毛鳳霞 朱盛妍（西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院）

■ 西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)及職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本形成了五大主導型產(chǎn)業(yè)，其中包括休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有427個，其中雁塔區(qū)112個，未央?yún)^(qū)76個，長安區(qū)72個，灞橋區(qū)45個，碑林區(qū)25個，鄠邑區(qū)23個，高陵區(qū)17個，閻良區(qū)13個，臨潼區(qū)11個，新城區(qū)11個，蓮湖區(qū)10個，周至縣7個，藍田縣5個。其中，西安市長安區(qū)形成了以糧食、蔬菜、水果、苗木花卉和休閑農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)體系；鄠邑區(qū)形成了以葡萄、設(shè)施果木、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)體系；周至縣形成了以獼猴桃、糧食、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖為主導的產(chǎn)業(yè)體系；藍田縣形成了以蔬菜、小雜果、畜禽養(yǎng)殖為主導的產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)階段西安市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在種植業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展過程中，大部分都在大力推進基地布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集中連片、追求規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮集聚效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對職業(yè)農(nóng)民的需求迫切，需要通過新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓，引導職業(yè)農(nóng)民向“小而全”結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)變，對于具有區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化生產(chǎn)項目進行重點關(guān)注與發(fā)展。尤其是對于優(yōu)質(zhì)果業(yè)、高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施果木等新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)對與農(nóng)民所掌握的知識技能要求更高。西安市有更多的勞動力參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，具有通過科技及專業(yè)培訓發(fā)展或轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)，并且具有發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的巨大潛力。

（二）職業(yè)農(nóng)民人員情況

近年來，西安按照“前聯(lián)農(nóng)戶、后接市場”的模式，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作+農(nóng)戶”的形式組織發(fā)展各類的農(nóng)業(yè)園區(qū)。之后，為了組織和帶動當?shù)剞r(nóng)民參與生產(chǎn)，逐步形成了以國家級和省級園區(qū)為主的園區(qū)，并圍繞園區(qū)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。西安擁有409個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，位居陜西省首位，引進新品種670個，新技術(shù)305項，。西安農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，農(nóng)民收入連續(xù)11年穩(wěn)步增長。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，西安市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展態(tài)勢良好。

按照上述劃分標準，西安市9個涉農(nóng)區(qū)縣，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2842個自然村，全市農(nóng)村總?cè)丝?63.9萬，農(nóng)業(yè)勞動力160.19萬，職業(yè)農(nóng)民46.26萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%，占農(nóng)業(yè)勞動力的28.8%。職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動力比例較小，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展空間較大。西安市職業(yè)農(nóng)民學歷水平分布如下：全市中小學以下學歷約1.7萬人，占總數(shù)的3.7%；小學學歷約7.6人，占總數(shù)的16.4%；初中學歷約23萬人，占總數(shù)的50.3%；高中學歷約13萬人，占總數(shù)的28.3%；高中及以上學歷6017人，占總?cè)藬?shù)的1.3%。職業(yè)農(nóng)民的整體教育水平不高。

據(jù)調(diào)查報告顯示具有高級資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民的占比只達到15.6%。共調(diào)研了周至、閻良、臨潼、藍田、長安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞橋十個地區(qū)的幾家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出有效改進建議。

■ 西安市園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）培訓機構(gòu)設(shè)置與分布不合理

自2012年中央一號文件明確提出大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，國家繼續(xù)加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓相關(guān)政策支持和資金投入，缺少針對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓建設(shè)。即相對于正規(guī)合理的培訓機構(gòu)有助于職業(yè)農(nóng)民建立良好的理論基礎(chǔ)，但很容易造成理論缺乏實踐的情況，容易使得農(nóng)民學員很難學會教學內(nèi)容，并對于實踐方面掌握較差。此外，培訓學校和機構(gòu)的地點選擇通常在遠離農(nóng)村的市區(qū)，這對于實踐場所的建立及形成規(guī)模有極大的限制，導致不能促進新技術(shù)的迅速宣傳推廣和應(yīng)用。

