徐青云

（江蘇省環(huán)境資源有限公司，江蘇 南京 210019）

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。從其處理方式上，危險廢物主要包括綜合利用、焚燒和填埋等處理方式；從運營管理上，危險廢物產(chǎn)生單位可以將其送至有資質(zhì)單位進行利用處置，也可自行建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施來進行處理。根據(jù)全國工業(yè)危險廢物申報登記試點項目的統(tǒng)計分析顯示，我國化工行業(yè)產(chǎn)生的大量危險廢物都是由企業(yè)內(nèi)部自行建設(shè)的危險廢物處置場進行處理的，但這些企業(yè)由于經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因，導致自行建設(shè)的危險廢物處置場水平參差不齊，一些處置場還存在二次污染的隱患[1]。近年來，危險廢物非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等違法案件時有發(fā)生，有部分自建危險廢物焚燒的企業(yè)為了追求利益最大化，無證擅自接收和處置外單位的危險廢物，將自行處置行為變?yōu)閷ν饨?jīng)營行為。因此，如何加強自建危險廢物利用處置設(shè)施的管理，對于保障環(huán)境安全至關(guān)重要。

1 政策和技術(shù)

1.1 政策制度

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量在逐年遞增，因此，對于危險廢物的監(jiān)管日益加強。但相比于大氣和水，危險廢物的污染防治工作起步較晚，其利用處置能力相對滯后，且利用處置市場無法滿足實際需求。所以，為了解決利用處置能力不足的問題，國家和部分省份出臺了相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施。在2019年，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，可根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標準的危險廢物利用處置設(shè)施，并且，鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預處理和處置設(shè)施。在2018年，江蘇省出臺了《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕91號），要求“危險廢物年產(chǎn)生量5000 t以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施”。此外，《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省關(guān)于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》（粵環(huán)〔2015〕26號）等文件，都明確鼓勵符合條件的企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施。

1.2 建設(shè)要求

根據(jù)了解，目前國內(nèi)沒有專門針對企業(yè)自建危險廢物焚燒設(shè)施的建設(shè)標準，因此，企業(yè)在建設(shè)過程中基本上是參照危險廢物集中焚燒設(shè)施的相關(guān)標準進行設(shè)計建設(shè)。首先，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上，企業(yè)必須符合國家和屬地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，其新建的危險廢物自行利用處置設(shè)施，應在配套的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，按建設(shè)和運營的不同階段對其開展環(huán)境影響分析預測；其次，自建危險廢物焚燒設(shè)施的選址應符合《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001），其工程建設(shè)應參照國家相關(guān)規(guī)定及生態(tài)環(huán)境部《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176-2005）等要求；最后，從污染防治的角度，自建危險廢物焚燒設(shè)施的企業(yè)在廢氣、廢水、次生廢物等方面要落實廢氣回收處理、廢水預處理等各項污染防治措施，以此確保廢物達標排放和安全處置。

1.3 管理要求

1.3.1 危險廢物的管理

危險廢物應嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》等相關(guān)要求。根據(jù)國家評估工作方案，危險廢物環(huán)境管理共涉及13項制度，分別是經(jīng)營許可制度、標識制度、管理計劃制度、排污許可制度、臺賬和申報制度、轉(zhuǎn)移制度、環(huán)境應急預案備案制度、貯存設(shè)施管理制度、利用處置設(shè)施管理制度、運行環(huán)境管理制度、記錄和報告制度、信息發(fā)布制度和業(yè)務培訓制度，通過對企業(yè)上述制度落實情況進行評價，可確定企業(yè)危險廢物的管理水平是否達標或者基本達標、不達標。

1.3.2 污染物的排放

危險廢物相關(guān)企業(yè)要嚴格按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（環(huán)?？偩至畹?9號）和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017）等規(guī)定，相應建立企業(yè)監(jiān)測制度，并制訂監(jiān)測方案。此外，自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)還應按照所在地的大氣、廢水等環(huán)境質(zhì)量標準要求，對污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行檢測，并自覺接受環(huán)境管理部門開展的年度監(jiān)督檢測。

