王祖祥

（巢湖市園林管理處，安徽 巢湖 238000）

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的生活水平和生活質(zhì)量都在不斷提高，對(duì)幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也越來(lái)越高，為不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)習(xí)主席號(hào)召的綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)園林城市顯得尤為重要[1]。一個(gè)城市的園林綠化建設(shè)發(fā)展情況能充分體現(xiàn)一個(gè)城市的文明發(fā)展程度和居民生活幸福指數(shù)，是城市品味和對(duì)外形象的重要載體。步入新時(shí)期，我國(guó)正面臨國(guó)際未有之大變局中，新問(wèn)題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[2]。新形式下，雖然城市園林綠化管理存在取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也在管理中暴露出不少的問(wèn)題，如何適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展打造出好的精品園林景觀是當(dāng)務(wù)之急，下面就新形式下城市園林綠化管理普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策進(jìn)行探討。

1 新時(shí)期城市園林綠化管理所面臨的問(wèn)題

2017 年4 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“建辦城〔2017〕27 號(hào)”文件中明確要求，各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度。

該文件一出臺(tái)，對(duì)園林綠化行業(yè)產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，但也無(wú)法改變園林綠化企業(yè)的施工作業(yè)水平參差不齊的局面。由于園林綠化管理的入行無(wú)門(mén)檻，造成人人皆可從事園林綠化的局面，而且惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象層出不窮。要想從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須加大對(duì)園林綠化技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，對(duì)從事園林綠化的企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)施工員的所學(xué)專業(yè)和技術(shù)職稱從嚴(yán)要求（如：招標(biāo)時(shí)明確必須為園林類專業(yè)畢業(yè)生、職稱中級(jí)及以上等），積極培育市場(chǎng)從業(yè)主體，逐漸以優(yōu)勝劣汰的方式培養(yǎng)一批精兵強(qiáng)干的隊(duì)伍，盡快完善信用管理制度體系，嚴(yán)懲失信企業(yè)。

1.1 城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題

（1）盲目攀比、追求奢華，大量使用花崗巖鋪裝。實(shí)踐證明，在人車共用的地方花崗巖鋪裝是經(jīng)受不住車輛碾壓的，此類鋪裝地投入使用不足一年就會(huì)破碎不堪；水體本是園林景觀的重要組成元素，能給造園起到畫(huà)龍點(diǎn)睛作用。但不知從何時(shí)起噴泉設(shè)計(jì)成為大型廣場(chǎng)和售樓部前的標(biāo)配，設(shè)計(jì)者趁一時(shí)之快根本不考慮后期的養(yǎng)護(hù)維護(hù)成本，筆者發(fā)現(xiàn)這些噴水池使用不到兩年即成為污水池和藏污納垢的地方；單位庭院及居住小區(qū)一味搞人造水體景觀，起初兩三年內(nèi)基本能保持水清景美，往后則一年不如一年，直至變成污水池。還有就是在景觀照明方面過(guò)度亮化，大量使用地埋燈、草坪燈、射燈，片面追求奢華的燈光效果，造成大量浪費(fèi)[3]。

（2）構(gòu)圖理念的非哲理化：花壇、鋪裝和游步道平白無(wú)故地出現(xiàn)銳角、楔形，游園或公園內(nèi)會(huì)突現(xiàn)既無(wú)攀緣植物又無(wú)座凳的鏤空頂?shù)睦燃芎蜎鐾?，讓人百思不得其解，失去了以人為本、因地制宜的初衷。另外行政干預(yù)園林規(guī)劃建設(shè)的太多，違背原有公園的設(shè)計(jì)理念，在公園內(nèi)任意增加有礙景觀的元素（如借創(chuàng)建法治、黨建、廉政、擁軍公園之名在公園內(nèi)搞有礙景觀的創(chuàng)建宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和雕塑等）。

（3）在規(guī)劃樹(shù)種的選擇上，隨意性太強(qiáng)，片面追求新奇，任意堆砌，根本不考慮樹(shù)種的習(xí)性和適應(yīng)性。如將杜鵑栽植在機(jī)非分隔帶上，將杜英、合歡、廣玉蘭用作行道樹(shù)等，根本不作任何調(diào)查研究和分析。喬、灌、草配植比例嚴(yán)重失衡，盲目效仿國(guó)外大草坪或疏林草地的效果，且不說(shuō)同等面積的草坪比喬灌木的維護(hù)成本和管護(hù)難度都大，就生態(tài)效益和綠量而言草坪也是與同面積的喬灌木相比也是相差巨大[4]。

（4）居住區(qū)綠化設(shè)計(jì)與停車位規(guī)劃相沖突，有部分居住小區(qū)犧牲綠地率指標(biāo)建停車位、擴(kuò)大容積率，時(shí)常引發(fā)業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間訴訟糾紛。全國(guó)許多地方甚至出現(xiàn)新建居住區(qū)綠地率無(wú)人審核把關(guān)的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多開(kāi)發(fā)商為了利于銷售將原規(guī)劃為綠地的部分用圍墻欄桿圈起來(lái)改建成一樓私家庭院，嚴(yán)重侵害了大多數(shù)業(yè)主的切身利益。

