孫 丹

（大連市瓦房店市（長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 大連 116300）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類突發(fā)的環(huán)境問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于此類環(huán)境問題具有不確定性和突發(fā)性，會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)造成大量的環(huán)境污染，不僅給大連市市民帶來了不便，還有可能對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。為了妥善處置突發(fā)的環(huán)境問題，大連市政府需要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的建設(shè)，只有這樣才能做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警工作，才能及時(shí)處理突發(fā)的環(huán)境問題，從而保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)歷，對(duì)如何加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，確保能夠妥善處理突發(fā)環(huán)境事件的方法進(jìn)行了研究，以供參考。

1 環(huán)境應(yīng)急管理體系及突發(fā)環(huán)境事件的概述

1.1 環(huán)境應(yīng)急管理體系概述

環(huán)境應(yīng)急管理體系是指政府和各基層組織為了避免突發(fā)環(huán)境事件和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前做好預(yù)防工作，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)妥善處理，以便最大程度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成損失的一系列活動(dòng)。環(huán)境應(yīng)急管理體系是當(dāng)前各級(jí)政府和各公共機(jī)關(guān)必須要建立的體系之一，只有這樣才能保障社會(huì)得到良好的發(fā)展，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而推動(dòng)國(guó)家得到發(fā)展[1]。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件概述

1.2.1 突發(fā)環(huán)境事件的概念

突發(fā)環(huán)境事件指的是突然發(fā)生的且可能給社會(huì)造成危害的自然環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境事件處理起來較為復(fù)雜，一般常規(guī)手段不能很好地解決這類問題，突發(fā)環(huán)境事件由于其會(huì)在短時(shí)間內(nèi)向外界流出大量的有毒有害物質(zhì)，不僅會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損害，還會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成較大的威脅，是一種性質(zhì)嚴(yán)重的惡性事件。這時(shí)候就需要通過環(huán)境應(yīng)急管理方法來妥善處理突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)前，突發(fā)的環(huán)境事件以水污染和空氣污染為主，占污染總量的80%以上，其次還有土壤污染、輻射污染等[2]。

1.2.2 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因

造成突發(fā)環(huán)境事件的原因有很多，主要是以下四類。首先是由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。例如由于地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流等惡劣自然災(zāi)害造成工廠倒塌或者輪船泄漏等，從而導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)流出，引發(fā)惡性事件的發(fā)生。其次是由于儲(chǔ)存過程中儲(chǔ)存方式不當(dāng)引發(fā)有毒有害物質(zhì)流出，或者在運(yùn)輸過程中由于管道破損或發(fā)生翻車等事故造成有毒有害物質(zhì)流出等。再次是由于生產(chǎn)過程中的事故，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。例如化工產(chǎn)品和醫(yī)療用品等危險(xiǎn)品在生產(chǎn)過程中，由于設(shè)備故障和操作不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)泄漏等事故。最后是由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。例如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)使用的化學(xué)武器和生物武器導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)大量流出，從而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生[3]。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

大連市地處東經(jīng)121.62°北緯38.92°，是我國(guó)重要的港口城市和海濱旅游城市，是我國(guó)北方沿海的重要城市之一。大連市的總面積為12 573.85 km2，位于遼東半島，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候[4]。大連市多山地丘陵，地貌呈現(xiàn)為中央高，向東西兩側(cè)呈階梯狀降低。大連作為我國(guó)重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)和旅游城市，環(huán)境問題更是不容忽視。

改革開放以來，大連市作為我國(guó)北方重要的港口城市，經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出。在新的歷史形勢(shì)下，多種因素堆積到一起，加之多發(fā)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致大連市的環(huán)境形式非常嚴(yán)峻。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制不健全

大連市政府雖然發(fā)布了一系列關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知，但是具體到某一環(huán)境問題的預(yù)案，特別是針對(duì)企業(yè)和基層組織的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制還不健全，是針對(duì)縣、鄉(xiāng)的突發(fā)環(huán)境預(yù)案工作才剛剛起步，還沒有形成完整的體系。大連市內(nèi)共有河流200余條，這些河流大多較為短小，且獨(dú)流入海，其水量具有隨季節(jié)變化而變化的特點(diǎn)。其中主要的河流有英那河、復(fù)州河、碧流河等[5]，目前還需要進(jìn)一步完善河流污染治理政策。

通過對(duì)大連市的化工企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分企業(yè)還沒有制定出突發(fā)環(huán)境問題的應(yīng)急處理方案，還有一部分企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急處理方案，但方案存在著可操作性差等諸多問題。還有一些企業(yè)并沒有制定針對(duì)工業(yè)廢水的處理方案，這樣就容易導(dǎo)致面對(duì)突發(fā)的環(huán)境問題時(shí)隨意排放工業(yè)廢水的情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致附近的河流受到污染，排放進(jìn)海洋后，大連附近海域也會(huì)受到一定程度的污染。