2 現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)數(shù)量

自建危險廢物焚燒設(shè)施是企業(yè)危險廢物源頭減量的重要手段，強有力的政策基礎(chǔ)促進了國內(nèi)越來越多的產(chǎn)廢量大的工業(yè)企業(yè)開始自建危險廢物利用處置設(shè)施，這對切實降低企業(yè)的危廢處置成本、緩解當?shù)氐睦锰幹媚芰Σ蛔惆l(fā)揮了關(guān)鍵作用。以江蘇為例，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，該省13個設(shè)區(qū)市中有自建危險廢物焚燒設(shè)施的企業(yè)約120家，其中蘇州、南通、鹽城和泰州四市較多，共占全省的一半以上，其中，大部分自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)的產(chǎn)廢量都相對較大；而徐州、常州、連云港均只有1家自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)，由此說明這些地區(qū)持證經(jīng)營危險廢物利用處置能力比較充足。

2.2 工藝技術(shù)

目前，國內(nèi)自建危險廢物焚燒爐工藝主要有回轉(zhuǎn)窯、熱解爐和廢液爐等工藝。以江蘇為例，主要是以廢液爐和回轉(zhuǎn)窯為主，約占全省總能力的90%。其中，回轉(zhuǎn)窯是最主要的危險廢物焚燒爐，其可有效處理不同形狀和形態(tài)的危險廢物；而液體焚燒爐種類較多，主要有立式爐、臥式爐、液體噴射焚燒爐等；除此之外還有其他爐型，如鱗板式焚燒爐，主要是用來處置高濃度的含鹽廢液。

2.3 能力規(guī)模

從設(shè)計規(guī)?？?，江蘇省自建危險廢物焚燒設(shè)施中，焚燒爐設(shè)計產(chǎn)能＜1000 t/a的焚燒設(shè)施約占6.2%，設(shè)計產(chǎn)能在1000～5000 t/a的焚燒設(shè)施占比為36.72%，設(shè)計產(chǎn)能在5000～10000 t/a的焚燒設(shè)施占比為28.91%，設(shè)計產(chǎn)能≥10000 t/a的焚燒設(shè)施占比為28.13%。

3 存在的問題

從長遠發(fā)展的角度看，自建危險廢物焚燒設(shè)施有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和相應提高企業(yè)各方面的效益，這不僅可以有效節(jié)約危險廢物處置的公共資源，還可以減少危險廢物在轉(zhuǎn)移過程中帶來的安全隱患。但部分企業(yè)在利用處置設(shè)施的建設(shè)運行和日常管理方面存在諸多問題。相關(guān)部門通過對江蘇、山東等相關(guān)省份自建危險廢物焚燒設(shè)施情況進行了解，總體來看，目前國內(nèi)自建危險廢物焚燒設(shè)施在安全環(huán)保手續(xù)、日常運行管理、工藝技術(shù)以及達標排放等方面，與國家和地方相關(guān)制度和標準還有一定差距，亟需進一步完善和規(guī)范。

3.1 手續(xù)不全

在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自建危險廢物焚燒設(shè)施的環(huán)評、安評、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)不全。例如，響水3.21特別重大爆炸事故，就給大家敲響了警鐘。所以，安全生產(chǎn)無小事，安全生產(chǎn)是企業(yè)的底線更是生命線。并且，自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)和一般的產(chǎn)廢企業(yè)其本質(zhì)不同，一般的產(chǎn)廢企業(yè)僅需做好危險廢物的申報、貯存，并交給有資質(zhì)單位利用處置即可，而自建危險廢物焚燒設(shè)施的企業(yè)具有焚燒處置工藝，對于安全生產(chǎn)要求較高。由于危險廢物在焚燒過程極易發(fā)生爆炸、起火等安全生產(chǎn)事故，如果相關(guān)手續(xù)尤其是安評缺失，企業(yè)就無法按照規(guī)定要求做好安全防護措施，這會給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下巨大隱患。

