文/樊彩平（江蘇新海連發(fā)展集團(tuán)有限公司）

早在20 世紀(jì)，西方學(xué)者就開(kāi)始研究管理會(huì)計(jì)的相關(guān)概念，并取得了非常大的成果，我國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究是從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)很難適應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作需要，因?yàn)閭鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)更注重的是財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)檔案的整理等一些基礎(chǔ)性的工作，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用、監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)管理決策等方面起到的作用很小，所以很多大型企業(yè)就開(kāi)始引入管理會(huì)計(jì)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的思維站在公司的整體角度去考慮問(wèn)題，編制資金計(jì)劃，作出正確的決策，更好的支撐公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，管理會(huì)計(jì)作為財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，我們熟悉的全面預(yù)算管理、平衡計(jì)分卡、績(jī)效考核、資金管控等管理工具都是對(duì)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的體現(xiàn)。所以，管理會(huì)計(jì)更注重的是管理職能的發(fā)揮，要求財(cái)務(wù)人員積極做好轉(zhuǎn)型，從過(guò)去的財(cái)務(wù)核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，對(duì)公司整體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，為經(jīng)營(yíng)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

一、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)政府投融資平臺(tái)的重要性

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府投融資平臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面都取得了非常積極的作用，政府投融資平臺(tái)成立之初的主要目的就是發(fā)揮融資平臺(tái)融資職能，不斷籌集資金，支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。隨著融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府投資平臺(tái)的債務(wù)逐年增長(zhǎng)，為償還債務(wù)的本金和利息，需要不斷的借新還舊，給平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。近幾年，國(guó)家為規(guī)范融資平臺(tái)公司的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)政策文件，禁止融資平臺(tái)公司增加政府隱性債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此宏觀政策調(diào)控的背景下，融資平臺(tái)公司面臨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，所以管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對(duì)政府投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義：一是借助于管理會(huì)計(jì)的管理模式，能逐步剝離融資平臺(tái)的政府職能，平臺(tái)公司能逐步探索適合自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，包括retis 融資模式、增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益方案等，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；二是通過(guò)管理會(huì)計(jì)的模式，能更好地對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，將整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分到年度預(yù)算，更好的指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理工作，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要；三是管理會(huì)計(jì)模式應(yīng)用也是平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要契機(jī)，投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身素養(yǎng)的迭代升級(jí)，更好地適應(yīng)管理會(huì)計(jì)的需求。

二、政府投融資平臺(tái)在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方面存在的問(wèn)題

目前，政府投融資平臺(tái)雖對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用非常重視，也為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供了很好的運(yùn)用環(huán)境，但是在應(yīng)用過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題，包括對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不足、體制內(nèi)環(huán)境的影響等方面，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的效果不理想，平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型成效也非常低。具體來(lái)說(shuō)，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）市場(chǎng)化商業(yè)模式不清晰，經(jīng)濟(jì)效益不高

長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資平臺(tái)公司履行的職能就是為當(dāng)?shù)卣I集資金，支持城市建設(shè)的發(fā)展。因長(zhǎng)期在體制內(nèi)環(huán)境的影響下，形成了固有思維，導(dǎo)致自身的經(jīng)營(yíng)管理效益不高。而平臺(tái)公司收入更多的來(lái)源是政府補(bǔ)貼收入，自身的盈利和造血功能不強(qiáng)，隨著外部市場(chǎng)的不斷變化和發(fā)展，平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但是從目前的平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理狀況來(lái)分析，自身的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)非常低，資產(chǎn)中絕大部分是非可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括存貨中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)形資產(chǎn)中的土地等，沒(méi)有清晰的商業(yè)盈利模式和增加經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。如在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，政府補(bǔ)貼難以到位的情況下，公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將很難保證，將影響整個(gè)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）責(zé)任主體不明確，經(jīng)營(yíng)管理夾雜行政化色彩

