高煥清，石裕勤，余 敏

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，我國對(duì)職業(yè)教育的人才需求越來越多樣化，要求越來越高，建設(shè)具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系迫在眉睫。目前，中高職銜接、高職與本科院校的銜接，已在全國各地推進(jìn)實(shí)施，但實(shí)際上中高本銜接培養(yǎng)的人才在技術(shù)技能方面持續(xù)提高的效果不明顯，其實(shí)施現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)質(zhì)量保證策略值得深入探討。

一、中高本銜接的內(nèi)涵及節(jié)點(diǎn)

(一)中高本銜接的內(nèi)涵

中高本銜接是根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，把中職教育、高職專科教育和高職本科教育等不同層次的教育以全日制方式貫通人才接續(xù)培養(yǎng)的體系化設(shè)計(jì)。我國現(xiàn)存在“中等職業(yè)教育學(xué)校、高等專科職業(yè)院校(高職高專)和普通本科高?！?。從教育類型上看，本科又分為應(yīng)用型本科院校和職教本科院校，因此，“中高本銜接”有兩種情況：一是職業(yè)教育與普通教育(這里指普通本科教育)不同類型教育的人才培養(yǎng)銜接，包括中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育與普通本科高等教育的銜接；二是中高本同一類型職業(yè)教育三個(gè)層次的人才培養(yǎng)銜接，包括中等職業(yè)教育與高等?？坡殬I(yè)教育銜接、高等?？坡殬I(yè)教育與高等本科職業(yè)教育銜接。

(二)中高本銜接的節(jié)點(diǎn)

普通本科高等教育與職業(yè)教育屬于不同類型的教育，人才培養(yǎng)模式、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)各有特點(diǎn)。普通本科高等教育是系統(tǒng)性學(xué)科教育，理論性強(qiáng)、研究性強(qiáng)、實(shí)踐性弱，培養(yǎng)的人才可概括為“知識(shí)研究型人才”，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和綜合能力培養(yǎng)的前提下，課程體系主要體現(xiàn)傳授知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性，培養(yǎng)學(xué)生良好的思維方式和學(xué)習(xí)研究能力。職業(yè)教育是針對(duì)性職業(yè)教育，實(shí)踐性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、理論性相對(duì)偏弱，培養(yǎng)的人才可概括為“應(yīng)用技能型人才”，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的前提下，課程體系實(shí)際上更多體現(xiàn)掌握工作的技術(shù)性和專門性，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為方式和實(shí)踐應(yīng)用能力。

不同類型教育的銜接，關(guān)鍵在構(gòu)建應(yīng)用型本科教育體系。這一體系的教育大體可分為應(yīng)用研究型、應(yīng)用技能型，其中應(yīng)用技能型按人才培養(yǎng)特點(diǎn)很明顯屬于職業(yè)教育類型，而應(yīng)用研究型教育，既兼有普通本科高等教育的知識(shí)研究型人才培養(yǎng)特點(diǎn)，又兼有職業(yè)教育應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)特點(diǎn)。因此，完善應(yīng)用研究型本科教育是不同類型教育銜接體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中高本的高本銜接體系的內(nèi)在發(fā)展需求，也是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才提升研發(fā)能力實(shí)現(xiàn)職業(yè)崗位升遷的外在社會(huì)發(fā)展需求。與此同時(shí)，為突出職業(yè)教育的類型教育特色和完善職業(yè)教育體系，2019年國務(wù)院印發(fā)的國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)和政策舉措，提出了“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。前后三批次22所高職院校升格為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才。隨著職業(yè)本科院校數(shù)量的擴(kuò)大和職業(yè)本科教育的完善，職業(yè)教育的中高本類型特色逐步凸顯，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位更加明確，職業(yè)教育三個(gè)層次人才培養(yǎng)銜接的節(jié)點(diǎn)就是技術(shù)技能，而不是知識(shí)、學(xué)歷。

二、中高本銜接實(shí)施現(xiàn)狀分析

(一)中高本銜接實(shí)施政策演進(jìn)

1．政策形成期

早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出了要逐步建立職業(yè)技術(shù)教育體系”；1999年《實(shí)行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，提出在推動(dòng)高職院校大發(fā)展的基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)了以招生方式加強(qiáng)中高本銜接的政策，以加快中高本銜接發(fā)展步伐。

2．政策發(fā)展期

隨著國家普通高校擴(kuò)招的影響，職業(yè)教育迎來大的發(fā)展機(jī)遇。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”；2005年教育部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，拉開了中等職業(yè)教育擴(kuò)招的序幕，但2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)中職教育回歸“就業(yè)導(dǎo)向”，對(duì)招收中職生、五年制高職、普通專升本等以5%招生計(jì)劃實(shí)施了“中高本銜接”壓縮。

