文/王寧（國家統(tǒng)計局青岡調(diào)查隊）

一、引言

2019 年，中央委員會制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），明確指出要加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)建完善科學(xué)的監(jiān)督管理體系，全面推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，同時也明確了要推動審計管理體制改革的具體要求。審計監(jiān)督能夠有效懲治腐敗，全面提升政府工作的透明度，進而全面提升國家治理能力和政府公信力。本文主要從審計監(jiān)督的構(gòu)建目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、協(xié)同機制和發(fā)展趨勢的角度探究構(gòu)建新時代我國審計監(jiān)督機制的設(shè)計框架，進一步結(jié)合新的時代環(huán)境研究完善相關(guān)制度設(shè)計提示具體建議。

二、優(yōu)化審計監(jiān)督機制推進國家治理現(xiàn)代化

審計監(jiān)督是國家制度體系的重要組成部分，優(yōu)化審計監(jiān)督機制有助于增強我國社會主義發(fā)展的制度優(yōu)勢，并可以將其轉(zhuǎn)化為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量。審計監(jiān)督機制可以有效監(jiān)督權(quán)力，能夠保障國家治理的相關(guān)制度得到有效落實，進而實現(xiàn)善治的目標(biāo)。審計監(jiān)督機制是政治體制的重要治理手段，通過系統(tǒng)化和專業(yè)化的方法可以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，并且有助于維護經(jīng)濟秩序，肩負(fù)政治生活的監(jiān)督職能，并且可以為確保制度永葆活力提供相關(guān)建議。構(gòu)建科學(xué)的審計監(jiān)督機制是推動我國社會治理現(xiàn)代化的重要制度和組織保障。在新的時代環(huán)境下，我國需要構(gòu)建整體部署、分級領(lǐng)導(dǎo)的審計項目監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮審計機制的優(yōu)勢作用，進而實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，同時也需要構(gòu)建與其他監(jiān)督措施相互配合的橫向協(xié)同的管理機制，進而形成立體化的審計監(jiān)督管理架構(gòu)，推動形成多元化的監(jiān)督管理平臺。

三、優(yōu)化新時代審計監(jiān)督機制的路徑

（一）推進審計路徑全覆蓋

審計路徑全覆蓋有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，是確保審計監(jiān)督工作取得切實成效的前提和基礎(chǔ)。我國要全面結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，要以國家預(yù)算為切入點，全面收集審計線索，扎實做好審計工作。在新的時代環(huán)境下，要進一步加強績效審計，實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督。全面提高公共資源的利用效率，提升公共管理的效率性和經(jīng)濟性，確保實際執(zhí)政效果與預(yù)期目標(biāo)相一致。審計監(jiān)督要全面分析公共資源的運用和管理情況是否符合規(guī)范，是否符合預(yù)算要求，能夠全面提高其利用效率和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。審計監(jiān)督要加強經(jīng)濟責(zé)任審計，并且通過責(zé)任審計來提升履職效果，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人切實履職盡責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，堅決防范腐敗風(fēng)險。審計監(jiān)督要與各種信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的信息平臺，重點對一些重大政策的相關(guān)資金使用和管理情況進行動態(tài)監(jiān)管，并且要長期監(jiān)控和持續(xù)跟蹤，確保資金利用的實際效果與政策目標(biāo)相一致，對資金使用效果進行評價和監(jiān)控，避免資金使用完就不審計的情況。審計監(jiān)督要覆蓋政府投資，針對投資項目進行有效管理和監(jiān)督，并且要積極培養(yǎng)復(fù)合型、數(shù)字型的綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才。要全面提升我國審計監(jiān)督的效果，就需要充分利用輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時向社會披露與相關(guān)審計項目相關(guān)的信息和處理情況，探索構(gòu)建全民參與審計監(jiān)督的社會共治新局面，全面提升審計監(jiān)督的效率和威懾力，持續(xù)推進審計問責(zé)和整改。

（二）構(gòu)建嚴(yán)格的審計問責(zé)和整改機制

審計問責(zé)是確保審計監(jiān)督發(fā)揮作用的有效措施，同時也是保證審計監(jiān)督能夠切實得到落實的關(guān)鍵所在。構(gòu)建嚴(yán)格的審計問責(zé)和整改機制能夠有效提升審計服務(wù)國家治理的能力，有利于及時整改相關(guān)問題，跟進和反饋相關(guān)問題處理情況，進而推動工作質(zhì)量提升和更好履行政府職責(zé)。要重點圍繞問責(zé)客體、問責(zé)主體、后續(xù)監(jiān)控等相關(guān)問題研究解決措施，完善問責(zé)保障機制和相關(guān)程序，探索構(gòu)建司法與審計相銜接的管理機制。在新的時代環(huán)境下，要研究構(gòu)建多元主體問責(zé)制度，健全司法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、社會公眾和社會媒體的有效協(xié)作的責(zé)任追究管理機制。要圍繞重要事項、重要職位和產(chǎn)生重大影響的問題建立責(zé)任追究的管理制度，從而實現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配。要及時披露與審計監(jiān)督問責(zé)有關(guān)的信息，從而全面增強審計問責(zé)的威懾力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督。

