孟文科，張 零

(西安工業(yè)大學 馬克思主義學院，西安 710021)

20世紀50年代，中國逐步確立了一套“高度集中”的計劃經(jīng)濟體制，對當時乃至當下中國的經(jīng)濟、政治、社會等多方面都產(chǎn)生了深遠的影響。中華人民共和國計劃經(jīng)濟體制的建立涉及到前30年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的基本評價，至今仍有爭論，需要學者們根據(jù)當時中國經(jīng)濟面臨的實情給予翔實細致的考察。最普遍的有以下兩類解釋：第一類是模仿蘇聯(lián)說，認為中國計劃經(jīng)濟體制的建立是“一五”計劃時期模仿蘇聯(lián)的結(jié)果。如蕭冬連認為計劃經(jīng)濟起源“就其主要點而言，基本上是仿效了蘇聯(lián)模式”[1]。更多的學者秉持第二種解釋，即“工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略”說。朱佳木就認為，我國建國初期選擇并實行計劃經(jīng)濟體制并非是單純從某種理論出發(fā)和照搬別國模式的結(jié)果，而主要是為了較快實現(xiàn)工業(yè)化、建立獨立完整工業(yè)體系的需要[2]。武力也指出，當時的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府動員能力強也是重要因素[3]。上述觀點盡管側(cè)重點不同，但都強調(diào)“一五”時期工業(yè)化對計劃體制建立的影響。但忽視了“一五”計劃之前，即1949至1952年間，黨領(lǐng)導經(jīng)濟恢復和建設(shè)的實踐就已經(jīng)推動了計劃經(jīng)濟體制的建立。

中華人民共和國成立伊始，諸多的中央文件均已提出要實行計劃經(jīng)濟，而且在一定范圍內(nèi)已經(jīng)開始實施[4]。近年來一些學者在解釋計劃經(jīng)濟起源時，也注意到“一五”計劃之前的一些因素。如有學者認為原因有“恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義改造的平穩(wěn)過渡、保障人民群眾基本生活”等[5]。還有學者認為我國社會主義計劃經(jīng)濟體制和工業(yè)管理體制的初創(chuàng)時期從1949年開始，跟“三大統(tǒng)一”(全國的財政收支、物資調(diào)控和現(xiàn)金管理的統(tǒng)一)的實踐分不開[6]。上述學者從宏觀層面注意到了此時期的黨的一些方針政策推動了計劃經(jīng)濟體制的建立，但對于哪些具體因素推動了計劃經(jīng)濟體制建立還缺乏細致的考察。筆者通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約運動對中華人民共和國工業(yè)計劃體制的建立有明顯的推動作用。查閱學術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約運動的研究文獻，主要從宏觀層面論述了增產(chǎn)節(jié)約運動發(fā)起的原因、內(nèi)容與過程，以及與增產(chǎn)節(jié)約運動相關(guān)的抗美援朝、“三反”“五反”運動的研究，還有探究增產(chǎn)節(jié)約運動對當代反腐倡廉、建設(shè)節(jié)約型社會的啟示等，關(guān)注點多集中在機關(guān)事業(yè)單位的作風問題上，鮮有研究關(guān)注到增產(chǎn)節(jié)約運動與國營企業(yè)管理體制的緊密聯(lián)系，以及運動對計劃經(jīng)濟體制建立的推動作用[7]。因此，筆者通過對增產(chǎn)節(jié)約運動中國家是如何加強對國營工業(yè)企業(yè)管理的考察，來揭示工業(yè)計劃體制是如何逐步建立的。

