楊怡康，蔣毓琪

（山西 大同大學(xué)商學(xué)院，山西 大同 037009）

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省湘西調(diào)研，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，其旨于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間范圍內(nèi)，依托特色產(chǎn)業(yè)、充分利用優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)扶貧推動貧困縣減貧、脫貧。[1]

貧困縣作為特殊的地理單元，[2]是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。在脫貧攻堅進(jìn)程中，地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)是貧困縣脫貧的基礎(chǔ)與路徑依賴。[3]種植業(yè)作為貧困縣農(nóng)戶的安身立命之本，基于協(xié)調(diào)好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶兩者間的關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧儼然成為精準(zhǔn)扶貧的重要“內(nèi)生動力”。[4]關(guān)于依賴產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)路徑落實精準(zhǔn)扶貧，少部分學(xué)者對此觀點有較小差異，其原因包括目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離、主體間的利益銜接不緊密、規(guī)模經(jīng)營不善等多重原因，其本質(zhì)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性存在“內(nèi)生動力”不足的問題。[5]

山西省陽高縣是國家級貧困縣，雖現(xiàn)已脫貧摘帽，但扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動力不足”仍是“后扶貧時代”維持陽高縣脫貧攻堅成果的難題。

一、研究區(qū)域概況

陽高縣擁有得天獨(dú)厚的日照、降水等自然因素以及適合杏樹生長的立地條件，有著四百多年的杏樹栽植史，杏樹在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重，尤其盛產(chǎn)京杏，被譽(yù)為“三晉杏鄉(xiāng)”。杏產(chǎn)業(yè)是陽高縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，主要通過“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+基地+公司”等多種經(jīng)營模式推動其發(fā)展。此外，縣政府大力推動杏樹種植以及杏果產(chǎn)品深加工，在苗木采購上發(fā)放階段性補(bǔ)貼、新品種引進(jìn)、栽培技術(shù)培訓(xùn)等多方面給予政策支持，為陽高縣脫貧攻堅提供保障。

二、理論解析

（一）資源保存理論 資源保存理論（Conservation of Resources Theory，COR）是由Hobfoll提出，主要用于解釋利益主體在所處環(huán)境壓力的情況下依據(jù)資源得失自身做出選擇的行為，其假設(shè)條件為利益主體竭盡全力維持、保護(hù)固有資源，其所遭受損失被視為威脅。[6]擁有充足資源的利益主體很難受到資源損失的威脅，除此之外，還有能力獲得其他資源，實現(xiàn)資源增值，被稱為“增值螺旋”。享有較少資源的利益主體容易遭受資源壓力，導(dǎo)致其依賴增加資源投入而止損，進(jìn)一步加速了資源損失，被稱為“損失螺旋”。由此可揭示出“增值螺旋與損失螺旋”的三個主要論斷：（1）與獲得資源相比，利益主體對失去資源更為敏感，即保護(hù)資源的首要性；（2）利益主體遭受較小資源損失壓力時，會盡力獲取更多資源，即獲取資源的次要性；（3）利益主體通過增加資源投入的方式改變現(xiàn)狀試圖防止資源受損，即資源投入的免損性。[7]

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項激勵政策，貧困農(nóng)戶借助此平臺激發(fā)自身發(fā)展能力，為了避免遭受損失會盡力培育“增值螺旋”。陽高縣農(nóng)戶脫貧后，自身會判別杏產(chǎn)業(yè)是否能夠良好延續(xù)，倘若能夠得到政府持續(xù)支持，被視為有價社會資源，易產(chǎn)生資源增量，提升資源增值螺旋，增強(qiáng)農(nóng)戶參與杏產(chǎn)業(yè)的動力。倘若脫貧農(nóng)戶依據(jù)現(xiàn)實情況，認(rèn)為繼續(xù)參與杏產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的風(fēng)險隱患，可能產(chǎn)生資源損耗，引發(fā)資源損失螺旋，導(dǎo)致其會放棄參與的扶貧產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為消極懈怠。貧困農(nóng)戶盡管脫貧，但仍是擁有較少資源的弱勢群體，其抵御風(fēng)險能力較差，陷入資源損失螺旋的可能性增加。依據(jù)資源保存理論，脫貧農(nóng)戶為防止自有資源受損、陷入資源損失螺旋的惡性循環(huán)，首先對杏產(chǎn)業(yè)扶貧是否具有可持續(xù)性進(jìn)行判別，然后評估其風(fēng)險性、增值性與回報率并抉擇是否繼續(xù)從事杏產(chǎn)業(yè)扶貧。有效防范、化解杏扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，有助于減輕脫貧農(nóng)戶的資源損失壓力，消除產(chǎn)業(yè)扶貧“內(nèi)生動力不足”的問題。