3.2 運行不穩(wěn)定

據(jù)了解，危險廢物集中焚燒設(shè)施的運行效率一般在80%以上，但自建危廢焚燒設(shè)施的運行負荷普遍較低，如江蘇省自建危險廢物焚燒設(shè)施其平均生產(chǎn)負荷不足50%，大部分焚燒設(shè)施閑置，造成極大的資源浪費。其中部分自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)雖然產(chǎn)廢量大，但廢物種類單一、配伍難，熱值不穩(wěn)定，有部分企業(yè)甚至從市場購買大量鋸粉末、木屑等材料自行配伍后焚燒。從企業(yè)降低運行成本方面考慮，小規(guī)模自建危廢焚燒設(shè)施企業(yè)產(chǎn)廢量小，產(chǎn)生的危險廢物只有積累到一定量后才會進行焚燒處理，所以，其焚燒爐基本上為間歇式生產(chǎn)，經(jīng)常性的進行起爐和停爐操作，這些起停爐過程經(jīng)常會造成爐體損壞和污染物超標排放。

3.3 技術(shù)水平和管理水平不高

根據(jù)了解，國內(nèi)自建危險廢物焚燒設(shè)施總體工藝技術(shù)水平不高，能采用相對成熟的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐工藝的不足50%，大部分采用技術(shù)水平低且容易造成二次污染的熱解爐、廢液爐等工藝。此外，有部分企業(yè)為了降低成本，不重視人才及專業(yè)隊伍的建設(shè)，甚至未配備專職環(huán)保管理人員，造成危險廢物內(nèi)部管理制度不完善，以及申報不實、臺賬混亂、貯存場所標志標識缺失等現(xiàn)象，嚴重的還可能會造成危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置等違法違規(guī)行為。

3.4 分析檢測能力薄弱

從企業(yè)性質(zhì)來看，自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)本質(zhì)上仍屬于產(chǎn)廢企業(yè)，其污染防治相關(guān)配套能力要高于一般的產(chǎn)廢企業(yè)，但卻低于危險廢物經(jīng)營單位。和持證經(jīng)營的危險廢物集中焚燒企業(yè)相比，大部分自建危險廢物焚燒企業(yè)未配備專門的實驗室，無檢測分析能力，基本上是采用委外檢測的方式。即使企業(yè)配有專門的實驗室，也僅具備檢測熱值、灰分、含水率等普通指標的能力，不具備完善的常規(guī)檢測和重點污染物檢測能力，同時，還有部分企業(yè)從思想上忽視檢測工作，沒有充分認識到檢測工作的重要性和必要性，這些都給危險廢物配伍和后續(xù)達標排放帶來了一定阻力。

3.5 二次污染嚴重

國內(nèi)部分地區(qū)的自建危險廢物焚燒企業(yè)存在二次污染防治措施不足的情況。在廢氣處理方面，焚燒過程產(chǎn)生的煙氣存在不處理、不監(jiān)測就直接排放地情況，是否達標存疑；在廢水處理方面，部分企業(yè)無廢水預處理設(shè)施，直接接管至污水廠，給后續(xù)處理帶來了壓力；次生危廢方面，管理混亂，臺賬不全，存在瞞報漏報，或認定次生危廢為副產(chǎn)品的情況。有部分企業(yè)甚至未采取任何的二次污染防治措施，無煙氣凈化、廢水處理等裝置，導致廢氣、廢水超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 建議

4.1 嚴格源頭把關(guān)