2.3 缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)參與度較低

當(dāng)前大連市缺乏處理突發(fā)環(huán)境問題的專業(yè)性人才，處理突發(fā)環(huán)境問題的團(tuán)隊(duì)較少且分工不是很合理。同時(shí)，大連市政府總體的科技水平不高，不能支撐大連市對(duì)突發(fā)環(huán)境問題的處理。對(duì)于現(xiàn)有的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)動(dòng)等都不能很好地分配和管理。大連市不論是對(duì)于專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，還是對(duì)于應(yīng)急物資的生產(chǎn)調(diào)配都需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，大連市政府對(duì)于突發(fā)環(huán)境問題不夠重視，不能正確認(rèn)識(shí)到突發(fā)環(huán)境問題造成的危害，大連市市民對(duì)于突發(fā)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)也不夠，缺乏危機(jī)意識(shí)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境問題時(shí)往往不能很好地去應(yīng)對(duì)和解決?；诖?，大連市政府和基層組織應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急知識(shí)的宣傳和相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳。同時(shí)，大連市的社會(huì)各界對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識(shí)不夠，各行各業(yè)沒有建立起應(yīng)急志愿團(tuán)隊(duì)，這些方面都需要進(jìn)一步完善。

3 完善環(huán)境應(yīng)急管理并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的措施

3.1 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

當(dāng)前大連市的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍較少，且人員調(diào)配不合理，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題時(shí)，往往不能很好地解決。為了妥善解決突發(fā)環(huán)境問題，大連市需要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的處理突發(fā)環(huán)境問題的人才。政府要正確認(rèn)識(shí)突發(fā)環(huán)境事件的危害，加大對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建立的扶持力度，通過加大財(cái)政預(yù)算等方式來推動(dòng)大連市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。市政府應(yīng)通過定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的方式，提升其技術(shù)能力和水平，也可以面向社會(huì)招收具有水利、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)等方面的專家和人才，通過全職和兼職相結(jié)合的方式建立專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從而保證各類突發(fā)環(huán)境事件都能得到及時(shí)地解決和處理。

3.2 建立信息發(fā)布機(jī)制和宣傳教育機(jī)制

要想妥善處理突發(fā)環(huán)境問題就需要建立信息發(fā)布機(jī)制和宣傳教育機(jī)制。目前大連市缺乏環(huán)境突發(fā)事件的信息發(fā)布機(jī)制。因此，當(dāng)環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，溝通不暢導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)各種謠言，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在新媒體時(shí)代，信息傳播速度飛快且傳播范圍非常廣，如果政府不能及時(shí)向社會(huì)傳達(dá)相應(yīng)的信息，就很容易增大突發(fā)環(huán)境問題的影響范圍，久而久之政府的公信力也會(huì)受到損害[6]?；诖?，大連市各級(jí)政府必須建立妥善的信息發(fā)布機(jī)制，在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)地做好信息發(fā)布工作，從而消除因突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的恐慌情緒，只有這樣才能切實(shí)推動(dòng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體系的建立。由于許多市民對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不知道如何處理，造成了人身和財(cái)產(chǎn)的損失。因此政府要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的宣傳，引導(dǎo)市民正確地認(rèn)識(shí)突發(fā)環(huán)境事件和相應(yīng)的法律法規(guī)，只有這樣才能確保出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，將損害減小到最低。

3.3 建立應(yīng)急評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

只有建立應(yīng)急評(píng)估機(jī)制，才能在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)更好地確保人員調(diào)配和物資分配，才能更加高效地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的處理。通過應(yīng)急評(píng)估機(jī)制能夠針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行全面地評(píng)估，政府和社會(huì)各界可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整決策，確保決策的科學(xué)性和可行性，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，確保能夠最大程度地減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。同時(shí)，政府還應(yīng)該建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，大連市生態(tài)環(huán)境部門要做好突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)于不能長(zhǎng)久儲(chǔ)存或者需要大量?jī)?chǔ)存的物資，市政府可以和各生產(chǎn)廠商簽訂突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急協(xié)議。只有確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠及時(shí)有效地用于突發(fā)環(huán)境事件處理中，才能保障突發(fā)環(huán)境事件能夠得到妥善的處理。

4 結(jié)論

大連市作為我國(guó)北方重要的港口城市、工業(yè)城市和旅游城市，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體系的建立，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件對(duì)于大連市的發(fā)展至關(guān)重要。本文對(duì)大連市當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制存在的問題以及如何加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的建立，從而更好地解決突發(fā)環(huán)境事件的可行性方法進(jìn)行了探討。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制的建立和健全并不是一朝一夕可以完成的事情，這不僅需要大連市政府的長(zhǎng)期努力也需要社會(huì)各界的支援。只有大連市政府樹立堅(jiān)定的信心，社會(huì)各界一起努力，才能確保在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能夠最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，推動(dòng)大連市良好地發(fā)展。