（二）認(rèn)知評估理論 認(rèn)知評估理論（Cognitive Appraisal Theory,CAT）側(cè)重探究利益主體對外部環(huán)境的感知與評估過程以及利益主體與外部環(huán)境交互作用對其所產(chǎn)生的認(rèn)知態(tài)度與行為。[8]在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下，利益主體會依據(jù)所處環(huán)境信息、擁有資源狀況與自身能力，對項目的重要性進(jìn)行評估。認(rèn)知評估分為利益主體對外部環(huán)境是否產(chǎn)生正外部效應(yīng)的初級評估與自有資源是否能適應(yīng)外部環(huán)境的次級評估。

“后扶貧時代”的產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧農(nóng)戶是重要的外部環(huán)境。根據(jù)CAT理論，陽高縣脫貧農(nóng)戶會對是否參與扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同認(rèn)知與評估。倘若脫貧農(nóng)戶綜合考慮政策環(huán)境與自身擁有資源狀況，認(rèn)為持續(xù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)有利于增加經(jīng)濟(jì)收益，提升其主動性與積極性。與之對比，陽高縣脫貧農(nóng)戶判斷繼續(xù)從事扶貧產(chǎn)業(yè)有可能在政策環(huán)境逐漸弱化的情況下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于不合理或者杏產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的情況，脫貧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入帶來風(fēng)險，自身利益受損?；诂F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧效果，定位不清晰與扶貧追求見效快等特點，脫貧農(nóng)戶感知自有資源較少、自身能力有限以及抵御風(fēng)險能力較差，導(dǎo)致其關(guān)注點聚焦于扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)可能帶來潛在風(fēng)險與損失。從基層治理角度分析，政府與脫貧農(nóng)戶的利益訴求存在差異，村干部期望扶貧產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)為脫貧農(nóng)戶提供幫助，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，而脫貧農(nóng)戶有了一定的資源與資金，在比較收益的作用下，并不受限于原有扶貧產(chǎn)業(yè)，期待利用自身已有的資源追求更高的經(jīng)濟(jì)收益。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)能否為陽高縣脫貧農(nóng)戶持續(xù)帶來經(jīng)濟(jì)收益是解決其可持續(xù)發(fā)展“內(nèi)生動力不足”的關(guān)鍵。

三、基于風(fēng)險視角的影響因素分析

脫貧農(nóng)戶對于風(fēng)險意識與自保能力較為敏感，在自有資源與自身利益不受損失的前提下實現(xiàn)邊際收益最大化。目前，陽高縣脫貧農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)資料僅為土地、勞動力與較少資本，缺少管理、技術(shù)與市場等要素使其感知潛在風(fēng)險的威脅，包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險與道德風(fēng)險。尤其這些重要資源的缺失使得陽高縣脫貧農(nóng)戶進(jìn)一步評估原有扶貧產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)性，這也是導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生動力不足”的原因。

（一）自然風(fēng)險 自然環(huán)境是人類賴以生存的天然條件，盡管人類抵御風(fēng)險能力提升，但突如其來的自然災(zāi)害很難預(yù)測。首先，脫貧農(nóng)戶是以種植杏樹為基礎(chǔ)，易受自然災(zāi)害、惡劣環(huán)境的影響。在陽高縣調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，2020年春季杏樹花期遭受凍害，給農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。其次，風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案缺失是遭受自然災(zāi)害的重要原因。陽高縣基層干部追求扶貧產(chǎn)業(yè)的“短平快”，很少詳細(xì)制定風(fēng)險預(yù)警方案，導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性存在疑問。當(dāng)脫貧農(nóng)戶認(rèn)識到扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性有難以規(guī)避的自然風(fēng)險，自身會依據(jù)已有的資源與國家無息貸款獲取收益，培育資源增值螺旋。倘若脫貧農(nóng)戶繼續(xù)從事扶貧產(chǎn)業(yè)，突如其來的自然風(fēng)險對其造成經(jīng)濟(jì)損失，其付出的勞動與時間已變成沉沒成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生一定“內(nèi)生動力”不足，嚴(yán)重影響陽高縣脫貧農(nóng)戶的信心。

