徐婷婷

（江寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 南京 211100）

隨著生態(tài)環(huán)境管理和治理要求的不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)測項目的種類也在不斷拓展，基層環(huán)境監(jiān)測部門承擔的任務也越來越重，基層環(huán)境監(jiān)測對于保護環(huán)境工作非常重要。近年來，環(huán)境監(jiān)測技術水平得到了有效提升，一些監(jiān)測細節(jié)在管理上更加嚴格，監(jiān)測手段和方法也在不斷升級，并且基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)更加智能。因此，搞好基層環(huán)境監(jiān)測管理，可以起到技術保障的作用，可以對環(huán)境保護關注的方向進行科學的優(yōu)化和調整，為環(huán)境主管部門科學決策提供依據，并制定各項環(huán)境保護計劃，充分提高環(huán)境保護的效率，促進環(huán)境保護活動的有序進行。

1 基層環(huán)境監(jiān)測管理任務

近年來，隨著我國環(huán)保力量的加強，我們對生活環(huán)境質量提出了更高的要求，以進一步滿足現代人的生產和生活需要，在此基礎上，相關的環(huán)境監(jiān)察部門也提高了環(huán)保意識，積極開展各種環(huán)境監(jiān)察工作。總的來說，面對我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了監(jiān)測的范圍和環(huán)保項目的增加，要想監(jiān)測到我們所面臨的環(huán)境問題是非常困難的，尤其化學污染越來越嚴重，這對環(huán)境監(jiān)測也是一個很大的挑戰(zhàn)[1]。從基礎環(huán)境測量和環(huán)境監(jiān)測工作來看，目前的情況是監(jiān)測人員少，甚至沒有相對完整的監(jiān)測體系。

基層環(huán)境監(jiān)測管理是生態(tài)環(huán)境保護工作的根本，重視基層環(huán)境監(jiān)測管理，根據具體需要進行分析，全面客觀地反映環(huán)境質量，以更好地改善環(huán)境質量，也是做好環(huán)境保護工作的技術保障。生態(tài)環(huán)保工作重心的不斷調整加之監(jiān)測體系的優(yōu)化，使得基層環(huán)境監(jiān)測面臨著重大的考驗。基層環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護部門的重要基礎支撐，基層環(huán)境監(jiān)測機構不僅要承擔各項例行監(jiān)測任務，還要配合做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，進而為環(huán)境主管部門做好參謀和助手。

2 環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)測質量管理的必要性

質量控制可以為環(huán)保部門提供必要的數據支持，而在現場環(huán)境控制的過程中，往往受到質量控制環(huán)節(jié)的影響，最終影響質量控制結果。監(jiān)測結果可以有效促進質量控制的優(yōu)化，并提升環(huán)境控制和環(huán)境保護指導服務的系統(tǒng)質量。作為現代化進程中政府有關部門和機構的決策依據，環(huán)境監(jiān)測的潛在來源是廣泛的，如水和氣體，并主要通過實驗室檢測和現場便攜式設備檢測相結合的方式進行現場環(huán)境監(jiān)測。作為環(huán)境保護和管理的一個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測可以促進國家的發(fā)展，做好環(huán)境監(jiān)測工作，才能更好地保護環(huán)境，所以在一般情況下，環(huán)境監(jiān)測人員研究分析的重點應該是大氣污染物，在此基礎上，建立科學合理的環(huán)境管理方法，使污染物得到有效控制和治理，最終解決環(huán)境污染問題。此外，工作人員需要嚴格管理現有的環(huán)境污染問題，根據環(huán)境監(jiān)測結果和相關報告，合理配置和有效利用自然資源，直接控制污染源。因此，有效的質量控制是提高環(huán)境監(jiān)測質量的主要途徑，隨著測試技術和測試模式的不斷更新，向測試和管理層次提出新的要求。

3 基層環(huán)境監(jiān)測管理現狀

3.1 基層環(huán)境監(jiān)測管理責任逐步明確

基層環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的關鍵環(huán)節(jié)，基層環(huán)境監(jiān)測機構確保了這項工作可以得到有效的實施。目前環(huán)境監(jiān)測技術和相關規(guī)范得到了不斷的優(yōu)化和發(fā)展，有效地提高了基層環(huán)境監(jiān)測管理水平。基層環(huán)境監(jiān)測機構利用現代化科學技術手段，同時與水利、城管、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，明確各自相關責任，確保監(jiān)測數據真、準、全，不斷推動基層環(huán)境監(jiān)測業(yè)務和監(jiān)測管理進一步發(fā)展。

