畢方水（山東理工大學(xué)）

■ 前言

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境的變化以及新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化自身角色定位，根據(jù)外部環(huán)境對(duì)自身實(shí)際運(yùn)行狀況以及未來發(fā)展方向進(jìn)行分析調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展。然而就目前行政事業(yè)單位對(duì)具體財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀而言，其在預(yù)算管理體系、資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以及內(nèi)部控制體系等方面皆存在系列問題。為不斷促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位自身發(fā)展，本文將主要從目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體運(yùn)行現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并為財(cái)務(wù)管理水平優(yōu)化提升提供相應(yīng)的優(yōu)化路徑分析，以期為相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員提供必要的理論借鑒。

■ 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理能力不足

隨著新會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施與推廣，以往傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行體系下的財(cái)務(wù)管理工作。但就目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位的具體預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來看，其仍舊使用傳統(tǒng)的預(yù)算考核以及運(yùn)算方式。新會(huì)計(jì)制度下市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及具體的運(yùn)行狀況發(fā)展變化較之以往皆有所不同，傳統(tǒng)的考核預(yù)算以及基礎(chǔ)運(yùn)算方式，所產(chǎn)生的預(yù)算管理方案缺乏對(duì)市場(chǎng)基本有效的判斷力與針對(duì)性，進(jìn)而在后續(xù)具體的方案實(shí)施中就會(huì)面臨較大出入，為相關(guān)工作的具體實(shí)施管理造成一定阻礙。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，其對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展的變化缺少相應(yīng)的敏銳感知。一般而言，目前我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍習(xí)慣于將財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放置在公共服務(wù)方面，而在預(yù)算管理體系自身的機(jī)制建設(shè)上關(guān)注不夠。這一問題還明顯表現(xiàn)在對(duì)于預(yù)算的具體執(zhí)行上，致使其預(yù)算的具體執(zhí)行力不足，往往出現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際開展?fàn)顩r與預(yù)算不符的情況。除此之外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)缺乏與其他各部門的有效溝通，為后續(xù)的審核工作造成較大障礙，進(jìn)而使許多非必要使用資金虛假上報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）缺少完善的資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)直接工作人員的職責(zé)劃分，從而為財(cái)政管理工作的效率提升提供了契機(jī)。但就目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)管理工作來看，其仍缺少相對(duì)完善的資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。首先，部分行政事業(yè)單位各部門之間缺少明確的財(cái)務(wù)工作與具體工作人員相對(duì)應(yīng)的具體職責(zé)劃分要求，進(jìn)而致使財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作在具體實(shí)施執(zhí)行的過程中效率低下，甚至相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)的核算提出了新一層次的要求，除以往竣工項(xiàng)目外，已有資產(chǎn)的擴(kuò)改建所額外產(chǎn)生的價(jià)值變化是資產(chǎn)核算的重要方面。部分行政事業(yè)單位的管理體系有待更新完善。其次，隨新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性更勝以往，但部分行政事業(yè)單位卻未能形成與新的市場(chǎng)環(huán)境相匹配的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。部分管理人員對(duì)于新的市場(chǎng)環(huán)境缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門的職責(zé)劃分模糊不清。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的監(jiān)督管理以及信息建設(shè)皆有所不足，上述問題極易導(dǎo)致重大財(cái)政決策損失。

（三）內(nèi)部控制體系有待完善

隨著新會(huì)計(jì)制度的推廣實(shí)施，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要性愈發(fā)凸顯。其本身即意在通過全面對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各種項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)行決策、監(jiān)督、執(zhí)行，從而使其與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)，以達(dá)到實(shí)施成本與預(yù)期效益相權(quán)衡，不斷提升行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與管理服務(wù)能力以及發(fā)展?jié)摿?。但目前來看，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系仍有待進(jìn)一步完善。一方面，事業(yè)單位的管理階層未能科學(xué)協(xié)調(diào)社會(huì)效益與內(nèi)部控制管理工作之間的關(guān)系，對(duì)于內(nèi)部控制的具體實(shí)施與落實(shí)狀況缺乏清晰認(rèn)知，進(jìn)而致使相關(guān)工作的具體執(zhí)行力較差。另一方面，隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，相應(yīng)的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系仍不斷調(diào)整提升。但目前而言，大多數(shù)事業(yè)單位所采用的內(nèi)部控制體系過于陳舊，與新會(huì)計(jì)制度下的市場(chǎng)環(huán)境以及事業(yè)單位自身的管理發(fā)展方向不符。