1.2 園林綠化施工方面存在的問(wèn)題

（1）施工單位技術(shù)水平參差不齊，大部分施工缺乏園林專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏高素質(zhì)的園林技術(shù)人員，部分園林綠化人員均為年齡較大的農(nóng)民工，僅會(huì)簡(jiǎn)單地植樹(shù)澆水，缺乏園林方面的專業(yè)技能，再加上施工監(jiān)理大多為建筑、水電類專業(yè)的，缺少專業(yè)的園林監(jiān)理，嚴(yán)重影響園林工程的施工質(zhì)量。

（2）管理主體多部門(mén)化（多頭化）現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工程建設(shè)缺乏專業(yè)監(jiān)管，工程完工后問(wèn)題較多，難以移交給主管部門(mén)，形成惡性循環(huán)，甚至有的重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。

（3）園林綠化施工過(guò)程中產(chǎn)生的修剪枝葉與雜草都被作為城市垃圾丟棄，沒(méi)有被加工成有機(jī)肥加以再利用，既造成浪費(fèi)又不環(huán)保。

1.3 園林綠化管理相關(guān)的法制不健全

目前，園林綠化管理相關(guān)的法制不健全，園林主管部門(mén)缺乏專業(yè)的園林執(zhí)法隊(duì)伍，且城市園林主管部門(mén)無(wú)執(zhí)法權(quán)，遇到不法分子侵占綠地、毀壞綠地事件時(shí)，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，只能通過(guò)報(bào)警的方式求助[5]。等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，大多數(shù)違法者已逃之夭夭，造成許多毀綠或偷盜、偷伐樹(shù)木案件最后都不了了之。因此，加強(qiáng)園林綠化管理的法制建設(shè)勢(shì)在必行。

2 城市園林綠化的發(fā)展對(duì)策

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹(shù)的原則。園林的設(shè)計(jì)原本就講究要“師法自然、雖由人作、宛自天開(kāi)、巧于因借、因地制宜”等設(shè)計(jì)原則。運(yùn)用新技術(shù)、新方法打造不同層次的公園綠地、濕地景觀和綠道，滿足不同年齡層次的人們休憩、娛樂(lè)、健身、避險(xiǎn)的需求。作為一名合格的園林設(shè)計(jì)師應(yīng)該多花時(shí)間去考察和相地，只有充分了解項(xiàng)目所在地的現(xiàn)狀及周邊環(huán)境，依據(jù)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，因地制宜地合理布局和進(jìn)行功能分區(qū)，才能避免不切實(shí)際地閉門(mén)造車，提高園林的設(shè)計(jì)水平；避免在同一項(xiàng)目?jī)?nèi)出現(xiàn)將原有山丘挖除變成水面，同時(shí)又將原是水面的地方填埋堆砌成山體的不切實(shí)際地瞎折騰；避免在同一項(xiàng)目?jī)?nèi)出現(xiàn)毀掉原有成片林地建停車場(chǎng)，同時(shí)又將本可利用的老路基修建停車場(chǎng)的地方挖除建成林地的現(xiàn)象發(fā)生；要在滿足功能需求的前提下，利用現(xiàn)狀資源進(jìn)行合理布局，盡可能以最少的投資獲取最大的效益[6]。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)避免盲目攀比、跟風(fēng)模仿，依據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，量力而行，適度發(fā)展建設(shè)具有地方特色的園林景觀。在樹(shù)種選擇上要優(yōu)先選用適應(yīng)性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害、抗干旱、易成活的樹(shù)種。

（2）培養(yǎng)和選用優(yōu)秀的園林施工隊(duì)伍和專業(yè)的園林監(jiān)理，打造園林精品工程。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，完善責(zé)任追究制度。變廢為寶，回收利用園林綠化修剪的枝葉制造有機(jī)肥料。提高園林施工隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有的施工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)園林人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，對(duì)考慮園林管理相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在條件許可的情況下提高園林綠化管理人員的工資待遇，以事業(yè)和待遇留住人才，為園林綠化管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的智力支持。

（3）采取建養(yǎng)并重原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線為依據(jù)，合理布局建設(shè)公共綠地。打造系統(tǒng)性的以點(diǎn)、線、面、環(huán)、楔相結(jié)合的城郊一體化園林景觀系統(tǒng)，不斷完善創(chuàng)精品意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升城市園林綠化品味。嚴(yán)格遵守綠線管制制度，嚴(yán)肅查處各類違法侵占綠地和毀綠事件，對(duì)新擴(kuò)建項(xiàng)目園林主管部門(mén)要嚴(yán)把綠地率審核關(guān)；完善綠地養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使綠化養(yǎng)護(hù)考評(píng)有章可循、有法可依，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，形成良好的綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（4）加強(qiáng)園林綠化相關(guān)的法制建設(shè)。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極調(diào)研，與法務(wù)部門(mén)溝通，推進(jìn)園林綠化相關(guān)的法制建設(shè)，建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確園林執(zhí)法職能部門(mén)，在條件許可的情況下賦予園林綠化部門(mén)一定的執(zhí)法權(quán)，對(duì)毀綠或偷盜、偷伐樹(shù)木的行為加大處罰力度，加大對(duì)不法分子的震懾力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷加快，城市人口不斷增加，對(duì)園林綠化的建設(shè)品質(zhì)需求非常迫切。在城市中建設(shè)高質(zhì)量綠化景觀，并保障其可持續(xù)發(fā)展，可以為廣大市民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。本文對(duì)當(dāng)前城市園林綠化管養(yǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，希望可以為綠化景觀的管養(yǎng)提升，為今后園林綠化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有益的探索。