3.2 基層環(huán)境監(jiān)測技能逐漸強化

基層環(huán)境監(jiān)測能力對環(huán)境保護和治理工作有很大的影響，對于不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測受區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的影響，監(jiān)測能力差距仍然很大。對于經濟欠發(fā)達的一些地區(qū)，依然存在基層環(huán)境監(jiān)測能力較差的情況。隨著我國環(huán)境保護意識的提高，相關財政支持力度也在逐漸加大，各地區(qū)監(jiān)測能力得到了有效提升。傳統(tǒng)的基層環(huán)境監(jiān)測主要以人工監(jiān)測和理化分析為主，隨著我國近幾年科技的不斷發(fā)展，在政府相關政策和資金的支持下，在基層環(huán)境監(jiān)測中也應用了一些先進的技術和大型儀器等監(jiān)測設備，不斷健全監(jiān)測網絡體系，甚至運用了大數據分析等手段，使基層監(jiān)測能力得到了全面的提升。

4 基層環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

4.1 基層環(huán)境監(jiān)測管理水平薄弱

在基層環(huán)境監(jiān)測中，監(jiān)測全過程需要按照體系規(guī)定的程序進行，檢測活動可以按照規(guī)范進行溯源，但大多數基層環(huán)境監(jiān)測站沒有達到預期的目標。此外，基層實驗室檢測工作的操作流程過于簡化，并沒有完全按照管理體系的要求進行，如程序文件和作業(yè)指導書，質量體系成為一種形式，以滿足外部檢查的需要，造成了基層環(huán)境監(jiān)測工作管理欠缺。此外，現場環(huán)境復雜，實驗室監(jiān)測和現場監(jiān)測方法不能有效結合，因此環(huán)境監(jiān)測數據經常失效。

4.2 無法保證監(jiān)測資金的足夠投入

隨著科學技術的發(fā)展，監(jiān)測手段和儀器設備也在不斷更新和優(yōu)化?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測儀器越先進，監(jiān)測的精準度就越高。但是先進的基層環(huán)境監(jiān)測設備需要有足夠的資金投入，由于一些地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，環(huán)境監(jiān)測資金的財政投入受到各方面的影響。由于原有的監(jiān)測儀器無法適應新的監(jiān)測需求，需要進一步優(yōu)化和更新環(huán)境監(jiān)測儀器，但由于沒有資金的支持，導致監(jiān)測工作得不到快速的發(fā)展。

4.3 基層環(huán)境監(jiān)測管理意識不足

環(huán)境監(jiān)測管理質量是基層環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高和可持續(xù)發(fā)展的保障。很多基層環(huán)境監(jiān)測單位并沒有意識到問題的重要性，低估了環(huán)境監(jiān)測管理工作，過分注重監(jiān)測業(yè)務，未能建立起基層環(huán)境監(jiān)測管理和研究體系，從而產生了惡性循環(huán)。因此很多基層環(huán)境監(jiān)測站在監(jiān)測管理中無法發(fā)現自身的問題，導致環(huán)境監(jiān)測效率沒有得到全面的發(fā)揮。

4.4 環(huán)境監(jiān)測管理人員專業(yè)素質有待提高

在加強環(huán)境監(jiān)測管理體系建設中，管理人員的技術水平和綜合素養(yǎng)至關重要。目前，環(huán)境監(jiān)測機構缺乏專職管理人員，不少是兼職人員，他們流動性很大，并且對于基層環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術的掌握有限。同時，基層環(huán)境監(jiān)測機構培訓較少，或者培訓力度不足，影響了環(huán)境監(jiān)測管理體系的有效運行。

