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        停止天然商品林商業(yè)性采伐后保護(hù)和發(fā)展問題研究

        2021-11-30 06:20:03馮健
        花卉 2021年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        馮健

        (鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣林業(yè)科技推廣中心,云南鎮(zhèn)沅 666599)

        天然林生物多樣性最豐富,生態(tài)功能極為強(qiáng)大,對維護(hù)生態(tài)安全方面有著不可替代的作用。因此在2014 年3 月14 日習(xí)總書記做出了“把所有天然林都保護(hù)起來”的英明指示。全面停止天然林商業(yè)性采伐是黨中央在習(xí)總書記指示精神下做出的歷史性重大決策,這一部署是開創(chuàng)性的,其意義是空前絕后的。天然林全面停伐對于森林資源的保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)具有決定性的意義,但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對于天然商品林的依賴程度也非常高。因此,天然林停止采伐以后,必須要采用有效的方法解決林地保護(hù)和利用的矛盾,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的平衡。

        1 停止天然林商業(yè)性采伐后面臨的現(xiàn)實(shí)問題

        1.1 群眾生活生產(chǎn)問題

        森林資源是鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活提供豐富的林產(chǎn)品,山區(qū)群眾對天然商品林的依然獨(dú)很高,其生產(chǎn)生活都離不開林地,天然商品林停止商業(yè)性采伐后對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的生活都有著較大的影響,尤其是生活必須的木材來源較少。天然商品林對群眾收入的影響最明顯,對以林木為生的農(nóng)戶、企業(yè)和地區(qū)收入影響甚大,調(diào)查顯示,將近15%的林戶其林木竹材的收入占家庭收入的50%以上。

        1.2 經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)問題

        天然商品林多集中于在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),無論是地方項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是群眾生產(chǎn)生活對于林地都有嚴(yán)重的依賴。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)生態(tài)脆弱性就越嚴(yán)重,迫于生活的壓力轉(zhuǎn)嫁到環(huán)境上的損害就越大。最典型的例子就是在很多農(nóng)村地區(qū),冬季取暖等日常生活需要對木材的需求量非常大。比如鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)還處于建設(shè)階段,各行各業(yè)對林木的需求都較大,全面停伐以后,不僅企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本增加,而且一些林業(yè)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)都面臨困境,給經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)帶來困境。

        1.3 天然商品林保護(hù)面臨的問題

        在保護(hù)主體方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)管能力薄弱,執(zhí)法條件和技術(shù)相對落后,監(jiān)管力度不足,越是重點(diǎn)工程項(xiàng)目較多的區(qū)域,林地監(jiān)管的難度越大。加之經(jīng)費(fèi)緊張,各項(xiàng)支出較大,工作較多,單鎮(zhèn)沅縣單林權(quán)所有者管護(hù)補(bǔ)助就高達(dá)2000 多萬,公共管護(hù)補(bǔ)助也將近1370 萬,造成很多保護(hù)工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在調(diào)查方面,由于資料搜集、現(xiàn)場排查、意見審批和處理、確定變化類型等工作難度大,需要深入現(xiàn)場,周期較長,程序煩瑣,導(dǎo)致調(diào)查存在不準(zhǔn)確的問題。比如鎮(zhèn)沅縣天然林納入停伐面積238 萬多畝,扣減面積超過26 萬畝。在觀念方面,由于林地保護(hù)意識不強(qiáng),認(rèn)識不到天然商品林對生態(tài)環(huán)境的重要意義,仍然存在采伐問題。在停伐之后,管護(hù)難度增加和天然林樹種不均衡,也容易導(dǎo)致病蟲害的發(fā)生。