（三）優(yōu)化審計預(yù)防反饋機制

審計有監(jiān)控瀆職腐敗和違法行政的功能，同時也具有防范和糾正相關(guān)問題和風(fēng)險的功能。要全面做好風(fēng)險防范，針對其中存在的一些影響國家治理的不利因素研究優(yōu)化審計預(yù)防反饋的機制，推動政治、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)審計工作的全面覆蓋，合理做好事前規(guī)劃，有效減少犯錯成本、試錯成本和糾錯成本。針對被審計對象的受托責(zé)任也需要研究監(jiān)督激勵的措施，推動督促整改措施的有效落實，進而形成對權(quán)力運用的有效制約。審計監(jiān)督工作需要積極應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)和信息平臺來推動審計工作的高質(zhì)量開展，動態(tài)掌握事態(tài)發(fā)展情況，并且做好后續(xù)跟蹤處理，從而形成威懾力量，主動做好風(fēng)險預(yù)防。

四、審計監(jiān)督的協(xié)同治理

審計監(jiān)督的協(xié)同管理就是基于審計服務(wù)于國家治理的基本目標(biāo)，形成社會組織和政府服務(wù)的有效配合，公民普遍參與的公共事務(wù)監(jiān)管的協(xié)作機制。審計監(jiān)督的協(xié)同管理包括審計組織需要加強協(xié)同合作，既可以協(xié)同審計業(yè)務(wù)，也可以協(xié)同審計主體和審計資源等相關(guān)內(nèi)容。審計監(jiān)督的協(xié)同管理機制也包括監(jiān)督形式、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象方面的協(xié)同，進而實現(xiàn)監(jiān)督體系和監(jiān)督主體相關(guān)信息和資源的整合管理。

（一）明確三大審計主體的職責(zé)

三大審計主體分別具有各自的職責(zé)，但其發(fā)展目標(biāo)本質(zhì)上都是推動國家治理現(xiàn)代化。這三大審計主體之間需要相互支持，互通有無，從而全面提升審計資源利用效率，進而實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。只有合理界定社會審計、內(nèi)部審計和政府審計的審計主體的功能和職責(zé)，探索優(yōu)化主體的協(xié)同管理機制，才能全面提升審計監(jiān)督工作質(zhì)量。政府審計要明確職責(zé)定位，分階段研究制定政府審計戰(zhàn)略規(guī)劃，針對經(jīng)濟民生、醫(yī)療教育等民生領(lǐng)域和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究具體的審計戰(zhàn)略，推動政治經(jīng)濟的健康運行。政府審計既要做好前期指導(dǎo)，也要及時進行動態(tài)監(jiān)督，還需要針對問題和風(fēng)險進行追蹤，要及時糾正相關(guān)問題，形成效果反饋，全面推廣相關(guān)經(jīng)驗。政府審計要對相關(guān)項目進行合理評價，強化審計監(jiān)督的問責(zé)和追蹤機制，通過嚴(yán)格依法審計和形成監(jiān)管合力來提升監(jiān)督效果。

內(nèi)部審計要高度重視風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ?，通過效益審計、專項審計、審計調(diào)查和經(jīng)濟責(zé)任審計來全面防范和監(jiān)控企業(yè)整體風(fēng)險，將過去事后審計轉(zhuǎn)為計劃監(jiān)督、導(dǎo)向監(jiān)督、過程監(jiān)督等前置環(huán)節(jié)，從而能夠更好的維護其經(jīng)濟收益和減少損失，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

社會審計既要注重結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來對企業(yè)行為加以約束和規(guī)制，同時也需要積極運用市場手段來加以引導(dǎo)。社會審計既要推動資源要素的有序流動，進而推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也需要構(gòu)建公平的市場交易平臺。社會審計要通過信息鑒證來對投資者和管理者行為進行有效的引導(dǎo)和監(jiān)督，進而有效控制交易成本，維護良好的交易秩序，提升國家治理能力。社會審計的最高目標(biāo)就是實現(xiàn)國家治理水平的提升，同時國家治理水平的持續(xù)提升也為其提供一個良好的環(huán)境支持。

