老人醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療配套設(shè)施，提高農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力；提高福利待遇，吸引醫(yī)學(xué)人才參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人病有所醫(yī)，進(jìn)而改善農(nóng)村留守老人健康狀況；增加文體娛樂(lè)設(shè)施，豐富留守老人業(yè)余生活，開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，促進(jìn)其身心健康，提升留守老人幸福感。

4.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度體系

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低，提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平是解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的重要舉措。多舉措提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，需要完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度體系，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步增加留守老人基本養(yǎng)老金，增加留守老人的經(jīng)濟(jì)供給。同時(shí)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支持的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索符合農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際的服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的整體素質(zhì)。暢通社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也是非常有必要的，政府應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系，為解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題提供制度保障。

4.4 推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老供給主要依靠家庭、政府提供，養(yǎng)老服務(wù)模式較為單一，養(yǎng)老服務(wù)體系處于探索階段，仍不完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)［5］。與此同時(shí)，政府應(yīng)加大扶持力度，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，放寬養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織和地方企業(yè)等多元主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注留守老人養(yǎng)老需求，提高留守老人養(yǎng)老質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，留守老人是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體之一，因此，解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題是重要的，且有必要的。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性，使留守老人生活得更有保障，更有尊嚴(yán)［6］。這就要求深入了解鄉(xiāng)村留守老人養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因，探索解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的正確方式，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村留守老人的幸福感。