        2 停止天然林商業(yè)性采伐后的保護(hù)策略

        2.1 加強(qiáng)宣傳工作,建立綠色發(fā)展的創(chuàng)新思維

        全面樹立綠色發(fā)展的意識,宣傳工作上,除了要在林區(qū)設(shè)置各種警示牌,每個(gè)農(nóng)戶都要發(fā)放宣傳手冊,定期舉行宣傳活動之外,更要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳的手段,充分利用微信群等社交媒體的功能。比如在微信群內(nèi)發(fā)布警示消息,將盜伐者被刑拘的消息以及全面停伐的相關(guān)視頻傳遞給用戶。此外,還可以在地區(qū)農(nóng)林副產(chǎn)品上貼上相關(guān)標(biāo)識,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識。

        2.2 嚴(yán)格按照工作方案執(zhí)行保護(hù)措施

        依照天然林保護(hù)停止商業(yè)性采伐的工作方案和操作細(xì)則具體進(jìn)行實(shí)施,將具體的方案落實(shí)到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作日程當(dāng)中。落實(shí)停伐補(bǔ)助政策,創(chuàng)新補(bǔ)助方法,除了按照停伐面積給予個(gè)人和集體補(bǔ)助之外,更要主動幫助這些個(gè)人和集體轉(zhuǎn)型發(fā)展。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出用于停伐管護(hù)的工作,比如雇傭因?yàn)橥7ザI(yè)的工人進(jìn)行商品林停伐管護(hù)。加強(qiáng)巡山護(hù)林工作,除了傳統(tǒng)的規(guī)劃巡山路線,加強(qiáng)日常巡護(hù),設(shè)置哨卡和管護(hù)站點(diǎn)之外,還應(yīng)該充分利用智能設(shè)備和技術(shù),加強(qiáng)森林狀態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格進(jìn)山登記制度,加強(qiáng)盤查和知識普及,嚴(yán)禁任何火種和采伐工具入山。加強(qiáng)商品林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立信息中轉(zhuǎn)站,積極購入設(shè)備和裝備。構(gòu)建商品林生態(tài)保護(hù)屏障,規(guī)范采伐程序,必須要責(zé)任人、護(hù)林員、技術(shù)員和村民小組長都到場,方可進(jìn)行采伐,嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額,嚴(yán)查超限額、串用、挪用和擠占采伐證的現(xiàn)象。

        2.3 加強(qiáng)制度創(chuàng)新

        制度上,要改變傳統(tǒng)的管理體制和方法,建立從各級領(lǐng)導(dǎo)到管護(hù)人員全覆蓋的指標(biāo)考核體系。明確采伐管理的各級責(zé)任人,建立強(qiáng)力追責(zé)內(nèi)部控制制度。避免因?yàn)槌绦蚵┒丛斐商烊簧唐妨直煌挡煞サ默F(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)厲打擊破壞商品林資源的各項(xiàng)違法犯罪,堅(jiān)守林地和生物多樣性保護(hù)紅線,依法進(jìn)行排查和處理,確保懲罰措施能夠強(qiáng)力執(zhí)行,嚴(yán)禁盜取商品林木和森林資源的事件發(fā)生,涉嫌犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)處理。創(chuàng)新執(zhí)法方式,采用衛(wèi)片方式進(jìn)行監(jiān)管,將責(zé)任制和績效制結(jié)合起來,確保邊界清楚,變更明確。對于非法侵占林地和盜伐樹木的行為要嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)查非法木材的流通,結(jié)合條碼標(biāo)簽等新技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)輸管理。制定相關(guān)的獎懲措施,完善激勵制度,通過績效考核的方式來建設(shè)森林管護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)各階段封山防護(hù)、防火工作、病蟲害工作的要求,給管護(hù)人員劃分責(zé)任片區(qū),要求及時(shí)記錄林區(qū)狀況和各種病害以潛在風(fēng)險(xiǎn)。定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,以提升隊(duì)伍建設(shè)的能力。