1 增產(chǎn)節(jié)約運動及其路徑指向

增產(chǎn)節(jié)約運動是中華人民共和國建立后，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的旨在提高生產(chǎn)效益、降低成本、減少消耗、節(jié)約資源的全國性的群眾運動[8]。在恢復和發(fā)展國營企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)中，中央均強調(diào)“增產(chǎn)節(jié)約”是中心任務。毛澤東就指示“管理和建設(shè)城市中最中心的問題是管好工廠、發(fā)展生產(chǎn)的問題”[9]?！霸霎a(chǎn)節(jié)約是積累資金、取得經(jīng)驗、加速經(jīng)濟建設(shè)的主要辦法”，“而資金的來源只有增產(chǎn)節(jié)約一條康莊大道”[10]。陳云指出“增產(chǎn)節(jié)約運動也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運動”[11]?？梢?，增產(chǎn)節(jié)約與中華人民共和國成立初期國營工業(yè)企業(yè)管理制度的建立有密切關(guān)系。1949年以來，國家面臨著嚴重的財政經(jīng)濟困難，增產(chǎn)節(jié)約運動是當時國家面臨經(jīng)濟困難形勢下的必然要求。1950年3月3日政務院在《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》中提出，全國均應節(jié)省一切可能節(jié)省的開支，緩辦應該緩辦的事務，以便集中財力，經(jīng)濟上重點恢復。但在財政困難的形勢下，一些廠礦企業(yè)還存在著管理混亂、浪費嚴重、生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象。因此中華人民共和國成立后不久，黨中央的文件中就已經(jīng)頻頻開始出現(xiàn)“節(jié)約、增產(chǎn)”等提法。1950年2月6日《人民日報》社論《學會管理企業(yè)》的社論就指出，克服財政困難的主要辦法，就是節(jié)約和生產(chǎn)。工廠企業(yè)要努力提高勞動生產(chǎn)率，以減低產(chǎn)品成本費?？梢姡栒僭霎a(chǎn)節(jié)約成為應對當時財政經(jīng)濟困難的主要辦法，并逐漸發(fā)展為一場運動。早期的增產(chǎn)節(jié)約運動從1949年即已從東北地區(qū)的國營企業(yè)中發(fā)起，中心領(lǐng)域是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)[8]。當時嚴峻的財政形勢使得國家必然要求國營企業(yè)盡快增加生產(chǎn)，節(jié)約支出。而增加工業(yè)生產(chǎn)，首先要管好企業(yè)[9]。增產(chǎn)節(jié)約運動以促進增產(chǎn)、厲行節(jié)約為目標，制定了一系列加強國營企業(yè)管理的措施，主要包括以下幾個方面：

加強成本管理，節(jié)約支出。成本管理首先是節(jié)約原材料，提高資金周轉(zhuǎn)率，反對囤積原材料和資金。1950年3月3日政務院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，要求厲行節(jié)約。所有工廠和企業(yè)“必須實行原料消費的定額制度，鏟除囤積材料的浪費行為。一切國營經(jīng)濟部門，均須提高資金的周轉(zhuǎn)率，嚴懲貪污浪費人員”[12]。東北局要求東北公營工業(yè)生產(chǎn) “關(guān)鍵是要改進工業(yè)的經(jīng)營管理工作”，主要是改進“資金與成本管理”等。在1951年增產(chǎn)節(jié)約運動中，東北局報告其工業(yè)部所屬廠礦1-8月底取得的效果有：加速資金周轉(zhuǎn)節(jié)約二百零三萬五千四百零六噸糧食，占增產(chǎn)節(jié)約成果的百分之四十七點七；降低成本一百零八萬五千零五十九噸，占百分之二十五點五[10]。通過節(jié)約原材料，提高資金周轉(zhuǎn)率，避免了浪費與低效。

實行經(jīng)濟核算制。經(jīng)濟核算制規(guī)定了企業(yè)的成本、生產(chǎn)與利潤指標，是推進增產(chǎn)節(jié)約的有力措施。推行經(jīng)濟核算制被確定為1951年全國財經(jīng)工作的主要任務之一。其中包括：① 根據(jù)政務院頒布的計劃表格編制生產(chǎn)、勞動、材料供應、成本、財務等各項具體計劃；② 清理資產(chǎn)、確定資金；③ 在生產(chǎn)競賽與反浪費運動的基礎(chǔ)上，制定合理可行的平均先進生產(chǎn)定額，首先是各種產(chǎn)品的定質(zhì)、定量、定料與定工。④ 建立完成生產(chǎn)計劃的責任制，原材料供應的責任制等。⑤ 建立與健全財務成本的管理制度；⑥ 建立定期報表制度，加強統(tǒng)計與記錄制度等[13]。以上各點既打下了經(jīng)濟核算制的必要基礎(chǔ)，也構(gòu)成計劃管理體制的重要內(nèi)容，為更高層面的計劃管理提供了條件。