4.5 人員隊伍不夠穩(wěn)定

人員混編混崗情況在基層環(huán)境監(jiān)測站中較為嚴重，作為環(huán)保直屬部門，隨著近幾年環(huán)境監(jiān)測工作任務的急劇上升，使得監(jiān)測人員的工作量不斷增加，基本上呈現出連軸轉的情況，再加上第三方機構的興起，監(jiān)測人員受到薪酬待遇影響，面對工作環(huán)境和工資待遇變化，出現“跳槽”的情況也比較多，但是開展環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性要求較高的工作，需要具有豐富的工作經驗和專業(yè)能力的監(jiān)測人員在其中發(fā)揮作用，才能夠有效保障各項工作的有效開展。

5 基層環(huán)境監(jiān)測管理的有效措施

5.1 建立完善的環(huán)境監(jiān)測管理體系

建立環(huán)境監(jiān)測管控體系是一個復雜的過程，也是一項廣泛的任務，受到多種因素的影響。因此，在建立基層環(huán)境監(jiān)測管理體系中，環(huán)境監(jiān)測質量管理制度的構建應更科學合理，實用性更強。領導責任意識也需要強化，通過明確的崗位職責和環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，促進測試團隊內部的技術交流，選擇最適合的培訓方法，定期對技術人員進行培訓，與時俱進“更新”新知識，培訓內容可以與環(huán)境監(jiān)測質量控制中存在的實際問題聯(lián)系起來，同步參照質量控制體系，有效地開展環(huán)境監(jiān)測活動，真正做到及時發(fā)現、處理問題，同時提供有效記錄。

通過提高基層環(huán)境監(jiān)測水平和管理水平，發(fā)現管理中存在的問題，采取合理的管理行動，進行有效的監(jiān)測管理改進。積極落實相關管理工作，在推進環(huán)境監(jiān)測管理的同時，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測管理業(yè)務，完善基層環(huán)境管理體系，提升環(huán)境監(jiān)測管理工作效率。

5.2 開展環(huán)境監(jiān)測數據化應用

現階段在各行各業(yè)發(fā)展中，充分體現了信息化技術的應用。在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，應用大數據和人工智能可以有效提升管理工作的效率。通過信息化技術的融合和支撐，可以在環(huán)境監(jiān)測管理工作中體現出巨大的實用價值，并有效地支撐了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的應用功能。地面監(jiān)測與遙感監(jiān)測技術的結合，使環(huán)境監(jiān)測水平不斷提升，并且環(huán)境監(jiān)測效能也會得到全面提升。環(huán)保部門要整合現有的網絡數據，整合環(huán)境監(jiān)測和污染監(jiān)測等數據信息，增強環(huán)境監(jiān)測管理的核心能力。

5.3 協(xié)調好與監(jiān)測機構的關系

合理的環(huán)境監(jiān)測管理體系可以使環(huán)境治理工作順利進行。在市場開拓階段，基層環(huán)境監(jiān)測機構具有積極的應用價值，并且需要呼吁全社會的力量全面參與環(huán)境監(jiān)測工作，全面協(xié)調環(huán)境監(jiān)測服務，并促進整體環(huán)境監(jiān)測管理工作的良性發(fā)展。由于企業(yè)生產的影響，污染源的監(jiān)測由于監(jiān)測數據受到不同時期和不同條件的影響，導致可比性較差，無法體現具體的數值，監(jiān)測的信息因污染物濃度較低且接近臨界值而難以保證精確度，因此需要與第三方監(jiān)測機構進行深入合作，積極開展評估檢查，建立預防和懲戒機制，使監(jiān)測數據更加準確。此外，需要確保第三方監(jiān)測機構的技術水平不斷提高，實現全面有效的監(jiān)測目標[2]。

5.4 加大資金支持，培養(yǎng)人才的專業(yè)性

近年來，隨著我國環(huán)保意識的增強，中央和地方政府也加大了資金的投入，對基層環(huán)境監(jiān)測站增加了許多現代化的監(jiān)測工具，并且監(jiān)測能力也相應得到了提高。但是一些經濟落后的地區(qū)監(jiān)測能力仍然欠缺，存在重執(zhí)法、輕監(jiān)測現象，地方政府對監(jiān)測機構投入較少，資金和監(jiān)測保障能力不足也是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的重要因素。在此背景下，需要積極加大資金投入，全面優(yōu)化和提升基層環(huán)境監(jiān)測能力，以提高環(huán)境監(jiān)測效果和管理水平。同時，要加強對人員的培訓，注重環(huán)境監(jiān)測管理人才的建設，首先要加強對相關人員的培訓，使環(huán)境監(jiān)測相關人員在不斷學習中能有效地掌握業(yè)務專業(yè)技能，促進我國環(huán)境監(jiān)測管理工作快速發(fā)展[3]。