（二）市場風(fēng)險 市場是資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)都遵循市場規(guī)律，具有效率優(yōu)勢。然而產(chǎn)業(yè)扶貧是由政府主導(dǎo)，市場配置存在商品價格波動與信息不對稱現(xiàn)象，這些因素導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著難以預(yù)測的市場風(fēng)險。首先，扶貧是依據(jù)市場模式有序進(jìn)行，但難以規(guī)避“市場失靈”。陽高縣杏果在豐收時期，市場出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，使得杏果被低價處理，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，嚴(yán)重影響了脫貧農(nóng)戶從事原有扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)是由政府主導(dǎo)，弱化了市場配置資源的作用。陽高縣政府急于完成脫貧任務(wù)，存在短期功利性，缺少對杏產(chǎn)品市場需求的調(diào)查、分析與論證，導(dǎo)致陽高縣扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差。最后，市場管理人才嚴(yán)重缺乏。面對激烈的市場競爭環(huán)境，陽高縣脫貧產(chǎn)業(yè)缺少市場營銷的專才，尚未利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式銷售杏產(chǎn)品，使得部分產(chǎn)品滯銷。脫貧農(nóng)戶意識到自身經(jīng)營管理能力有限與可獲得支持性資源不足，間接評估繼續(xù)從事原有扶貧產(chǎn)業(yè)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，使其陷入資源損失螺旋。優(yōu)惠政策很難抵御市場風(fēng)險，結(jié)果具有威脅性，脫貧農(nóng)戶對扶貧產(chǎn)業(yè)是否持續(xù)參與存在疑慮。

（三）道德風(fēng)險 扶貧工作具有“政治與經(jīng)濟(jì)”雙重目標(biāo)。貧困縣“摘帽”后，扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展易產(chǎn)生“精英俘獲”，使得在實際運(yùn)行過程中扶貧資源很難使脫貧農(nóng)戶真正受益，存在道德風(fēng)險。[9]首先，扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在扶貧所需資金來源于政府與幫扶單位，實施與運(yùn)行都受政府主導(dǎo)，政治益貧性較強(qiáng)。因此，陽高縣杏產(chǎn)品這一優(yōu)勢資源尚未有效利用，加之缺乏市場需求調(diào)研，扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，面對突如其來的風(fēng)險表現(xiàn)出脆弱性。其次，地位差異使得“精英俘獲”重要資源。村干部、種植大戶作為脫貧農(nóng)戶心目中的“精英”，信息獲取能力突出、擁有較多資源，在“鄉(xiāng)土關(guān)系網(wǎng)”中占主導(dǎo)地位，脫貧農(nóng)戶獲取經(jīng)濟(jì)收益較少，反而拉大差距。最后，“未計入成本”增加了扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的脆弱性。從會計視角看，扶貧設(shè)備與資金是由陽高縣政府、幫扶單位資助，尚未計入成本，使得“精英”無償“俘獲”該部分資源且無動力謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的道德風(fēng)險加深了脫貧農(nóng)戶對政府行為認(rèn)知的差序化，兩者利益訴求存在較大差異，使脫貧農(nóng)戶認(rèn)為從事原有扶貧產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益增加，自身利益受損，陷入資源損失螺旋，會遠(yuǎn)離扶貧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致原有扶貧產(chǎn)業(yè)很難具有持續(xù)性，這也是其“內(nèi)生動力不足”的又一原因。

四、化解產(chǎn)業(yè)扶貧“內(nèi)生動力不足”的對策

（一）完善風(fēng)險防御系統(tǒng)，提升風(fēng)險預(yù)警能力2020年，陽高縣“貧困摘帽”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但與之匹配的防御設(shè)施尚未健全且風(fēng)險預(yù)警、靈活應(yīng)對能力較差。健全防御風(fēng)險配套、提升風(fēng)險預(yù)警能力需要從多方面建立保障措施：（1）陽高縣政府應(yīng)劃撥、建立專項資金，用于購買杏產(chǎn)品貯存所需要的加工、保鮮廠房與設(shè)備，同時建立監(jiān)管部門確保資金使用的合理性與有效性，避免由于資金投入分散導(dǎo)致效率低下。真正做到專項資金為脫貧農(nóng)戶使用，從而降低繼續(xù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。（2）建立物聯(lián)網(wǎng)平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享，最大程度規(guī)避杏產(chǎn)品價格波動帶來的損失。陽高縣政府牽頭，邀請農(nóng)業(yè)科學(xué)院所與農(nóng)業(yè)院校的專家在當(dāng)?shù)亻_展“電子商務(wù)課堂”活動，宣傳電子商務(wù)的理念、講解商務(wù)經(jīng)營模式與運(yùn)營管理、培訓(xùn)脫貧農(nóng)戶使用電子商務(wù)的實踐操作，加強(qiáng)其對電子商務(wù)經(jīng)營模式的認(rèn)可度。（3）與物流快遞等高效配送方式對接，降低杏產(chǎn)品滯銷風(fēng)險。陽高縣應(yīng)將物流進(jìn)行層次劃分，首先，加強(qiáng)與電商、物流企業(yè)的合作，建立物流倉儲信息采集和發(fā)布平臺；其次，建立電商扶貧與物流中轉(zhuǎn)的橫向合作；最后，完善杏產(chǎn)品的“最后一公里”配送服務(wù)，最大程度減少杏產(chǎn)品滯銷損失。（4）加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)營模式與管理經(jīng)驗，延長杏產(chǎn)品價值鏈，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動力”。此外，杏產(chǎn)品深加工同時，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)帶與產(chǎn)業(yè)集群，打造具有特色優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢以及特色優(yōu)勢的杏產(chǎn)品。