開展生產(chǎn)競賽運動。生產(chǎn)競賽發(fā)揚了工人的勞動熱情，是發(fā)動群眾搞好生產(chǎn)的好方法。在生產(chǎn)競賽運動中，中央要求各企業(yè)動員與組織工人擬定生產(chǎn)計劃、制定生產(chǎn)定額、訂立集體合同等?！案傎惖膬?nèi)容必須與完成生產(chǎn)計劃的總?cè)蝿障嘟Y(jié)合”，“推廣先進生產(chǎn)者與先進生產(chǎn)小組的經(jīng)驗”，在競賽中創(chuàng)造新的技術(shù)標準與定額[13]。上海國棉二廠在生產(chǎn)競賽中，取得了在全市紡織工廠競賽中的最高紀錄，超過任務百分之二十五以上[14]。可見組織競賽是提高全體職工生產(chǎn)熱情，從而完成與超過計劃的重要方法。

推廣計件工資制。在增產(chǎn)節(jié)約運動中，推廣計件工資制被認為是能不斷提高勞動生產(chǎn)率的最有效方法之一。東北區(qū)從1951年起開始推行計件工資制及計時獎勵制。計件工資制最關(guān)鍵的是確定生產(chǎn)定額問題，東北區(qū)原則規(guī)定采用科學的技術(shù)定額測定法，或根據(jù)生產(chǎn)實際，找出平均先進定額并以技術(shù)測定結(jié)果審核決定?！稏|北公營企業(yè)計件工資制度暫行規(guī)程(草案)》中就規(guī)定：凡實行計件工資制度者，得同時實行質(zhì)量及原材料消耗獎懲制度；建立并加強車間記錄統(tǒng)計制度，精確掌握生產(chǎn)數(shù)字及工具材料消耗數(shù)字[14]。定額制一方面刺激了生產(chǎn)積極性，同時也加強對原材料消耗、原料供應的統(tǒng)一計劃與管理。

綜上所述，工業(yè)領(lǐng)域的增產(chǎn)節(jié)約運動以加強國營企業(yè)管理為中心。作為國營企業(yè)的出資者，本著高度的責任意識，黨和政府更傾向于直接管理企業(yè)。為此必然要求建立行業(yè)主管行政部門，通過建立與貫徹一套信息收集(統(tǒng)計報表)與量化指標的方式，對下屬企業(yè)進行指令性管理。避免浪費、節(jié)約支出的制度規(guī)定，不斷強化，推動了嚴格的成本計劃管理制度。增加生產(chǎn)的制度措施，走向細密，并以生產(chǎn)計劃指標的形式確定下來。這種制度演變的趨勢必然是建立一套工業(yè)計劃管理體制。

2 推動了國家工業(yè)計劃管理體制的建立

陳云指出，增產(chǎn)節(jié)約運動也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運動[11]。以加強國營企業(yè)的管理為中心，推出了一系列促進增產(chǎn)、厲行節(jié)約的措施，從三個層面塑造了中華人民共和國工業(yè)計劃體制的雛形，推動了國家計劃經(jīng)濟體制的建立。即：國家工業(yè)計劃管理機構(gòu)的建立、國家工業(yè)計劃指標體系的建立和企業(yè)內(nèi)部計劃管理制度的建立，這三個方面也構(gòu)成了工業(yè)計劃管理體制的基本結(jié)構(gòu)。