■ 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化路徑探析

（一）科學(xué)規(guī)范預(yù)算管理體系

預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量與后續(xù)資金的流動(dòng)記錄等直接相關(guān)。因而，首先必須根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定出發(fā)，科學(xué)規(guī)范預(yù)算管理體系。具體而言，應(yīng)該從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理階層出發(fā)，針對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行管理理念的更新變革，積極實(shí)施新的績(jī)效考核預(yù)算與零基礎(chǔ)核算等新的科學(xué)預(yù)算方式，為預(yù)算管理工作的優(yōu)化提供相應(yīng)基礎(chǔ)性助力。與此同時(shí)，對(duì)于預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算信息的收集處理以及預(yù)算方案的具體執(zhí)行落實(shí)，要明確規(guī)定。從新會(huì)計(jì)制度下的市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，在保障數(shù)據(jù)真實(shí)完整的同時(shí)，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析整理，在此基礎(chǔ)上為之建立明確的管理目標(biāo)與預(yù)算方案。其次，相關(guān)管理人員應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算方案的具體執(zhí)行力，為之建立嚴(yán)格的、明確的約束審核體系。對(duì)于項(xiàng)目的各項(xiàng)資金預(yù)支必須通過嚴(yán)格的上級(jí)主管部門審查，以防不必要的資金虛報(bào)浪費(fèi)。與此同時(shí)，在具體的資金支出方面也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管控力度。對(duì)資金的具體使用途徑等相關(guān)信息進(jìn)行明確記錄，保障資金流向明確清晰且有據(jù)可查。

（二）建立健全資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺少完善的資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的問題，應(yīng)當(dāng)為之不斷建立健全資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。具體而言，首先應(yīng)當(dāng)為之建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理以及預(yù)算審批機(jī)制。從事業(yè)單位自身的發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算管理。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)資金投入預(yù)算進(jìn)行申報(bào)審批，確保各項(xiàng)目的每一項(xiàng)資金流入使用數(shù)據(jù)記錄完整、證明文件齊全，以達(dá)到精簡(jiǎn)節(jié)約的管理目標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)為之建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)日常管理監(jiān)督制度，一方面，對(duì)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)中各筆資金的具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督記錄，以防不必要的資金浪費(fèi)；另一方面，對(duì)事業(yè)單位的具體采購流程以及日常存放進(jìn)行明確規(guī)定，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清算整理。其次，應(yīng)該根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)的核算方式進(jìn)行更新變化。新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定取消以往“固定基金”，并增加設(shè)置了“待處置資產(chǎn)損益”項(xiàng)，因而相關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施采用折舊計(jì)提機(jī)制等科學(xué)核算方式，對(duì)固定資產(chǎn)在配置與升級(jí)過程中所產(chǎn)生的價(jià)值變化進(jìn)行科學(xué)有效整理。除此之外，在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施力度，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制。一方面，通過風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)處理分析新的市場(chǎng)環(huán)境下各項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，充分做好風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知防范并進(jìn)行及時(shí)性處理，以減少其對(duì)行政事業(yè)單位的損害；另一方面，強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的應(yīng)急能力，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，能夠從最為迅速、科學(xué)的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行處理，從而最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（三）多角度完善內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系與事業(yè)單位自身發(fā)展息息相關(guān)。因而為進(jìn)一步提升新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，應(yīng)該從內(nèi)部控制自身所包含的要素出發(fā)，首先應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改善，這是影響內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)性因素。具體而言，行政事業(yè)單位必須建立統(tǒng)一和諧的思想氛圍，一方面要積極學(xué)習(xí)落實(shí)新時(shí)代習(xí)總書記科學(xué)思想，深入開展事業(yè)單位黨建工作，從思想層面引導(dǎo)員工形成統(tǒng)一的政治價(jià)值取向；另一方面，要積極營(yíng)造和諧友好的單位文化氛圍，通過定期開展內(nèi)部文化娛樂或體育競(jìng)技活動(dòng)展開團(tuán)建工作，為之營(yíng)造良好的工作環(huán)境。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的信息與溝通，即通過及時(shí)準(zhǔn)確收集市場(chǎng)信息為財(cái)務(wù)管理提供必要的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部以及單位與外部之間的交流溝通，保障財(cái)務(wù)部分信息的及時(shí)化與豐富化。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步完善，通過明確的法治結(jié)構(gòu)與監(jiān)督體系對(duì)內(nèi)部進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)并改善問題。

■ 總結(jié)

總而言之，基于新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，較之以往所面臨的市場(chǎng)環(huán)境、項(xiàng)目分類以及資金結(jié)算方式皆有所不同。因而，為更好適應(yīng)時(shí)代變化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的自我提升，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)階以及具體管理工作人員必須不斷從預(yù)算管理體系、資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以及內(nèi)部控制體系等方面進(jìn)行優(yōu)化，從而為新時(shí)代事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展規(guī)劃確定基本方向，這是推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的重要途徑。