政府投融資平臺(tái)公司成立之初，就是為了解決當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展資金的需求，作為當(dāng)?shù)卣娜Y子公司，在經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展中，平臺(tái)公司管理中夾雜著很多行政化管理的色彩，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策難以匹配市場(chǎng)化的需求，責(zé)任主體不明確。我們從大部分融資平臺(tái)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)很多投融資平臺(tái)公司的相關(guān)決策依據(jù)中對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供委貸、提供借款擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)，都是上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的指令性任務(wù)，比如當(dāng)?shù)卣猩桃Y的需要，需要平臺(tái)公司為引進(jìn)的企業(yè)提供擔(dān)保或委托貸款，在整個(gè)決策過(guò)程中平臺(tái)公司都是被動(dòng)地接受指令任務(wù)，對(duì)整個(gè)的決策程序、風(fēng)險(xiǎn)把控程序并沒(méi)有參與，導(dǎo)致后期的風(fēng)險(xiǎn)非常的大，國(guó)有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有出現(xiàn)；比如當(dāng)?shù)卣疄橐M(jìn)的企業(yè)提供廠房，要求平臺(tái)公司籌建定制廠房，廠房建設(shè)好后以政府指導(dǎo)租金價(jià)格租賃給引進(jìn)企業(yè)，所制定的租金標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)市場(chǎng)化的需求，后續(xù)如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善退出當(dāng)?shù)兀ㄖ频膹S房將需要花費(fèi)大成本進(jìn)行整改才能轉(zhuǎn)租或發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（三）潛在的政府性債務(wù)，增加地方政府融資平臺(tái)負(fù)擔(dān)

政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)用管理會(huì)計(jì)效果不理想，其中重要的一個(gè)原因，就是長(zhǎng)期以來(lái)政府投資平臺(tái)公司政府性債務(wù)對(duì)整個(gè)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)管理起到了制約作用。雖然目前國(guó)家頒布了很多政策，禁止融資平臺(tái)公司增加政府隱性債務(wù)，但是在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)積累的政府性債務(wù)并沒(méi)有完全消化完，同時(shí)很多地方融資平臺(tái)公司對(duì)政策的把握不準(zhǔn)或使用其他的融資方式，還是在不斷地增加政府性債務(wù)，給地方政府投資平臺(tái)公司增加了沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。從目前的平臺(tái)公司發(fā)展來(lái)看，難以在短時(shí)間內(nèi)完全消除政府性債務(wù)，雖然目前平臺(tái)公司新增的債務(wù)都劃分為公司自身的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，不能歸類(lèi)為政府債務(wù)，但是平臺(tái)公司近幾年增加的債務(wù)，很多都是為支持當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展所籌集的資金，所以地方政府融資平臺(tái)公司的融資造成的負(fù)擔(dān)將在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間慢慢消化。

三、政府投融資平臺(tái)如何運(yùn)用管理會(huì)計(jì)做好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

從上面分析，我們可以看出管理會(huì)計(jì)在平臺(tái)公司應(yīng)用中還是存在很多凸顯的問(wèn)題，既包括來(lái)自上級(jí)機(jī)構(gòu)的影響，也包括自身經(jīng)營(yíng)管理的影響。所以，平臺(tái)公司如想做好市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路，就必須運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的思維加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定相應(yīng)的措施。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

（一）運(yùn)用管理會(huì)計(jì)思維確定清晰的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型思路

管理會(huì)計(jì)思維中，最重要的就是需要每個(gè)企業(yè)有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以平臺(tái)公司在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的道路中就必須要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，制定符合公司未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，確定清晰的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型思路。在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過(guò)程中，平臺(tái)公司一方面要關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬?duì)未來(lái)的幾年規(guī)劃，根據(jù)地方的發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，平臺(tái)公司要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分到年度的經(jīng)營(yíng)管理工作中，并運(yùn)用全面預(yù)算管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。清晰的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型思路是平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型的首要方面，只有轉(zhuǎn)型管理的目標(biāo)制定好了，才能更好地指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理工作。比如平臺(tái)公司需要清晰的界定公司未來(lái)幾年的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，債務(wù)控制在多少范圍，利潤(rùn)需要增加多少，并對(duì)制定的這些目標(biāo)匹配清晰的流程，在什么節(jié)點(diǎn)需要完成多少工作任務(wù)，并對(duì)每項(xiàng)既定的工作任務(wù)進(jìn)行考核分析，在制定市場(chǎng)轉(zhuǎn)型方案中，可以運(yùn)用管理會(huì)計(jì)思維中的利潤(rùn)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析工具來(lái)輔助制定清晰的轉(zhuǎn)型思路。

