劉任歡

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，410006，湖南長(zhǎng)沙）

隨著中國(guó)改革發(fā)展的不斷深化，在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞也在逐漸加深。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)“五位一體”總布局，生態(tài)文明的建設(shè)就被提到了十分突出的地位，在后來(lái)的十九大中，“兩山理論”伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面建設(shè)發(fā)展，又得到了進(jìn)一步深化落實(shí)，推進(jìn)了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷進(jìn)步。而想實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，我們就要將習(xí)近平總書(shū)記所提出的“兩山理論”與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展全面結(jié)合，將“兩山理論”作為綠色發(fā)展的基本思想。如何根據(jù)地方原有生態(tài)資源特色，利用“兩山理論”構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新戰(zhàn)略路線，是我們需要重視和探究的重要問(wèn)題。

1 新時(shí)代“兩山理論”的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值

1.1 “兩山理論”的科學(xué)內(nèi)涵

“兩山理論”即習(xí)近平所提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，這一理念科學(xué)地闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”之間的辯證發(fā)展關(guān)系，究其本質(zhì)，討論的其實(shí)就是人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的辯證關(guān)系[1]?！皟缮嚼碚摗笔桥c科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的理論體系。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面發(fā)展中，環(huán)境是一種重要的生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，而相對(duì)的，保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力。“兩山理論”的科學(xué)內(nèi)涵，實(shí)際上就是探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 “兩山理論”在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值

“兩山理論”的提出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的價(jià)值，這一理論正在引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向新時(shí)代。其現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在：第一，“兩山理論”為生態(tài)文明建設(shè)提供了新的時(shí)代觀，“兩山理論” 作為馬克思主義與中國(guó)共產(chǎn)黨思想結(jié)合的理論，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，在推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展方面價(jià)值突出。第二，“兩山理論”引領(lǐng)生態(tài)文明新系統(tǒng)觀建設(shè)，這一理論將生態(tài)文明指導(dǎo)思想貫穿到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的全過(guò)程中，體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)路徑[2]。第三，“兩山理論”也體現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展中的“新矛盾觀”，為生態(tài)文明發(fā)展中要尊重自然規(guī)律、重視可持續(xù)開(kāi)放式利用自然資源，以及我們提高生態(tài)文明建設(shè)自覺(jué)性提供了方向?？傊?，“兩山理論”將中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推到了一個(gè)更顯著的重要位置，也為中國(guó)綠色生態(tài)文明建設(shè)提供了方向和思路。

2 湖南生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

結(jié)合湖南省自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)湖南省生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)湖南生態(tài)文明建設(shè)存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

在踐行“兩山理論”和建設(shè)生態(tài)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是與自然生態(tài)聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的地位。而湖南雖然耕地僅占全國(guó)3.2%，但是糧食生產(chǎn)卻占了全國(guó)的6%，存在資源短缺的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下，除了農(nóng)業(yè)發(fā)展，湖南在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面的推進(jìn)力量就比較大，這就導(dǎo)致湖南的自然資源和生態(tài)環(huán)境被破壞比較嚴(yán)重。第一，湖南省在工業(yè)“三廢”方面的排放比較多，給湖南農(nóng)業(yè)環(huán)境、森林環(huán)境、水資源環(huán)境都帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。第二，湖南工礦企業(yè)周邊重金屬污染情況較為嚴(yán)重，在當(dāng)?shù)毓I(yè)礦業(yè)高速發(fā)展下，污水排放對(duì)周邊農(nóng)田和河流造成污染，重金屬污染的情況嚴(yán)重。而在日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染下，湖南省在生態(tài)資源治理方面還沒(méi)有意識(shí)到嚴(yán)重性，生態(tài)保護(hù)的意識(shí)比較薄弱。

2.2 水生資源保護(hù)力度有待提高

縱觀當(dāng)前湖南省內(nèi)水資源情況，對(duì)水生資源的保護(hù)力度也比較薄弱。當(dāng)前湖南在工業(yè)排污、水工建設(shè)、挖沙操作等方面，對(duì)湖南的漁業(yè)資源產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的影響，給水生資源養(yǎng)護(hù)帶來(lái)較大壓力。而當(dāng)前湖南省在水生資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺少系統(tǒng)的監(jiān)管。這就導(dǎo)致湖南省的漁業(yè)資源發(fā)展、保護(hù)和管理工作的難度比較大[3]。在“兩山理論”指導(dǎo)下，針對(duì)湖南省水生資源建設(shè)和特殊省情，我們需要研究如何進(jìn)行全面的水生態(tài)文明建設(shè)，思考如何面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和資源短缺中的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題，因地制宜地保護(hù)水生資源，完善水生資源考核體系和指標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)湖南生態(tài)文明的建設(shè)。

2.3 草地山地資源建設(shè)保護(hù)重視不足

在湖南生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)草地資源和山地資源的保護(hù)也缺乏重視，這種不重視主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是對(duì)草地山地資源建設(shè)的投入不足，存在“竭澤而漁”的思想，省內(nèi)財(cái)政投入在畜牧業(yè)建設(shè)方面的撥款比較少，而所獲得的財(cái)政支持更多地應(yīng)用在草食動(dòng)物的發(fā)展和培養(yǎng)上，對(duì)草地資源的保護(hù)和發(fā)展比較少，資金短缺導(dǎo)致湖南在生態(tài)文明建設(shè)和踐行“兩山理論”的過(guò)程中，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第二是在草地和山地資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中，湖南省責(zé)任落實(shí)和承包制度落實(shí)不到位。人們還沒(méi)有誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這就導(dǎo)致已經(jīng)被開(kāi)發(fā)的草地和森林資源的利用率比較低，污染嚴(yán)重而治理欠缺[4]。第三是湖南在草地、山地、森林資源利用率方面比較低，湖南草地資源豐富，山地資源也相對(duì)較多，但是已經(jīng)開(kāi)發(fā)的草地和山地資源卻沒(méi)有得到有效利用，導(dǎo)致資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，全省草地利用率僅達(dá)到20%，這樣的現(xiàn)實(shí)不但不符合“兩山理論”對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，也影響了湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效率。

