文/趙琳珊（中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇七研究所）

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核是指以干部為具體工作對(duì)象所開(kāi)展的針對(duì)性人事管理工作，能夠?qū)Ω刹康娜耸滦畔⑦M(jìn)行整理和分類(lèi)，有利于企業(yè)和單位人事工作的進(jìn)行。但同時(shí)，有部分企業(yè)和單位的干部人事檔案管理工作仍然存在一定問(wèn)題，因此需要針對(duì)其開(kāi)展研究。

一、實(shí)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的價(jià)值

對(duì)企業(yè)單位中的干部實(shí)施人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核有利于企業(yè)工作。首先，實(shí)施干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核可以提高人事檔案管理工作質(zhì)量，對(duì)人事檔案中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，避免干部人事檔案出現(xiàn)不真實(shí)現(xiàn)象損害干部個(gè)人利益。其次，實(shí)施干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位人事管理公平性。企業(yè)單位通過(guò)在人事檔案中獲取真實(shí)的信息，可以獲得更加科學(xué)有效的干部提拔任免依據(jù)，保證人才任用公平合理，避免人才任用中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，進(jìn)而影響企業(yè)和單位的發(fā)展[1]。最后，對(duì)干部人事檔案實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審核還可以幫助提高人事管理的法制性。在各個(gè)企業(yè)單位中，對(duì)干部人事檔案的故意造假行為必須嚴(yán)格處罰；而對(duì)人事檔案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核則可以幫助相關(guān)工作人員明確造假問(wèn)題的嚴(yán)重性，從根本上降低人事檔案管理違法現(xiàn)象的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理法制化。實(shí)行干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核對(duì)于企業(yè)和單位管理具有正面價(jià)值，相關(guān)工作需要得到重視。

二、干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的發(fā)展問(wèn)題

（一）因歷史原因，人事檔案材料不齊全，存在不同程度的缺失

在傳統(tǒng)的人事檔案管理工作當(dāng)中，檔案的主要形式為紙質(zhì)檔案，這類(lèi)檔案在存放不當(dāng)、存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況下很容易出現(xiàn)紙張老化、字跡模糊的現(xiàn)象，最終會(huì)造成人事檔案信息丟失，不利于對(duì)其進(jìn)行管理工作。同時(shí)，隨著企業(yè)與單位當(dāng)中干部人員的變動(dòng)，人事檔案也會(huì)隨之流動(dòng)，如果在流動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)人事檔案去向做好記載，一旦出現(xiàn)人事檔案丟失問(wèn)題，也會(huì)很難將其找回，最終造成人事檔案材料不齊全的現(xiàn)象，影響企業(yè)和單位的人員調(diào)動(dòng)工作。此外，還有部分企業(yè)與單位對(duì)干部人事檔案管理工作不夠重視，在收集干部信息時(shí)所收集的資料不夠完整，甚至存在缺失關(guān)鍵材料的現(xiàn)象，這同樣會(huì)造成人事檔案材料丟失現(xiàn)象。人事檔案材料不全、內(nèi)容丟失對(duì)企業(yè)和單位的工作開(kāi)展會(huì)造成負(fù)面影響。

（二）人事檔案管理制度不完備，導(dǎo)致人事檔案日常管理不到位

企業(yè)和單位的干部人事檔案管理工作需要完善的制度作為外部制度支持，但目前許多企業(yè)和單位的干部人事檔案管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人事檔案管理制度的完善，檔案管理工作存在不到位的現(xiàn)象[2]。部分大型企業(yè)和單位中的干部人事檔案管理工作是一項(xiàng)比較龐雜的工作，其中內(nèi)容比較煩瑣、管理任務(wù)較重，需要消耗較大的人力、物力、財(cái)力等資源。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工作實(shí)施的管理和對(duì)資源使用的控制，人事檔案管理制度的存在是具有一定必要性的，但由于干部人事檔案管理工作量過(guò)大，有部分企業(yè)和單位的人事檔案管理制度無(wú)法做到面面俱到，部分細(xì)節(jié)上的工作很可能得不到充分的管理，這就會(huì)造成企業(yè)和單位的人事檔案管理工作無(wú)法得到有效支撐，進(jìn)而影響企業(yè)和單位的正常經(jīng)營(yíng)。