（二）運(yùn)用管理會(huì)計(jì)思維明確責(zé)權(quán)利，理順流程體系

我們知道，政府投融資平臺(tái)公司在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，相應(yīng)的決策流程體系并不健全，有來(lái)自自身方面的原因，也有來(lái)自上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的原因，所以政府投資平臺(tái)公司在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型道路中，就需要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的思維來(lái)明確責(zé)權(quán)利，對(duì)整個(gè)公司的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，制定更加完善科學(xué)合理的流程體系。在制定流程體系和明確責(zé)權(quán)利的過(guò)程中，政府投資平臺(tái)公司一定要充分考慮平臺(tái)公司自身的特殊性，一方面要充分考慮上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的決策流程背景，自身的決策流程體系范圍不能逾越上級(jí)政策程序，比如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置流程就必須參照上級(jí)政府頒布的政策文件，設(shè)置的處置金額、處置權(quán)利、處置流程都必須在限定范圍內(nèi)；另一方面在確定責(zé)權(quán)利過(guò)程中，要對(duì)公司長(zhǎng)期以來(lái)的責(zé)權(quán)利缺失的機(jī)制進(jìn)行改革，建立以績(jī)效薪酬為考核機(jī)制的責(zé)權(quán)利機(jī)制，充分激發(fā)員工的工作積極性。比如通過(guò)年初制定的工作任務(wù)目標(biāo)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)思維中的績(jī)效考核機(jī)制來(lái)對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核分析，并將考核結(jié)果運(yùn)用到薪酬管理中，才能建立更加科學(xué)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）運(yùn)用管理會(huì)計(jì)思維減負(fù)，增加可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

管理會(huì)計(jì)的精髓，就是幫助企業(yè)作出正確的經(jīng)營(yíng)決策，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，幫助公司減負(fù)，實(shí)現(xiàn)降本增效。對(duì)平臺(tái)公司而言，需要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的思維來(lái)減輕公司的經(jīng)營(yíng)管理壓力，增加可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，減少非可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)。因?yàn)槠脚_(tái)公司在過(guò)去經(jīng)營(yíng)發(fā)展管理中，為增加融資的需求，很多平臺(tái)公司資產(chǎn)中都有來(lái)自上級(jí)政府劃入的土地等無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等非可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、管理需求等方面都造成了很重的負(fù)擔(dān)。所以，平臺(tái)公司就需要充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的思維模式中的資產(chǎn)效率提升工具，全面梳理現(xiàn)有的資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，土地、固定資產(chǎn)等非可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行梳理，將這些無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并進(jìn)一步增加自身可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。比如平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型思路中需要明確公司的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加多少，對(duì)公司的非可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，清晰界定公司資產(chǎn)的范圍，并在界定過(guò)程中將管理會(huì)計(jì)思維運(yùn)用進(jìn)去，包括運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)效率提升等理念。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合以上分析，我們可以看出，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對(duì)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要性，雖然目前平臺(tái)公司在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方面的效果不是很理想，但是平臺(tái)公司積極采取了相應(yīng)的措施，不斷為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持管理會(huì)計(jì)在平臺(tái)公司中的應(yīng)用。所以平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理人員需要做好自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確理解管理會(huì)計(jì)的精髓，制定更加科學(xué)合理的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方案，理順?biāo)悸?，為平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效財(cái)務(wù)支持，充分發(fā)揮平臺(tái)公司的管理職能。