3．政策推廣實(shí)施期

隨著國家關(guān)于職業(yè)教育的系列文件出臺(tái)和實(shí)施，職業(yè)教育的體系化建設(shè)逐步加快。2011年北京、上海、廣東、江蘇、福建、廣西等各省市開展高職聯(lián)合單獨(dú)招生、中職生注冊(cè)入學(xué)等中高職銜接的試點(diǎn)工作，同時(shí)河北、遼寧、天津等各省市高職院校與普通高等本科院校合作，先后試點(diǎn)并推廣有關(guān)專業(yè)的專本聯(lián)合辦學(xué)；2012年湖北、遼寧在全國首創(chuàng)并推行“技能型高考”，為中職教育搭建與高職教育、普通教育之間銜接的“立交橋”并逐步推廣。自此以后，中高本各學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)的銜接機(jī)制去除了體制障礙并全面付諸實(shí)施，迎來大發(fā)展。

(二)中高本銜接實(shí)施及其質(zhì)量監(jiān)管

1．中高本銜接實(shí)施模式

綜上所述，中高本銜接實(shí)施模式從招生資格、招生方式和培養(yǎng)方式三個(gè)維度來體現(xiàn)。政策已破除體制障礙，中高本學(xué)校之間可以按規(guī)定政策報(bào)考和錄取。除自修考試、繼續(xù)教育等方式外，以全日制學(xué)習(xí)方式實(shí)現(xiàn)中高職銜接有以下模式：一是“3+2”五年制的中職畢業(yè)生可以經(jīng)分段考試升入高職；二是初中畢業(yè)生以五年一貫制招生考試進(jìn)入高職；三是中職畢業(yè)生通過技能高考進(jìn)入高職；四是中職畢業(yè)生通過高職院校單招方式進(jìn)入高職學(xué)習(xí)。以全日制學(xué)習(xí)方式實(shí)現(xiàn)高職本科銜接有以下模式：一是高中畢業(yè)生通過普通高考錄取進(jìn)入“3+2”專本聯(lián)合專業(yè)學(xué)習(xí)；二是高職畢業(yè)生參加教育部門和報(bào)考院校統(tǒng)一組織的專升本考試，錄取升入填報(bào)的本科院校學(xué)習(xí)兩年；三是高中畢業(yè)生通過普通高考錄取進(jìn)入試點(diǎn)職業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)四年。

2．中高本銜接實(shí)施狀態(tài)分析

以湖北省2019年為例，全省中職校272所，在校生39.19萬人，畢業(yè)生11.68萬人，就業(yè)率97.47%，其中約60%為升學(xué)；全省高職60所，在校生45.47萬人，畢業(yè)生14.41萬人，就業(yè)率94.8%，其中13%為升學(xué)。以其中的咸寧市2019年為例，全市中職8所，畢業(yè)生 5 398人，除畢業(yè)就業(yè)外，通過技能高考、單招、“3+2”分段考試等方式升學(xué)3 007人，占55.70%，其中單招升學(xué)占18.58%，五年制分段升學(xué)占3.48%，升學(xué)占了近60%；五年制高職、單招等生源比例較低，主要原因是招生專業(yè)及其招生計(jì)劃指標(biāo)的政策限制，但錄取后轉(zhuǎn)專業(yè)比例相當(dāng)高，反映學(xué)生參與技能高考外的考試升學(xué)主要原因是成績(jī)差，主要目的不在專業(yè)技能，而是學(xué)歷；高職1所，畢業(yè)生4 464人，專升本占2.5%左右，專本聯(lián)合升入本科1.5%左右，與占有較大比例的專本套讀、自修本科等非全日制專升本相聯(lián)系，反映學(xué)生專本銜接目的是提升學(xué)歷，而不是職業(yè)技能。

