劉 倩

（廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 廊坊 065001）

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了較大提高，但與此同時(shí)，環(huán)境污染問題的日益加重引起了國家相關(guān)部門的高度重視。環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民群眾的身心健康，也阻礙了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此國家采取了一系列措施改善環(huán)境污染，并制定了保護(hù)環(huán)境的相關(guān)政策。保護(hù)環(huán)境與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，是造福全人類的大事業(yè)。環(huán)境監(jiān)察作為保護(hù)環(huán)境工作中的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)工作在具體實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)察，在環(huán)境保護(hù)工作方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察工作處于改革新形勢(shì)下，工作任務(wù)加重，執(zhí)行難度加大，需要采取科學(xué)的執(zhí)法工作方法，加強(qiáng)各部門之間的配合，以便更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作作用。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法含義

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法屬于微觀、直接且具體的環(huán)境保護(hù)行為，主要執(zhí)行者是工作內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)，以“統(tǒng)一監(jiān)督”、“強(qiáng)化執(zhí)法”作為工作途徑，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場處理”[1]。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可以簡單解釋為一種需要直接走入環(huán)境現(xiàn)場才可以實(shí)施的執(zhí)法行為，同時(shí)環(huán)境監(jiān)察并不僅僅指單一的環(huán)境管理，而是要做好從現(xiàn)場監(jiān)督到現(xiàn)場管理的一系列工作。環(huán)境監(jiān)察主要的特點(diǎn)表現(xiàn)在公正、直接、及時(shí)和強(qiáng)制等方面。根據(jù)執(zhí)法目的可以將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法分為執(zhí)法監(jiān)察和守法監(jiān)察兩部分；根據(jù)時(shí)間可以將其分為事前、事中和事后監(jiān)察三部分；若根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的活動(dòng)范圍進(jìn)行劃分，可以分為重點(diǎn)監(jiān)察和一般監(jiān)察兩部分。

2 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中遇到的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難度加大

近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，許多企業(yè)的污染防治措施建設(shè)不夠完善，未能嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及相關(guān)批復(fù)要求建設(shè)企業(yè)內(nèi)的污染防治設(shè)施，還有部分企業(yè)盡管配有完善的污染防治設(shè)備，但在日常生產(chǎn)中為了節(jié)約成本選擇不正常運(yùn)行，或是在污染防治設(shè)施老化后未能及時(shí)維護(hù)。一些小作坊式的企業(yè)甚至私自將未處理的污染物排放到環(huán)境中，還有一些企業(yè)專門設(shè)置暗管，在夜間不容易發(fā)現(xiàn)的條件下將污染物排放或者利用深坑將污染物暫時(shí)存放。正是由于企業(yè)這些違法行為，導(dǎo)致污染不能有效治理，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時(shí)也為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作增加了難度。

2.2 監(jiān)察執(zhí)法人員工作能力較低

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員是環(huán)境保護(hù)工作中的執(zhí)行者，其工作能力直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)察的工作效率。現(xiàn)階段，監(jiān)察執(zhí)法人員主要存在以下幾個(gè)問題，首先從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員大多不是學(xué)習(xí)本專業(yè)的，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的研究與探索還是一門新型學(xué)科，相關(guān)技術(shù)人員十分欠缺，導(dǎo)致他們?cè)谔幚硐嚓P(guān)問題時(shí)比較吃力。其次，現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，執(zhí)法儀器不斷更新?lián)Q代，需要工作人員具備更高的掌握新科技的能力，但非本專業(yè)的老執(zhí)法人員對(duì)待新型事物的接受能力比較慢。第三，一些執(zhí)法人員雖然有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是理論基礎(chǔ)能力不夠扎實(shí)，而一些年輕的執(zhí)法人員有強(qiáng)大的理論知識(shí)基礎(chǔ)卻沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。總體來說，這些問題在執(zhí)法工作人員中十分常見，這也導(dǎo)致了監(jiān)察執(zhí)法工作效率較為低下。