（二）職業(yè)農(nóng)民培訓難度大，模式單一

職業(yè)農(nóng)民培訓存在三個難點：（1）現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民從事個體勞動和自我管理，特別是在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式是依賴于相對對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對于培訓的開展難度更大；（2）目前職業(yè)農(nóng)民培訓處于初級發(fā)展階段，幾乎大部分的職業(yè)農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民資格證書；（3）職業(yè)農(nóng)民教育培訓的責任落實不夠明確，多重管理、重復(fù)培訓、資源浪費，難以形成整體效果。

（三）培訓考核與職業(yè)準入機制不健全

西安的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量就業(yè)機會。同時，西安市產(chǎn)業(yè)園區(qū)各崗位的要求也變得更加專業(yè)化和細化。職業(yè)農(nóng)民準入機制設(shè)置相對不完善，導致職業(yè)農(nóng)民的水平不均衡，對于職業(yè)農(nóng)民后續(xù)工作的考核和開展造成不良影響。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，所有參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓過程中，全部需掌握各自崗位的工作理論和技術(shù)實踐能力。在當前的職業(yè)農(nóng)民培訓學校中，分工細化程度不夠深入，以至于農(nóng)民學員學習理論和應(yīng)用實踐脫節(jié)，必然對農(nóng)民參與培訓的積極性造成不良影響。

■ 西安市園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育改進建議

（一）強化政策扶持

在當前的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策中，特別是針對新型職業(yè)農(nóng)民出具的具體政策很少，有待于進一步加強相關(guān)農(nóng)民政策扶持。應(yīng)建立全面的支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的一系列政策及體系。把發(fā)展建設(shè)的重點放在教育培訓上，對于金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險和社會保障等方面，針對其給予相應(yīng)的政策支持，盡快形成對新型職業(yè)農(nóng)民的政策支持體系。

（二）建立配套的職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管機制

首先，職業(yè)教育學校和相應(yīng)的教育機構(gòu)必須建立相應(yīng)的評估體系；其次，農(nóng)業(yè)和教育部門要建立相應(yīng)的農(nóng)民培訓學?；蚪逃龣C構(gòu)的動態(tài)管理體系，引入相應(yīng)的競爭機制，對參與培訓的農(nóng)民專業(yè)培訓學?；蚪逃龣C構(gòu)進行排名，建立獎懲制度，鼓勵培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學校；最后，建立健全教育培訓的反饋機制，成為新型職業(yè)農(nóng)民后，農(nóng)業(yè)企業(yè)或部門應(yīng)定期檢查其工作績效，包括工作適應(yīng)性、實際操作水平等，并將培訓效果及時反饋給農(nóng)民專業(yè)培訓學?；蛳鄳?yīng)機構(gòu)，以提高未來教育培訓的有效性。

（三）定向培養(yǎng)人才滿足特色產(chǎn)業(yè)需要

為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民變得至關(guān)重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技信息化優(yōu)勢，促進形成多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。所以，在培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民，可以進行相應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民人才的培養(yǎng)和輸送。農(nóng)民在學習職業(yè)農(nóng)民培訓理論課程的前提條件下，綜合發(fā)展相對較好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體現(xiàn)實的發(fā)展需求，在學校機構(gòu)相關(guān)專業(yè)技術(shù)團隊的指導下，設(shè)計針對人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)人才以此來滿足特色產(chǎn)業(yè)的需求。

（四）加強相關(guān)宣傳工作

首先，政府必須明確相應(yīng)的責任，重視智慧農(nóng)業(yè)思想，根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，跟進相應(yīng)的政策支持和資金投入。同時，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和專業(yè)農(nóng)民培訓的組織宣傳，讓更多人了解智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，增強公眾對于新型職業(yè)農(nóng)民的認同感。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)巨頭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先驅(qū)者要率先樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。最后，培育新型職業(yè)農(nóng)民時應(yīng)注重思想宣傳教育，這對于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生最直接的影響。