國家工業(yè)計劃管理機構(gòu)的建立。加強對工業(yè)企業(yè)的管理，建立專門的管理機構(gòu)勢在必行，要求國營經(jīng)濟各部門有統(tǒng)一的管理及生產(chǎn)組織，有經(jīng)濟核算、業(yè)務經(jīng)營、企業(yè)管理、工資待遇等各方面的統(tǒng)一的制度。因此1950年初就已經(jīng)建立起了重工業(yè)、輕工業(yè)、燃料、紡織、食品等5個部門的管理機構(gòu)，負責管理該產(chǎn)業(yè)的國營企業(yè)[15]。以建筑工業(yè)為例，建國初期，基本建設(shè)任務很大，國家為此投入了巨額資金。但當時建筑工業(yè)還處于“無組織、無領(lǐng)導、無管理、無計劃的無政府狀態(tài)”，“由此產(chǎn)生投機倒把，偷工減料、不合規(guī)格、返工重修等現(xiàn)象，使國家遭受重大損失”。全國第一次工業(yè)會議上就已經(jīng)提出“首先應建立與健全各級工業(yè)部門基本建設(shè)的行政機構(gòu)”。在1951年7月的全國建筑工會工作會議上提出：1.由國家設(shè)立建筑工業(yè)的管理部門，中央及大行政區(qū)財經(jīng)委員會、部分省市下設(shè)立建筑工業(yè)管理局，以統(tǒng)一建筑事業(yè)的領(lǐng)導。并規(guī)定其任務有：審查工程計劃、統(tǒng)一分配國家建設(shè)的工程任務，逐步廢除投標制，制定統(tǒng)一建筑材料的規(guī)格，指導建筑材料工廠的生產(chǎn)，統(tǒng)一管理技術(shù)人員和技術(shù)工人[13]。制定這些加強計劃管理的舉措，直接原因就在于要避免浪費國家寶貴的基本建設(shè)資金。其它工業(yè)行業(yè)的行政管理機構(gòu)也在此前后分別建立，并規(guī)定其工作任務，從而建立了工業(yè)計劃管理體制的組織基礎(chǔ)，初步形成了計劃管理的“條條”體制。

國家工業(yè)計劃指標體系的建立。數(shù)字指標是計劃的具體符號。計劃指標體系就是以下達數(shù)字控制的方式確定國民經(jīng)濟各部門的投入、產(chǎn)出、利潤、價格等基本信息?；窘ㄔO(shè)投資計劃與比例指標是國家計劃指標中最重要的內(nèi)容。因為當時工業(yè)建設(shè)所需要的資源，資金、先進的技術(shù)和成批的技術(shù)人員都還很缺乏，所以“工業(yè)建設(shè)必須統(tǒng)一計劃，才能克服盲目性與浪費現(xiàn)象”[16]。1951年基本建設(shè)工程與投資分配比例指導思想是“必須是從全國布局著眼，有計劃、有重點”，“不可能樣樣都搞，以致一事無成”。因此，1951年基本建設(shè)的控制數(shù)字與投資，重點首先放在鋼鐵、燃料、動力與鐵路方面。分配比例為：重工業(yè)52.2，其中鋼鐵工業(yè)32.9；燃料工業(yè)18.0；紡織工業(yè)16.2；輕工業(yè)及食品工業(yè)6.2；資源勘察5.0；其他2.4[13]。在國家確定投資比例后，這些指標經(jīng)過層層分解到各級行政區(qū)域與工礦企業(yè)，成為國家下達的投資計劃指標。

國家通過經(jīng)濟核算制建立了對國營企業(yè)的指標管理體系。企業(yè)的生產(chǎn)信息按規(guī)定記錄并上報是國家制定計劃的基礎(chǔ)。政務院財經(jīng)委員會“為保證國家企業(yè)能逐步走上計劃經(jīng)濟的道路”，要求從1950年7月份起全國一律實施統(tǒng)一的國家企業(yè)的核算項目、報表格式及報告程序，實施全國統(tǒng)一的定期報表制度[15]。這就使全國公營及公私合營工礦企業(yè)建立起了統(tǒng)一的定期統(tǒng)計報表制度。