5.5 環(huán)境控制監(jiān)測質量

在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，必須強調環(huán)境監(jiān)測數據的準確和可靠性。為了確保監(jiān)測數據的可靠性，對污染物要做初始的評估分析，并明確含量范圍，然后再按照污染物因子的含量范圍，選用合乎國家標準的分析方法。環(huán)境監(jiān)測機構的技術人員需要經過嚴格考核，且會熟練使用各種檢測工具，并保證所使用的環(huán)境測量方法與數值計算都具備相應的準確度。必須在實踐中落實環(huán)境監(jiān)測管理體系，定期進行評審，如果在審核中發(fā)現問題必須進行書面報告，并及時糾正環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題。此外，對于環(huán)境監(jiān)測設備必須定期校準或進行功能鑒定，在使用中需要按照操作規(guī)程進行操作。為了讓綠水青山成為金山銀山，基層環(huán)境監(jiān)測站必須改進傳統(tǒng)的管理模式，進一步拓展思維，進一步提升基礎環(huán)境監(jiān)測效能。要全面進行基礎環(huán)境監(jiān)測質量管理，認真做好基礎環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和監(jiān)測信息的收集工作，確保采集的信息具有代表性和完整性。在基層環(huán)境監(jiān)測管理工作中，要制定質量控制計劃，包括質量管理、質量控制、人員能力、內部審核和管理評審等內容，還應根據質量管理計劃在基層環(huán)境監(jiān)測管理中，對質量管理定期進行總結，確保質量管理工作符合標準要求[4]。

5.6 加強環(huán)境監(jiān)測設備管理

在環(huán)境監(jiān)測的質量控制中，為了提供重要監(jiān)測數據，出現誤差時能有效阻止數據的采集和分析。要加強對基層環(huán)境監(jiān)測設備的管理，配合管理人員的合理領導，做好監(jiān)測設備的維護和保養(yǎng)，加強監(jiān)測設備的管理效果，確保設備的使用符合技術規(guī)范要求。在現場使用設備時，必須遵守儀器設備的操作規(guī)程，要對儀器進行校準，檢查儀器的質量是否滿足技術應用標準，結合設備的使用性能定期維護和保養(yǎng)，使監(jiān)測設備始終處于良好的運行狀態(tài)[5]。

5.7 細化質量管理計劃

在進行監(jiān)測時有必要制定質量控制計劃，以便保證環(huán)境監(jiān)測的質量和數據的準確性，計劃的內容主要包括平時質量控制、能力驗證、全過程質量控制、實驗室內部報告和管理考核，通過與計劃掛鉤，定期對質量控制工作進行總結，以標準化的方式有效完成質量控制工作。

5.8 建立外部監(jiān)測監(jiān)督體系

外部控制和應急控制是控制過程中相對薄弱的工作內容，建立質量監(jiān)督管理體系對逐步提高質量安全管理控制工作水平非常有效。不同類型的外部環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)決定了環(huán)境治理的基本條件，環(huán)境監(jiān)測治理是空氣監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮作用的具體項目。

6 結語

綜上所述，通過基層環(huán)境監(jiān)測管理現狀可以看出，基層環(huán)境監(jiān)測管理是地方生態(tài)環(huán)境保護工作的重要基礎保障。在環(huán)境監(jiān)測管理體系建設方面，環(huán)境質量管理方式應用不佳，存在專業(yè)人才不足、人員知識儲備低、監(jiān)測資金不足、現場工程量大、管理體制不健全等問題。因此應改進基層環(huán)境監(jiān)測質量管理的問題，應加強組織建設，建立健全法律法規(guī)，建立質量管理計劃，完善對監(jiān)測設施的監(jiān)督管理，并積極完善產品質量管理文件，明確環(huán)境監(jiān)測的職責，健全相關設備設施，并能做到對擦拭采樣材料的嚴格篩選工作。對于經濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府部門應加大資金支持力度，有效提升監(jiān)測能力，充分利用現有資源全面優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)測管理工作。