（三）人事檔案材料整理不規(guī)范

想要實(shí)現(xiàn)人事檔案的全面管理，就必須對(duì)其整理工作進(jìn)行規(guī)范，以保證人事檔案信息準(zhǔn)確無(wú)誤、能夠得到正確的使用。但現(xiàn)今仍然有部分企業(yè)和單位存在人事檔案材料整理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成人事檔案管理工作不到位。有部分檔案管理人員在進(jìn)行人事檔案整理時(shí)沒(méi)有按照要求進(jìn)行檔案分類(lèi)工作。還有部分人事檔案管理人員在進(jìn)行人事檔案材料整理時(shí)沒(méi)有注意人事檔案信息保密工作的實(shí)施，在人事檔案整理過(guò)程中導(dǎo)致信息外泄，嚴(yán)重情況下可能會(huì)直接威脅企業(yè)和單位的安全，造成十分嚴(yán)重的信息安全事故。

（四）人事檔案管理人員對(duì)人事檔案審核認(rèn)定流程、標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面

干部人事檔案審核認(rèn)定具有一定流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，需要管理人員具有一定專(zhuān)業(yè)意識(shí)與專(zhuān)業(yè)能力，以保證人事檔案審核工作能夠以較高的水平得以完成。當(dāng)前，有部分企業(yè)和單位的人事檔案管理人員對(duì)人事檔案審核認(rèn)定流程與標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠全面，專(zhuān)項(xiàng)審核工作缺乏合理性與科學(xué)性。干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作需要經(jīng)由黨委、人事部門(mén)、組織部門(mén)、人事檔案管理部門(mén)等多方參與合作完成，這就需要各個(gè)部門(mén)明確自身職責(zé)，做好不同環(huán)節(jié)的分工合作。當(dāng)前有部分企業(yè)和單位沒(méi)有做好工作協(xié)調(diào)，人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作不具有邏輯性，很容易造成人事檔案審核工作混亂無(wú)序的現(xiàn)象，各個(gè)流程與標(biāo)準(zhǔn)得不到充分的執(zhí)行，進(jìn)而影響企業(yè)和單位干部人事檔案審核工作的正常完成。

（五）現(xiàn)有人事檔案材料無(wú)法支撐“三齡兩歷”認(rèn)定時(shí)，需進(jìn)行調(diào)查取證，取證過(guò)程較為困難

“三齡兩歷”指的是干部的年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷[3]。為了避免干部信息造假現(xiàn)象，往往需要對(duì)干部的“三齡兩歷”進(jìn)行認(rèn)定。但目前，有部分企業(yè)和單位現(xiàn)有的干部人事檔案材料往往無(wú)法支撐“三齡兩歷”認(rèn)證的完成。有部分人事檔案當(dāng)中存在有關(guān)干部“三齡兩歷”信息的具體記載，但缺乏具體的證明材料，管理人員想要完成認(rèn)定還需要另外進(jìn)行調(diào)查取證工作，否則將無(wú)法保證檔案記載內(nèi)容的真實(shí)性。這種現(xiàn)象不利于提高干部人事檔案管理工作的準(zhǔn)確性，會(huì)延誤干部個(gè)人信息的認(rèn)定。