3．中高本銜接實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量要依據(jù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。中高本銜接的目的是構(gòu)建能夠培養(yǎng)各類型各層級(jí)技術(shù)技能又具備一定理論水平、綜合素質(zhì)人才的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,并在中高本之間建立“立交橋”，低一層級(jí)畢業(yè)生能夠進(jìn)入高一層級(jí)教育。從這個(gè)角度來說，中高本銜接滿足了職業(yè)教育畢業(yè)生以全日制學(xué)習(xí)方式繼續(xù)學(xué)習(xí)提高自身學(xué)歷的要求，主管教育的政府相關(guān)部門從政策上發(fā)揮了決定性的中高本銜接實(shí)施監(jiān)管作用。從生源培養(yǎng)主體質(zhì)量監(jiān)管來說，“3+2”五年制高職、專本聯(lián)合本科人才培養(yǎng)及其分段升學(xué)考試涉及兩個(gè)獨(dú)立的院校主體，又涉及人才培養(yǎng)方案銜接和體系化設(shè)計(jì)實(shí)施，這類學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量保證應(yīng)是中高本銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)；專升本考試、技能高考都有政府參與組織，考試質(zhì)量相對(duì)有保障。從政府主管部門的監(jiān)管來看，省級(jí)主管部門通過組織專家組實(shí)施各院校整個(gè)中高本銜接實(shí)施工作的審查監(jiān)管，確保工作實(shí)施規(guī)范。

三、中高本銜接質(zhì)量保證存在問題剖析

質(zhì)量保證是促進(jìn)中高本銜接中的培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和課程體系有效運(yùn)行的重中之重，中高本目前在銜接質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和監(jiān)管診改等方面還存在一些問題。

1．中高本銜接質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)問題分析

目前，對(duì)同一職業(yè)教育類型內(nèi)中高本人才的銜接節(jié)點(diǎn)“技術(shù)技能”和不同類型教育的高本人才銜接節(jié)點(diǎn)“研究型人才能力和技能型人才能力”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。實(shí)際實(shí)施中，中高本銜接分段培養(yǎng)的人才培養(yǎng)方案均由高一層次院校牽頭制定和分段使用。各類型、層次的人才培養(yǎng)規(guī)格在知識(shí)、能力、素養(yǎng)上就沒有形成體系的邏輯主線，各院校制定的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，國家陸續(xù)分批出臺(tái)的中職、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，還不是一個(gè)類型、層次清晰的中高本銜接人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．中高本銜接質(zhì)量保證的組織實(shí)施問題分析

在標(biāo)準(zhǔn)體系制訂、銜接培養(yǎng)體系方面重視不夠，銜接不緊?！?+2”五年制高職、五年一貫制高職、高職單招等給了達(dá)不到升學(xué)要求的生源繼續(xù)升學(xué)的資格，變相降低了生源質(zhì)量，造成實(shí)質(zhì)上的不公平，強(qiáng)化了中高本銜接生源在低一層次的院校不是學(xué)習(xí)技術(shù)技能，而是去高一層次的院校獲取更高學(xué)歷的意識(shí)，反而產(chǎn)生中職不如高職、高職不如本科的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于以素養(yǎng)、能力指標(biāo)為核心構(gòu)建中高本銜接的現(xiàn)代職教體系。

3．中高本銜接質(zhì)量保證的監(jiān)管診改問題分析

在實(shí)際實(shí)施中，中高本銜接質(zhì)量保證的監(jiān)管診改環(huán)節(jié)主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是中高本銜接工作的“管”與“評(píng)”沒有完全分離，多為同一政府主管部門自管自評(píng)；二是中高本銜接工作的“管”多而“評(píng)”少，“管”大多是政府主管部門對(duì)中高本銜接辦學(xué)資格、招生考試錄取、人才培養(yǎng)方案制定執(zhí)行、分段考試升學(xué)等的監(jiān)管，而獨(dú)立第三方對(duì)中高本銜接辦學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估很少；三是學(xué)校作為“辦”學(xué)方，缺少多方常態(tài)化監(jiān)管和約束機(jī)制，自我診斷改進(jìn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、中高本銜接質(zhì)量保證改進(jìn)策略

根據(jù)中高本銜接的相關(guān)政策和制度規(guī)定，通過對(duì)當(dāng)前中高本銜接實(shí)施模式、人才培養(yǎng)方案和具體實(shí)施狀態(tài)分析，有必要剖析當(dāng)前中高職銜接工作存在的問題，改進(jìn)中高本銜接質(zhì)量保證工作。

(一)中高本銜接質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改進(jìn)策略

1．構(gòu)建以技術(shù)技能為主線的中高本銜接質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系

保證中高本銜接的人才培養(yǎng)質(zhì)量，三方面的標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵：一是能力標(biāo)準(zhǔn)，二是人才培養(yǎng)方案，三是課程標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，應(yīng)由國家主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與制定，從知識(shí)、技術(shù)技能、素養(yǎng)等方面規(guī)定各類型、層次教育專業(yè)人才培養(yǎng)能力的主要核心指標(biāo)，通過國家層面統(tǒng)一組織定期修訂發(fā)布，指導(dǎo)各院校人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，并作為監(jiān)管評(píng)價(jià)中高本各類型、層次人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要依據(jù)。在能力標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下，這三方面的標(biāo)準(zhǔn)才算是構(gòu)成了有主線貫穿的標(biāo)準(zhǔn)體系，中高本才具有銜接的邏輯基礎(chǔ)。