2.3 缺乏資金與設(shè)備支持

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，需要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作流程的智能化。但由于資金不足的問題，一些地方監(jiān)管部門儀器設(shè)備不夠完善也不夠先進(jìn)，且數(shù)量較少，工作人員的工作難度明顯加大。此外，我國的環(huán)境污染綜合治理系統(tǒng)不夠完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作過程中難以及時(shí)上傳、上報(bào)企業(yè)的環(huán)境違法行為，不能為決策者提供現(xiàn)場一手證據(jù)。資金不足、設(shè)備落后的現(xiàn)狀制約了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。

2.4 相關(guān)部門之間缺少配合

目前環(huán)境保護(hù)是一個(gè)大課題，需要相關(guān)部門之間的友好協(xié)作和互相配合，然而現(xiàn)階段大多數(shù)環(huán)保部門都是各司其職，缺乏基本的溝通與交流，造成了后續(xù)的工作難以繼續(xù)[2]。更有甚者，一些工作人員認(rèn)為其他部門的管理工作與自己毫不相干，當(dāng)有其他部門的管理人員前來尋求幫助時(shí)不能積極地配合，導(dǎo)致各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，工作中出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，工作難度加大。

3 環(huán)境監(jiān)察改革新形勢(shì)下執(zhí)法工作有效舉措

3.1 加強(qiáng)各部門之間的配合

新形勢(shì)下，為了更好地開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要加強(qiáng)各部門之間的配合。一方面，各部門要積極響應(yīng)國家號(hào)召，參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，配合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法的相應(yīng)工作。對(duì)重大環(huán)境污染事故采取嚴(yán)懲的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，以警示其他排污企業(yè)，另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要加強(qiáng)與其他各部門之間的交流與溝通，將成熟的工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果共享，以便更好地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

首先，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的應(yīng)聘要求，招聘一些與環(huán)境保護(hù)專業(yè)相關(guān)的工作人員，并對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行嚴(yán)格的筆試及面試考核，壯大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的隊(duì)伍。第二，定期開展對(duì)在職環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)主題教育的培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)面，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，可以邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人士向新入職的工作人員分享心得與經(jīng)驗(yàn)。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在平臺(tái)上定期更新典型的環(huán)保案例和基礎(chǔ)知識(shí)，幫助執(zhí)法人員提前學(xué)習(xí)工作中遇到類似問題的處理方案。此外，還可以通過建立交流群來為執(zhí)法人員提供一個(gè)良好的溝通平臺(tái)，及時(shí)彌補(bǔ)日常學(xué)習(xí)和工作中的不足。

3.3 加大資金投入，引入先進(jìn)設(shè)備

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科技化的社會(huì)，科技的不斷發(fā)展給人們的生活帶來了便利，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中也應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技，降低工作強(qiáng)度，提高工作效率[3]。首先，政府要充分支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，尤其是要加大對(duì)這項(xiàng)工作的資金投入，為環(huán)境監(jiān)察提供先進(jìn)的儀器設(shè)備，并建立更加完善的環(huán)境管理體系，對(duì)企業(yè)的排污情況做到更好的監(jiān)督。其次，要積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)我國專業(yè)研究人員自主研發(fā)先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.4 善用科技，提高工作效率

現(xiàn)階段可以善用科技的力量來提高工作效率，例如環(huán)境管理部門可以建立一套屬于自己的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)將群眾、政府和各個(gè)管理部門聯(lián)系起來。在這套系統(tǒng)中可以錄入執(zhí)法人員在監(jiān)管調(diào)查過程中的相關(guān)信息，保證這些信息能夠盡快傳達(dá)到?jīng)Q策者手中，保證及時(shí)處理一些工作問題，同時(shí)，還可以遠(yuǎn)程完成一些任務(wù)，減輕工作人員的工作壓力。政府和群眾也可以通過這個(gè)系統(tǒng)監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程，讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠在人民監(jiān)督中更加完善。

4 結(jié)論

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能忽視環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)下比較嚴(yán)峻的問題，不僅對(duì)人民群眾的身心健康造成損害，同時(shí)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，亟須采取有效措施加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保工作中一個(gè)十分重要的組成部分，在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員面對(duì)了工作范圍擴(kuò)大，部門之間缺乏配合以及缺少資金支持等困難，但在社會(huì)、群眾以及政府等相關(guān)部門的共同努力下，環(huán)保事業(yè)將會(huì)朝著更加有序的方向前進(jìn)。