（二）弱化“精英俘獲”的作用，強(qiáng)化脫貧農(nóng)戶的主體意識 弱化“經(jīng)營俘獲”尤為必要，應(yīng)將資源與資金向脫貧農(nóng)戶傾斜，提升其抵御風(fēng)險的能力。（1）扶貧產(chǎn)業(yè)確保脫貧農(nóng)戶參與且承接。陽高縣政府或幫扶單位基于對脫貧農(nóng)戶精準(zhǔn)分析，將扶持性資源直接撥付予脫貧農(nóng)戶，充分激發(fā)脫貧農(nóng)戶繼續(xù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的主動性與積極性。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)“龍頭企業(yè)+脫貧農(nóng)戶”或“農(nóng)業(yè)合作社+脫貧農(nóng)戶”等帶貧模式，豐富脫貧農(nóng)戶參與模式的選擇性，提高其參與度與歸屬感。（2）提升脫貧農(nóng)戶作為出資人的身份。之前扶貧產(chǎn)業(yè)還是以勞動資源為主要生產(chǎn)要素參與，很難突出脫貧農(nóng)戶的主體性。陽高縣政府應(yīng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的小額信貸，鼓勵脫貧農(nóng)戶通過無息或小額貸款，真正讓脫貧農(nóng)戶感受到“貸得到、真受益”。獲得貸款后并以出資方式明確脫貧農(nóng)戶的“主人翁”地位，激發(fā)其主體責(zé)任意識與內(nèi)部動力。[10]（3）完善扶貧產(chǎn)業(yè)登記與監(jiān)管制度。對扶貧產(chǎn)業(yè)的整個運(yùn)營程序進(jìn)行詳細(xì)記錄與監(jiān)管，定期公開財務(wù)狀況與審計信息。套取經(jīng)費(fèi)影響扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的行為，及時問責(zé)且追究相關(guān)人員責(zé)任，為脫貧農(nóng)戶正真從扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中獲取實惠提供保障。

（三）培養(yǎng)與引進(jìn)人才，扶“智”帶“貧”人才是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心因素，先進(jìn)的管理模式、全面的技術(shù)能力有利于抵御各種風(fēng)險。培養(yǎng)與引進(jìn)各類人才是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)陽高縣鄉(xiāng)村振興的重要保障。高效利用陽高縣政府與扶貧單位提供的資源與人才有機(jī)結(jié)合，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。（1）建立人才資源庫。陽高縣應(yīng)以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定詳細(xì)的人才培育、引進(jìn)以及儲備方案彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)人力資源不足，為陽高縣扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源。通過建立人才信息系統(tǒng)，實現(xiàn)專業(yè)人才人人有檔案，對人才進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)其人生價值。（2）引進(jìn)緊缺專業(yè)人才。扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要核心技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗作為支撐。陽高縣應(yīng)重金從外部高薪聘請掌握杏產(chǎn)品深加工技術(shù)、能夠提高杏產(chǎn)品附加值且管理經(jīng)驗豐富的知名專家對陽高縣杏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行把脈、指導(dǎo)，同時配備掌握市場信息以及價格波動規(guī)律的顧問，及時了解市場供求動態(tài)。（3）加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。陽高縣應(yīng)以大同大學(xué)農(nóng)學(xué)院、大同農(nóng)委為依托，與其簽訂合作協(xié)議，對具有一定專業(yè)知識與業(yè)務(wù)經(jīng)驗的脫貧農(nóng)戶進(jìn)行技能培養(yǎng)與臨場指導(dǎo)，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，提升其能力，培養(yǎng)其成為真正有技術(shù)的人才，降低繼續(xù)從事扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。（4）以優(yōu)惠政策招賢納士。吸引外出務(wù)工人員與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，憑借其積累的知識經(jīng)驗與專業(yè)技能，強(qiáng)化脫貧農(nóng)戶的認(rèn)識水平，激發(fā)其自我完善、發(fā)展的欲望與內(nèi)生動力。

五、結(jié)語

“后扶貧時代”產(chǎn)業(yè)扶貧“內(nèi)生動力不足”問題是影響陽高縣可持續(xù)發(fā)展的核心。扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中可能面臨各種風(fēng)險，導(dǎo)致陽高縣扶貧產(chǎn)業(yè)遭受損失戛然而止。因此，采取有效措施預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，使陽高縣脫貧農(nóng)戶認(rèn)識到繼續(xù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)價值增值，激發(fā)“內(nèi)生動力”。此外，監(jiān)管扶貧產(chǎn)業(yè)的實施情況并科學(xué)剖析其各環(huán)節(jié)存在的問題，有針對性地采取應(yīng)對措施，逐步消除陽高縣產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生動力不足”問題。