自建危險廢物焚燒企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家和各地制定的相關(guān)標準和要求。如新（改、擴）自建危險廢物焚燒設(shè)施項目必須要嚴格參照國家相關(guān)規(guī)定及生態(tài)環(huán)境部《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 176-2005）的要求進行建設(shè)，且相關(guān)部門要鼓勵自建危險廢物焚燒企業(yè)采用技術(shù)成熟的回轉(zhuǎn)窯工藝（有特殊需求的除外）。在實際處理工作中，要根據(jù)實際需要探索等離子體處理技術(shù)，在處理廢棄物的同時，如產(chǎn)出玻璃狀態(tài)的惰性物質(zhì)，要將其用于建造綠色建材，實現(xiàn)危險廢棄物的無污染化與資源化[2]。而對于已經(jīng)投入生產(chǎn)的自建危險廢物焚燒設(shè)施開展專項治理，摸清底數(shù)，逐一核查評估，建立問題清單，并相應整改、關(guān)停部分落后的自建危險廢物焚燒設(shè)施，對嚴重違法違規(guī)行為要移交公安機關(guān)進行嚴肅查處，以此保障自建危險廢物焚燒設(shè)施行業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 制定相關(guān)標準

目前，自建危險廢物焚燒設(shè)施沒有相應的建設(shè)標準和管理要求，這是造成該行業(yè)管理混亂的重要原因。因此，在實際工作中，要依托技術(shù)單位和自建危險廢物焚燒企業(yè)，仔細分析自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)和危險廢物集中焚燒經(jīng)營單位的差異性，選取符合要求的自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)作為試點，研究制定針對性強的自建危險廢物焚燒設(shè)施建設(shè)標準、污染控制標準和日常管理制度，從而實施差別化管理，這也便于企業(yè)規(guī)范建設(shè)和強化日常管理。

4.3 加強日常管理

自建危險廢物焚燒企業(yè)應建立完善的危險廢物管理制度，如實申報，做好危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置相關(guān)臺賬，科學配伍，并加強實驗室的檢測分析能力；要定期維護保養(yǎng)自建危險廢物焚燒設(shè)施，認真記錄運行時間、爐溫等重要運行參數(shù)；詳細制定環(huán)境監(jiān)測方案，以及定期開展監(jiān)測，確保危險廢物達標排放。通過以上措施，提升企業(yè)的信息化管理水平，并鼓勵企業(yè)應用全智能化的危廢焚燒回轉(zhuǎn)窯 DCS 自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的集中操作和安全管理，以及現(xiàn)代化、智能化、全自動化的生產(chǎn)管理[3]。

4.4 實施對外經(jīng)營

近年來，自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)能否對外經(jīng)營，已成為討論的熱點話題。由此，各企業(yè)要結(jié)合各地的實際情況而定，這個實際情況就是要結(jié)合當?shù)氐奈ｋU廢物利用處置市場是否規(guī)范、能力是否充足、自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)是否需要等因素進行綜合考慮。比如，自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)由于當?shù)匚ｋU廢物利用處置能力不足，危險廢物處置價格高、沒有去向，而部分運行負荷較低或危廢種類單一、急需外來危廢進行補充配伍的，在進行綜合分析后切實需要的，鼓勵自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)開展對外經(jīng)營，但經(jīng)營過程必須依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，并按照國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等相關(guān)要求進行管理。相關(guān)部門應支持按照國家規(guī)定開展試點研究的企業(yè)，可通過采用免發(fā)許可證對外經(jīng)營，如大型企業(yè)集團內(nèi)部共享自建危廢焚燒設(shè)施、同類型企業(yè)“點對點”定向處置危險廢物等。

5 結(jié)語

從推進危險廢物處置市場的角度看，尤其是部分危險廢物利用處置能力不足的地區(qū)，自建危險廢物焚燒設(shè)施不僅降低了企業(yè)處置成本，緩解了區(qū)域處置壓力，還對促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和維持危險廢物處置市場穩(wěn)定，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，值得鼓勵和支持，但目前也確實存在相關(guān)標準制度缺失、管理不到位，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為等情況，這些問題要通過制定制度和建立標準等措施進行解決，以此保障自建危險廢物焚燒設(shè)施企業(yè)規(guī)范運行。