我國要在新的時代環(huán)境下，積極探索構(gòu)建科學(xué)的審計監(jiān)督組織機構(gòu)，引進先進技術(shù)和審計監(jiān)督理念，構(gòu)建全方位的審計監(jiān)督系統(tǒng)機制，實現(xiàn)審計制度的創(chuàng)新發(fā)展。政府審計、社會審計和內(nèi)部審計都是我國審計監(jiān)督體制的重要組成部分，要將這三個審計主體協(xié)同整合起來，形成監(jiān)管合力，確保社會審計充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，更好地糾正發(fā)展中出現(xiàn)的效果偏差和風(fēng)險問題。

（二）審計監(jiān)督與其他監(jiān)督手段的協(xié)同治理

審計監(jiān)督要與紀(jì)檢監(jiān)察、人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督協(xié)同管理。紀(jì)檢監(jiān)察是新時代約束權(quán)力和懲治腐敗的重要手段，審計監(jiān)督是對國家權(quán)力運用的廣泛監(jiān)督，兩者的監(jiān)管目標(biāo)和內(nèi)容上有一定的一致性，并且其監(jiān)管資源也能夠形成有效互補。審計監(jiān)督需要在司法執(zhí)法、人大立法的法律制度框架下運行，合理規(guī)范和明確其與紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)責(zé)界限，形成協(xié)同管理的新模式。審計監(jiān)督與人事監(jiān)督的協(xié)同管理有利于明確主體責(zé)任，保護相關(guān)當(dāng)事人的基本權(quán)益，可以通過組織一些聯(lián)席會議或者是進行問題通報、反饋追蹤、匯報處理結(jié)果的方式來提升審計監(jiān)督的效果。經(jīng)濟監(jiān)督是預(yù)防和懲治經(jīng)濟犯罪的重要措施，這也是審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，我國需要圍繞經(jīng)濟體制發(fā)展情況，探索構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟監(jiān)督模式，從而推動公共資源的優(yōu)化配置和全面提升國家現(xiàn)代化治理水平。

五、審計監(jiān)督的發(fā)展趨勢

隨著我國持續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化，審計監(jiān)督也呈現(xiàn)出逐漸職業(yè)化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家治理都對審計監(jiān)督提出了更高的要求，要求審計監(jiān)督機制要持續(xù)創(chuàng)新，審計人員要不斷提升自身素質(zhì)。在新時代，審計人員需要積極接受一些新的審計技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而適應(yīng)社會環(huán)境變化的需要。審計人員既要具備審計的專業(yè)知識，也需要有數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，才能全面應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)。在這個發(fā)展趨勢的背景下，我國要重點關(guān)注審計機構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)發(fā)展問題，針對其執(zhí)法獨立性缺失、激勵機制不科學(xué)、技術(shù)手段相對落后、知識結(jié)構(gòu)更新慢等問題研究具體措施。我國可以結(jié)合實際情況，動態(tài)調(diào)整審計人員的從業(yè)能力要求，改革職業(yè)教育、專業(yè)教育和資格考試的內(nèi)容和相關(guān)管理制度，要全面提升審計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

在新的時代環(huán)境下，科學(xué)技術(shù)快速進步，經(jīng)濟發(fā)展模式也快速變革，審計監(jiān)督的工作任務(wù)也會持續(xù)增加，工作難度還將進一步顯著提升，審計監(jiān)督也就需要多部門的有效合作，我國還需要積極構(gòu)建科學(xué)的審計監(jiān)督的管理體制。我國可以從審計業(yè)務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)機制、人員管理、審計報告和信息傳遞的角度建立健全科學(xué)的管理體制，形成縱向跨層級、橫向跨部門的立體交叉的審計監(jiān)督管理體制。要合理調(diào)整審計機構(gòu)的人事管理權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)的審計監(jiān)督管理機制，形成適應(yīng)我國國情的科學(xué)的審計監(jiān)管的制度框架。

六、結(jié)束語

在新的時代環(huán)境下，要不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督管理模式，積極引進新技術(shù)和新理念來加強審計監(jiān)督。既要實現(xiàn)審計路徑的全覆蓋，也需要制定嚴(yán)格的問責(zé)機制、審計預(yù)防機制反饋機制，還需要全面加強審計監(jiān)督與其他監(jiān)督手段的協(xié)同管理，提升審計監(jiān)督工作的效果和質(zhì)量，進而提升我國的現(xiàn)代化治理水平。