國家統(tǒng)一報表制度的建立。宏觀的工業(yè)生產(chǎn)計劃必須有賴于微觀企業(yè)的具體經(jīng)營信息，而這就需要有統(tǒng)一的的報表制度，以便掌握企業(yè)信息。“只有切實做到‘心中有數(shù)’，才能更有信心有步驟地計劃與布置1953年的中心工作”[15]。國營企業(yè)通過訂立集體生產(chǎn)合同、推廣計件工資制(包含確定勞動定額)、貫徹經(jīng)濟核算制等方法，為確定企業(yè)生產(chǎn)計劃提供了基本信息。在確定企業(yè)成本計劃方面，要求“各廠對實行成本管理的一些必要條件應即盡可能地加以解決(如計劃固定，原材料價格固定，流動資金固定，固定資產(chǎn)折價與儲備標準統(tǒng)一，加強統(tǒng)計工作，搞好原始記錄等)；推行車間成本計劃[17]。還要求建立并加強車間記錄統(tǒng)計制度，精確掌握生產(chǎn)數(shù)字及工具材料消耗數(shù)字。在確定企業(yè)生產(chǎn)計劃方面，查定企業(yè)生產(chǎn)能力，動員與組織工人擬定生產(chǎn)計劃、訂立集體合同?！吧a(chǎn)能力查定的主要目的之一，是為編制年度生產(chǎn)財務計劃和基本建設(shè)計劃準備更科學的條件”[15]。《人民日報》社論號召“應當普及東北區(qū)一九五一年增產(chǎn)節(jié)約一千三百萬噸零食的財富的經(jīng)驗，在全國各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)各工礦各車間小組展開訂立生產(chǎn)計劃、實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的工人群眾運動”[18],實際上這就是建立了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計劃管理體制，并通過建立統(tǒng)一的定期統(tǒng)計報表制度，為上級制定計劃提供依據(jù)。

3 推動了國家對企業(yè)的微觀管理

從企業(yè)微觀管理層面來講，如何在增產(chǎn)節(jié)約運動的解決國營企業(yè)“激勵機制”不足和“投資需求膨脹”的問題，客觀上也要求加強對企業(yè)的計劃管理。就工人來講，當時“包下來”的就業(yè)政策消減了工人失業(yè)的壓力，低工資制也影響了工人的積極性。如何激發(fā)企業(yè)活力、提高工人勞動積極性？除了通過增產(chǎn)節(jié)約運動啟發(fā)工人的主人翁覺悟，發(fā)揚工人的自覺的勞動熱情外，在運動中自上而下的規(guī)定必須完成的某種產(chǎn)數(shù)字指標成為更普遍的方法。南京發(fā)電廠鼓勵與推動了全廠的工人訂計劃，又從發(fā)動每個小組每個工人自己訂計劃的基礎(chǔ)上和行政上訂立了集體合同[14]。中財委也要求各部門在增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎(chǔ)上“定出所屬企業(yè)的主要項目的定額并報告中財委”[10]。以計劃指標的方式下達額定完成任務成為督促增產(chǎn)的重要手段。