三、優(yōu)化干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的有效策略

（一）注重人事檔案材料的日常收集與整理工作

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)干部人事檔案的管理與專(zhuān)項(xiàng)審核，首先要保證人事檔案材料的完整性，因此人事檔案管理人員要做好人事檔案材料的日常收集與管理，時(shí)刻保證人事檔案內(nèi)容充足有效。首先要強(qiáng)化人事檔案管理的責(zé)任意識(shí)，確保人事檔案管理人員能夠有意識(shí)地收集整理材料。要從人員意識(shí)強(qiáng)化方面提高對(duì)人事檔案收集與整理的重視程度，從根本上提高干部人事檔案收集整理的實(shí)際效果。其次，要對(duì)人事檔案的日常收集與整理工作進(jìn)行規(guī)范。國(guó)家對(duì)于干部的人事檔案內(nèi)容具有一定要求，如果不按照要求進(jìn)行檔案材料收集整理，即使收集了大量檔案材料也有可能導(dǎo)致檔案內(nèi)容無(wú)效，因此必須要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案材料收集整理[4]。要以“三齡兩歷一身份”為中心標(biāo)準(zhǔn)收集干部人事檔案的信息材料，以保證人事檔案信息全面，避免影響干部的升遷與調(diào)動(dòng)。再次，在進(jìn)行人事檔案材料收集與整理時(shí)，要多與單位和企業(yè)當(dāng)中各個(gè)部門(mén)建立交流，從各部門(mén)中直接獲取人事檔案資料，一方面保證人事檔案資料的準(zhǔn)確性，另一方面保證人事檔案收集和整理的效率。上文提到，參與干部人事檔案管理工作的部門(mén)有黨委、人事部門(mén)、組織部門(mén)等，人事檔案管理部門(mén)需要與這些部門(mén)建立起即時(shí)聯(lián)系渠道，例如可以定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案信息在不同部門(mén)之間的流通，保證各部門(mén)之間的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)材料的快速收集。最后，人事檔案管理人員可以充分使用信息技術(shù)提高人事檔案材料收集和整理的效率，將人事檔案的主要類(lèi)型逐步轉(zhuǎn)換為數(shù)字化檔案，提高檔案收集整理效率。

（二）完備人事檔案審核管理制度

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核必須得到充分的管理，否則人事檔案審核工作很容易出現(xiàn)誤差，不利于保證人事檔案的完整性與正確性。第一，人事檔案管理部門(mén)要確保能夠?qū)w檔前的材料審核工作做好管理。干部人事檔案當(dāng)中有許多錯(cuò)誤和問(wèn)題在歸檔前是很容易被發(fā)現(xiàn)的，因此在這一階段必須要強(qiáng)化對(duì)人事檔案審核的管理，對(duì)于干部的年齡、學(xué)歷、人事關(guān)系等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以保證人事檔案信息的正確性能夠得到確認(rèn)，避免為后期工作帶來(lái)隱患。第二，要促成人事檔案信息審核制度的嚴(yán)格化。當(dāng)前有部分企業(yè)和單位的人事檔案審核制度存在形式主義現(xiàn)象，人事檔案審核缺乏公平性和嚴(yán)肅性。人事檔案管理人員需要在這方面加強(qiáng)制度建設(shè)，提高人事檔案審核工作的嚴(yán)謹(jǐn)程度，遵循人人平等的原則。第三，要嚴(yán)格遵循保密性原則，為人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作提供一系列的保密手段。一方面，人事檔案管理人員要遵循保密原則，具有充分的保密意識(shí)；另一方面，要對(duì)泄密行為進(jìn)行處罰手段的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)人事檔案審核保密管理工作。第四，要建立起人事檔案材料追補(bǔ)制度。在人事檔案歸檔期間，也有可能在人事檔案中發(fā)現(xiàn)重要信息的真實(shí)性問(wèn)題，通過(guò)建立人事檔案材料追補(bǔ)制度，可以實(shí)現(xiàn)在歸檔期間的人事檔案材料糾錯(cuò)工作，保證歸檔前檔案材料修改工作有章可循。第五，要建立交叉審核與集體審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多對(duì)一的干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核形式，確保干部人事檔案能夠得到多次審核，其真實(shí)性能夠得到最大程度的保證，人事檔案可以實(shí)現(xiàn)完整、有序，人事檔案審核工作能夠科學(xué)地開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握人事檔案審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

