賈建華

（菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，274100，山東菏澤）

新形勢下，國家不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備行業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。下面以山東省菏澤市定陶區(qū)為例，探討農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備行業(yè)發(fā)展對策與建議。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備行業(yè)發(fā)展情況

（1）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備情況。截至2020 年7 月底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總值達(dá)到5.7 億元，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到80.6 萬kW，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到8 261 臺，小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1 820 臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1 217 臺。

（2）農(nóng)機(jī)化水平。目前定陶區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，其中小麥玉米耕種收綜合機(jī)械化水平98.85%，高效植保機(jī)械化水平70%，糧食烘干機(jī)械化水平46%，秸稈處理機(jī)械化水平98%。

（3）農(nóng)機(jī)銷售情況。定陶區(qū)2020 年銷售額100 萬元以上農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)4 家，其中：菏澤龍?zhí)藤Q(mào)有限公司2020 年以來銷售大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)52 臺，銷售額（補(bǔ)貼機(jī)械）833.89 萬元；菏澤市定陶區(qū)源鴻車輛有限公司2020 年以來銷售大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)49 臺，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（補(bǔ)貼機(jī)械）189 臺，銷售額（補(bǔ)貼機(jī)械）730.568 萬元；菏澤市惠豐農(nóng)機(jī)有限公司2020年以來銷售大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)51 臺，銷售額（補(bǔ)貼機(jī)械）202.433 萬元；菏澤市凌峰機(jī)械有限公司2020 年以來銷售大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)68 臺，銷售額（補(bǔ)貼機(jī)械）974.95 萬元。

2 購銷和應(yīng)用農(nóng)機(jī)遇到的梗阻問題

（1）農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)普遍反映周轉(zhuǎn)資金缺口大。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要求全款提貨，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)沒有足夠的資金備貨。出現(xiàn)一些農(nóng)民想購買農(nóng)業(yè)機(jī)械（例如玉米聯(lián)合收獲機(jī)）、而農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)沒有現(xiàn)貨的情況，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)沒有足夠的資金提前訂貨、備貨，短時間內(nèi)也進(jìn)不來貨。

原因分析：受到疫情影響，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力下降，對于玉米聯(lián)合收獲機(jī)等一些急需農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)不提前現(xiàn)款訂貨、備貨，農(nóng)民需要購買的時候，由于生產(chǎn)企業(yè)沒有足夠的現(xiàn)貨，銷售企業(yè)進(jìn)不到貨。

（2）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。作物之間不平衡，主要糧食作物機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低；環(huán)節(jié)之間不平衡，主要糧食作物耕種收、經(jīng)濟(jì)作物耕地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平高，糧食產(chǎn)后烘干和經(jīng)濟(jì)作物種收機(jī)械化水平低；領(lǐng)域之間不平衡，種植業(yè)機(jī)械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平低。

原因分析：一是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織服務(wù)范圍小、服務(wù)單一，定陶區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社受建設(shè)用地的制約，難以壯大，主要從事主要糧食作物的耕種收作業(yè)。同時，由于經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化作業(yè)的投資高、收益低，政策對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持力度小，影響了經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平。二是糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品初加工，主要是依托糧食種植大戶來帶動，由于土地流轉(zhuǎn)的成本高，承包土地的糧食種植大戶基本上是在保本經(jīng)營，糧食烘干建設(shè)場地難以保證，影響了糧食產(chǎn)后烘干和農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化水平。

解決這些不平衡，需要上級有關(guān)部門出臺農(nóng)機(jī)發(fā)展政策，支持地方農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)廣泛引進(jìn)定陶區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的實(shí)用機(jī)具，多渠道解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的問題。

（3）示范推廣不充分，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)力量薄弱，存在農(nóng)機(jī)服務(wù)“最后一公里”問題。一是現(xiàn)有農(nóng)機(jī)政策和資金使用管理辦法需進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼給購機(jī)農(nóng)民，農(nóng)機(jī)服務(wù)部門的事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)國家財政資金沒有投入。二是存在農(nóng)機(jī)服務(wù)方面機(jī)制仍不健全，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍服務(wù)技術(shù)不強(qiáng)、機(jī)制不活、保障不足等現(xiàn)象，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。三是農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)欠缺，農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，知識更新不到位，既精通農(nóng)機(jī)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、合作社帶頭人等實(shí)用性技術(shù)人才少。四是農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)、質(zhì)量投訴等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備建設(shè)薄弱，滿足不了正常工作的開展。

（4）機(jī)藝、機(jī)信融合不充分。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝“兩張皮”的問題是制約經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的主要瓶頸，液壓、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用少，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合少，影響了裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、服務(wù)在線化。

（5）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力不夠。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不健全，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)得不到保障。農(nóng)機(jī)管理裝備和監(jiān)理、檢測手段落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理、檢測工作向更深層次發(fā)展，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理、檢測工作的效率。檢測人員還沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)做法，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)的質(zhì)量，致使部分需要淘汰報廢的機(jī)械嚴(yán)重超期“服役”，無法從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

3 建議與對策

（1）建議金融機(jī)構(gòu)在金融扶持上向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)開綠燈，適當(dāng)放寬政策限制，允許金融機(jī)構(gòu)多元化支持農(nóng)機(jī)企業(yè)。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),有效解決企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,以滿足農(nóng)機(jī)企業(yè)的資金需求。

（2）提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例，特別要提高大功率拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收獲機(jī)、大型糧食烘干機(jī)等新式高端農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼比例，同時加大牧漁林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械裝備的補(bǔ)貼比例和范圍。

（3）在出臺農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的同時，對基層農(nóng)機(jī)部門的人才隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)和工作保障給予財政扶持，解決農(nóng)機(jī)服務(wù)“最后一公里”的問題。

（4）扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的資金扶持、技術(shù)支撐和建設(shè)用地的支持，拓展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展空間。

（5）出臺政策，支持建設(shè)糧食烘干中心所需用地的審批。