增產(chǎn)節(jié)約運動是應對國有企業(yè)“投資需求膨脹”、避免浪費的有效手段。公有制(當時還存在供給制)下的國營企業(yè)更會產(chǎn)生資源過度需求的沖動。有研究指出：國營企業(yè)投資需求的指導思想是“從壞處著想”，務求虛報成本額，囤積原材料或資金。物資供應的不確定性越大，他們企圖積聚的投入存貨就越多”[19]。更何況對由“公家”分配供給的各種物資，企業(yè)存在著“不要白不要”的思想。這就不可避免的帶來浪費與低效。如東北局指出當時東北公營工業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題是“成本高、質(zhì)量低、浪費大”。在成本管理上“廠長不管，心中無數(shù)，生產(chǎn)與成本計劃脫節(jié)”[17]。中財委指出1951財經(jīng)工作“由于對財政支出管理不嚴，工業(yè)、貿(mào)易和其他經(jīng)濟部門的基本建設(shè)和經(jīng)營管理中浪費嚴重”[11]。如何應對國營企業(yè)囤積資源的沖動，節(jié)省資源，提高效率？當時國家一方面對企業(yè)“清產(chǎn)核資”，摸清家底。1950年11月中共中央批準中財委對“全國國營企業(yè)的資產(chǎn)進行一次徹底的清理與估價，并在此基礎(chǔ)上確定各企業(yè)單位的固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)”，使企業(yè)資產(chǎn)與資金達到合理的使用[17]。二是通過收緊權(quán)限，將企業(yè)人、財、物的管理權(quán)限收歸上級部門“統(tǒng)一管理”。如中財委要求“厲行‘三反’，增產(chǎn)節(jié)約，嚴格財政收支管理，對企業(yè)收支、物資調(diào)撥均加強嚴格管理”。如何嚴格管理，只能收歸中央統(tǒng)一管理，規(guī)定：各級機關(guān)的生產(chǎn)、國營和地方國營企業(yè)，收支受同級財政部門統(tǒng)一支配；由中央掌管12種重要的物資的調(diào)撥和平衡計劃；中央各部直屬的國營廠礦，其生產(chǎn)計劃、企業(yè)利潤，拆舊和投資的支配、原料和產(chǎn)品的調(diào)撥等，應歸中央統(tǒng)一掌握[11]。通過財政統(tǒng)一收支、物資統(tǒng)一調(diào)撥的集中管理，達到集中使用資源，限制企業(yè)盲目性所導致的浪費。

綜合以上兩方面所述，中華人民共和國工業(yè)計劃體制建立的原因，應該還包括當時國營企業(yè)生產(chǎn)管理中面對的一些現(xiàn)實問題。為應對這些問題，黨和政府通過增產(chǎn)節(jié)運動加強了對企業(yè)的計劃管理。從這個層面來講，中華人民共和國成立初期的工業(yè)計劃管理體制的建立，還不完全是從某種理論出發(fā)和模仿別國模式而開始的，而是基于當時國營企業(yè)生產(chǎn)管理中的這些現(xiàn)實問題而逐漸形成的。

4 結(jié) 語

在以上分析增產(chǎn)節(jié)約運動推動了工業(yè)計劃體制建立的基礎(chǔ)上，我們對中國工業(yè)計劃體制建立的緣起就有了更豐富的認識。本文將研究對象聚焦于計劃經(jīng)濟體制中最重要、最核心的工業(yè)計劃管理體制，以增產(chǎn)節(jié)約運動為視角，考察了中華人民共和國工業(yè)計劃管理體制建立的緣起，實際上也補充回答了宏觀層面計劃經(jīng)濟體制建立的緣起問題。

通過以上考察，認識到中華人民共和國成立初期嚴峻的財政經(jīng)濟困難，迫使國家在各方面，特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要求努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，因而開展了增產(chǎn)節(jié)約運動。增產(chǎn)節(jié)約運動中，有計劃的增加產(chǎn)值，同時也有計劃的壓縮成本。具體包括：通過加強生產(chǎn)成本管理、實行經(jīng)濟核算制、開展生產(chǎn)競賽運動、推廣計件工資制等措施，國家實現(xiàn)了對國營企業(yè)的直接管理。在此過程中，避免浪費、增加生產(chǎn)的制度措施不斷走向細密，并強化為一套計劃管理制度。同時，國家還通過增產(chǎn)節(jié)約運動來應對國營企業(yè)“激勵機制”不足和“投資需求膨脹”的問題，從而加強了對企業(yè)的計劃管理。可見，“一五”計劃之前，中國工業(yè)計劃體制的建立，更多是建立在當時嚴峻的財政經(jīng)濟形勢下，黨和政府迫切需要增加工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約支出的現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上。這也對如何正確認識和評價計劃經(jīng)濟體制提供了更為豐富的視角。