2．做好中高本銜接質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)對(duì)接

除了能力標(biāo)準(zhǔn)外，人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由學(xué)校遵循能力標(biāo)準(zhǔn)制定，既避免國家統(tǒng)一制定造成的同質(zhì)化傾向，又能保持學(xué)校各自人才培養(yǎng)的特色優(yōu)勢(shì)?！?+2”五年制高職、專本聯(lián)合、專升本等中高本銜接專業(yè)和高職本科試點(diǎn)專業(yè)，在遵循能力標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聯(lián)合辦學(xué)的雙方學(xué)校在聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，做到“人才培養(yǎng)規(guī)格對(duì)接”“課程體系對(duì)接”“課程教材對(duì)接”“技能證書對(duì)接”“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)接”五個(gè)對(duì)接。把人才培養(yǎng)的知識(shí)點(diǎn)、技術(shù)技能點(diǎn)、素質(zhì)要點(diǎn)等分類、分級(jí)成體系，細(xì)化到中、高、本各個(gè)教育階段和各個(gè)教學(xué)過程中，避免課程重復(fù)開設(shè)、避免教學(xué)內(nèi)容反復(fù)教授，構(gòu)建形成中高本銜接培養(yǎng)體系。

(二)中高本銜接質(zhì)量保證的組織實(shí)施改進(jìn)策略

1．建立對(duì)接“1+X”證書的中高本銜接技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量保證運(yùn)行模式

“1+X”證書制正在全國加緊試點(diǎn)推行，中高本銜接要轉(zhuǎn)變知識(shí)銜接體系，對(duì)接“1+X” 證書制，構(gòu)建中高本各類型、層次教育的技術(shù)技能銜接體系。技術(shù)技能按專業(yè)和中職、高職、職教本科、普教本科的人才培養(yǎng)規(guī)格要求分類、分層設(shè)定，并以技能證書為證。技能證書不與學(xué)歷捆綁約束，中職畢業(yè)生可以考取本校及高職院校設(shè)置的技能證書，高職畢業(yè)生可以考取本校、職教本科、普教本科院校設(shè)置的技能證書。這既解決了中高本銜接資格考試所強(qiáng)化的學(xué)歷導(dǎo)向問題，又推廣了“1+X”證書制，更有利于實(shí)現(xiàn)中高本技術(shù)技能有效銜接和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2．實(shí)施對(duì)接“學(xué)分銀行”的中高本銜接知識(shí)素養(yǎng)培養(yǎng)質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制

教育部于2020年已下文部署職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作，在做好課程體系對(duì)接、課程教材對(duì)接、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)接的基礎(chǔ)上，中高本銜接院校要對(duì)接“學(xué)分銀行”，將有關(guān)的專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)方面的課程、教育活動(dòng)納入學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分銀行認(rèn)定范圍。這既有助于體現(xiàn)人才培養(yǎng)特色，又可以促進(jìn)中高本在知識(shí)、素養(yǎng)等人才培養(yǎng)規(guī)格方面的有效銜接。

(三)中高本銜接質(zhì)量保證的監(jiān)管診改改進(jìn)策略

1．健全獨(dú)立第三方參與中高本銜接質(zhì)量保證的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

根據(jù)國家“管評(píng)辦”分離要求，明確獨(dú)立的評(píng)估組織，區(qū)別于政府“管”的部門，可以是政府督導(dǎo)評(píng)估部門，也可以是行業(yè)企業(yè)參與社會(huì)評(píng)價(jià)組織。依據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)實(shí)施等，通過學(xué)生問卷調(diào)查方式，突出中高本銜接的人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三方評(píng)估，并及時(shí)反饋給政府主管部門、學(xué)校辦學(xué)主體，以評(píng)促改。

2．運(yùn)行面向社會(huì)公開參與中高本銜接質(zhì)量保證的全面監(jiān)督機(jī)制

公開是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，社會(huì)全面參與是最有效的常態(tài)化監(jiān)督。中高本銜接各工作環(huán)節(jié)特別是能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等，要面向家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)廣大群眾公開，并明確向政府主管部門、督導(dǎo)評(píng)估部門和學(xué)校投訴、咨詢、反饋的方式、渠道，使中高本銜接辦學(xué)主體學(xué)校，隨時(shí)接受社會(huì)廣大群眾的全面監(jiān)督。這可以有力促進(jìn)學(xué)校做好常態(tài)化診改，保證中高本銜接工作質(zhì)量不斷提升。