除去要建立完善的人事檔案審核管理制度之外，還要加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作人員的培訓(xùn)，使其能夠更好地掌握人事檔案審核認(rèn)定流程與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案審核認(rèn)定的有序科學(xué)開(kāi)展。第一，要進(jìn)行原始人事檔案整理工作的培訓(xùn)。在這一階段要保證工作人員具有足夠的信息收集和整理工作，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。第二，工作人員要引導(dǎo)干部本人填寫(xiě)《干部履歷表》等相關(guān)信息表格，并對(duì)干部人事檔案進(jìn)行初審。在初審過(guò)程中，工作人員要如上文所提到的，以“三齡兩歷一身份”為中心對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)檔案當(dāng)中缺少的材料進(jìn)行編制，將其下發(fā)給缺失檔案材料的主體。第三，要對(duì)人事檔案進(jìn)行復(fù)審。在這一過(guò)程中，需要確保工作人員具有足夠的信息對(duì)比能力，確保其能夠?qū)纱螌徍私Y(jié)果進(jìn)行細(xì)致的比較；對(duì)于兩次審核結(jié)果不一致的人事檔案信息則要協(xié)商討論處理方法。第四，要對(duì)審核信息進(jìn)行匯總[5]。在這一過(guò)程中，工作人員需要具有一定信息總結(jié)能力，將不同干部的人事檔案審核結(jié)果匯總成專(zhuān)用表格。第五，工作人員要對(duì)之前缺失的材料進(jìn)行接收，在這一過(guò)程中要再次遵循“三齡兩歷一身份”的標(biāo)準(zhǔn)。第六，工作人員要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審核信息的本人簽字確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。最后，工作人員要遵循“一加三”的原則對(duì)人事檔案進(jìn)行綜合研判與歸檔。所謂“一加三”原則，是指“一個(gè)條例，三個(gè)制度”，包括《干部人事檔案工作條例》與業(yè)務(wù)流程制度、檔案借閱制度和檔案保密制度，此原則可以幫助工作人員做好檔案審核收尾工作。

（四）完善人事檔案材料的調(diào)查取證，圍繞人事檔案信息調(diào)查取證過(guò)程中的難點(diǎn)制定相應(yīng)管理策略，避免后續(xù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題

人事檔案材料當(dāng)中的信息必須具有一定全面性，否則會(huì)導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行，人事檔案信息調(diào)查取證當(dāng)中的難點(diǎn)無(wú)法得到充分解決。首先，要做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的對(duì)象確定，對(duì)各個(gè)人事檔案的主體進(jìn)行調(diào)查和明確。人事部門(mén)需要結(jié)合本企業(yè)和單位的具體情況，對(duì)各個(gè)部門(mén)的審核人員范圍和審核人員名單進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)漏審現(xiàn)象，造成人事檔案項(xiàng)目缺失，為后續(xù)人事檔案審核工作帶來(lái)不必要的麻煩。其次，要針對(duì)調(diào)查取證工作中存在的問(wèn)題建立有實(shí)效性的制度。例如，在調(diào)查取證過(guò)程中往往會(huì)由于信息過(guò)于分散而影響調(diào)查取證的效率，針對(duì)這種現(xiàn)象就可以建立人事檔案取證材料自主提交制度，鼓勵(lì)各個(gè)部門(mén)與人事檔案主體主動(dòng)提供調(diào)查取證所需要的文件，避免信息分散帶來(lái)的效率問(wèn)題。最后，要一定程度上推動(dòng)人事檔案管理審核信息化建設(shè)，為人事檔案材料的調(diào)查取證提供充分的技術(shù)支持。一方面，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的信息設(shè)備可以減輕人事檔案審核的壓力，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)干部人事檔案審核自動(dòng)化，提高審核工作的技術(shù)水平；另一方面，使用信息技術(shù)可以更好地利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)更快速地收集審核工作所需要的調(diào)查取證工作，同時(shí)取證范圍也更加全面，可以規(guī)避人事檔案取證工作中信息獲取不全面的問(wèn)題。

四、總結(jié)

綜上所述，干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作是保證干部人事檔案內(nèi)容真實(shí)性的重要措施，有利于企業(yè)單位進(jìn)行干部培養(yǎng)和選拔工作。因此，干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作需要得到重點(diǎn)對(duì)待，以保證人事工作專(zhuān)業(yè)程度的提高，促進(jìn)企業(yè)單位發(fā)展。