        3 停止天然林商業(yè)性采伐后的發(fā)展對策

        3.1 改變天然林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

        要種植經(jīng)濟(jì)較高的作物,發(fā)展特色商品林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),改變過去粗放型采伐的發(fā)展模式。鎮(zhèn)沅縣報(bào)告顯示其木材產(chǎn)值不足3000 萬元,但單松香產(chǎn)值就超過3.7 億,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)可達(dá)8 億元以上,林副產(chǎn)品產(chǎn)值巨大,僅保健食品和飲品的產(chǎn)值就是木材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10 倍。因此要重點(diǎn)發(fā)展林副產(chǎn)業(yè),改變過去以木材為主,重點(diǎn)培育采脂基地,提高松脂深加工技術(shù),不斷創(chuàng)新技術(shù),開發(fā)新的產(chǎn)品。發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大種植面積,包括核桃產(chǎn)業(yè)、澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)等。高度重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括森林藥材、森林蔬菜、食用香料等,大力開發(fā)森林保健食品和飲品品牌。在一些特殊區(qū)域,可以適當(dāng)發(fā)展豪豬、野豬、山雞等野生動物人工馴養(yǎng)繁殖,牛、黑山羊、瓢雞、土雞林畜禽養(yǎng)殖以及林蛙、林蜂等林漁養(yǎng)殖。同時(shí)以野生菌和中草藥為主要林下作物進(jìn)行種植,重點(diǎn)扶植一批林下示范基地,針對人參、靈芝、姬松茸等珍貴藥材作物要建立科技研發(fā)中心。

        3.2 建立以林為本的發(fā)展模式

        無論是項(xiàng)目建設(shè)還是日常生活的需求都會破壞天然林,因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要樹立以林為本的觀念,認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山、希望在林。只有充分發(fā)揮天然商品林在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、護(hù)路護(hù)岸、環(huán)境保護(hù)等方面的作用,林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境才能夠從根本上得到改善。多措并舉,標(biāo)本兼治,以林為本,不要舍本逐末,全面加強(qiáng)良種壯苗的培育和推廣,加大對茶樹等樹苗的保護(hù),搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。提高森林覆蓋率和林木綠化率,確保天然商品林面積和森林蓄積每年都能夠穩(wěn)定增長,在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林的面積,提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

        3.3 完善相關(guān)保障措施

        針對森林采伐、未經(jīng)審批使用林地、開墾林地、災(zāi)害因素導(dǎo)致的天然林消耗,要采用相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行改善,提高智力水平。比如應(yīng)對當(dāng)前工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,加大天然商品林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,積極爭取項(xiàng)目資金。持之以恒抓好森林資源培育,促進(jìn)各行各業(yè)投入商品林生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中。加強(qiáng)森林服務(wù)保障能力,結(jié)合無人機(jī)、大數(shù)據(jù)和模擬等新技術(shù),增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。提高林業(yè)科技的水平,抓好林業(yè)科技的研發(fā)和推廣工作,比如使用綠色防控技術(shù)生物有害生物預(yù)測和防治。改變能源消耗方式,大力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器。采用智能化監(jiān)測技術(shù),大量使用航拍和森林監(jiān)測機(jī)器人等手段,結(jié)合國家局下發(fā)的判讀圖斑進(jìn)行核實(shí),做到全覆蓋、無死角,全面排查天然商品林資源的狀況,排查中一旦發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目,立即整改,嚴(yán)厲處理。同時(shí)要建立創(chuàng)新思維,打破傳統(tǒng)思路,比如警示牌和標(biāo)志牌就可以使用智能設(shè)備,具有環(huán)境監(jiān)測等功能,這樣就提高設(shè)備的利用率。

        4 結(jié)語

        天然商品林對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用,不僅能夠帶動山區(qū)群眾脫貧致富,而且是人民生存和發(fā)展的重要生態(tài)屏障,具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。因此在天然林停伐后,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展創(chuàng)新林產(chǎn)品,將森林資源消耗降到最低,同時(shí)加強(qiáng)天然林的保護(hù)。

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