2.4 森林資源與生態(tài)產(chǎn)品挖掘不深

在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上，湖南還有豐富的森林資源，但是在湖南生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)森林資源的挖掘和生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新投入比較少，這就導(dǎo)致湖南森林資源得不到充分的利用，其資源價(jià)值較弱。一方面，在森林旅游資源開(kāi)發(fā)上，規(guī)模小，沒(méi)形成品牌，科技含量低，另一方面，在生態(tài)產(chǎn)品的挖掘上也缺少創(chuàng)新性和示范性，在生態(tài)產(chǎn)品挖掘方面多元化不足。如何構(gòu)建新的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，是湖南生態(tài)文明建設(shè)需要大力解決的問(wèn)題。

3 新時(shí)代“兩山理論”下湖南生態(tài)文明建設(shè)路徑建議

聚焦新時(shí)代“兩山理論”的內(nèi)涵，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在湖南生態(tài)文明建設(shè)道路上，我們可以嘗試以下路徑。

3.1 建立完善的耕地生態(tài)與林業(yè)生態(tài)發(fā)展機(jī)制

首先，要強(qiáng)化湖南生態(tài)文明建設(shè)，在退耕還林、治沙造林方面要加大投入力度，構(gòu)建更完善的耕地生態(tài)補(bǔ)償制度。第一，確定科學(xué)的耕地造林思路，提高湖南造林質(zhì)量，因地制宜地規(guī)劃造林和耕地范圍，在春秋兩季大力植樹(shù)，通過(guò)工程措施與生物措施結(jié)合，修補(bǔ)已經(jīng)被破壞的林業(yè)，并且注意種植規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，讓湖南在林業(yè)保護(hù)和發(fā)展的同時(shí)也能獲得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償和收益。第二，湖南要堅(jiān)守336 萬(wàn)hm2基本農(nóng)田的紅線，注意在維護(hù)土地權(quán)益的同時(shí)建立耕地補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)合理耕地資源，用耕地補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地在社會(huì)保障和生態(tài)服務(wù)兩方面能夠做到功能兼容。第三，在湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢料進(jìn)行循環(huán)利用，建立從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)到農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制。這一系列完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，讓“兩山理論”在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等湖南基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中滲透到基層，貫徹落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水節(jié)能產(chǎn)業(yè)

基于“兩山理論”的思想指導(dǎo)和發(fā)展理念，在湖南生態(tài)文明建設(shè)中，需要從工業(yè)污水排水治理、發(fā)展節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行水資源的治理。在湖南水生態(tài)文明的發(fā)展中，第一，要構(gòu)建水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前湖南還缺少省內(nèi)統(tǒng)一的水生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水資源的治理和使用都存在很多模糊問(wèn)題，在這一指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，要注意保證水生態(tài)文明評(píng)價(jià)有完善的全省指標(biāo)體系。另外，由于湖南省水生態(tài)環(huán)境存在區(qū)域分布結(jié)構(gòu)差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等問(wèn)題，在指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同省內(nèi)區(qū)域的實(shí)際情況，添設(shè)特色評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓全省水生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展和評(píng)價(jià)中有據(jù)可依[5]。第二，“兩山理念”需要生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，所以在湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)。如原來(lái)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，要對(duì)其污水排放進(jìn)行治理，用法律法規(guī)約束這些企業(yè)，將“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”落到實(shí)處。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也要發(fā)揮國(guó)家投入的引導(dǎo)作用及節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，采用“以獎(jiǎng)促創(chuàng)”“先提技術(shù)再發(fā)展”的方法，提高湖南節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化草地山地生態(tài)資源保護(hù)

在“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設(shè)還需要加強(qiáng)對(duì)草地山地生態(tài)資源的保護(hù)。湖南當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，山地生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)度。需要針對(duì)一定區(qū)域的草地和山地實(shí)施禁牧、輪牧或者休牧的策略，從可持續(xù)發(fā)展角度推進(jìn)草地山地生態(tài)資源保護(hù)。并且在地方財(cái)政支出方面，可以在草地山地保護(hù)上增加投入，做出傾斜。加強(qiáng)湖南草地和林業(yè)、牧業(yè)繁育與恢復(fù)體系的建設(shè)，從過(guò)度開(kāi)發(fā)回歸保護(hù)與合理利用草地資源。

2.4 推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)

在“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展之路還要從推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)方面努力。在“兩山理論”下，湖南需要積極建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行植樹(shù)造林、封山育林，用技術(shù)改造促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整發(fā)展和建設(shè)[6]。在保護(hù)的同時(shí)，還要積極建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)雙軌路線。比如可以規(guī)劃森林生態(tài)公園，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從森林公園生態(tài)科普角度建設(shè)人工和天然結(jié)合的復(fù)合型森林植物園，用旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，用旅游生態(tài)知識(shí)科普，打造可持續(xù)和具有更高經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)鏈，這都是生態(tài)文明建設(shè)的可行之路。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設(shè)還是要走科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面進(jìn)行制度和策略的完善優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)湖南生態(tài)文明長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。