張艷

（唐山市豐南區(qū)大齊各莊鎮(zhèn)人民政府，河北 唐山 063302）

引言：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾明確指出:“基層是黨開展工作最堅(jiān)實(shí)的后盾和力量支撐，基層也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生之間最為突出的問題和矛盾，因此，必須將抓基層作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、將打基礎(chǔ)作為固本之策，絕不能有一絲一毫的懈怠。”農(nóng)村是基層社會(huì)治理工作的重要陣地，加強(qiáng)管理能力和農(nóng)村服務(wù)，可以為農(nóng)村基層社會(huì)治理打下夯實(shí)基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，直接關(guān)乎到國(guó)家的長(zhǎng)治久安、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政以及廣大農(nóng)村基層群眾的根本利益，具有十分重大的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作過程中存在不足之處

當(dāng)前，農(nóng)村基層治理工作加快科學(xué)步伐，不斷提升我國(guó)農(nóng)村基層民眾的幸福感和安全感、向心力和凝聚力，但仍然有一些不足之處。

（一）新的挑戰(zhàn)

隨著近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和民主政治的快速進(jìn)步，廣大農(nóng)村基層群眾自身思想意識(shí)與實(shí)際需求逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的顯著趨勢(shì)，這使得農(nóng)村基層社會(huì)治理工作所面臨的挑戰(zhàn)和壓力與日俱增。在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，微信公眾號(hào)、自媒體以及互聯(lián)網(wǎng)虛擬鄉(xiāng)村等諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村基層民眾自由發(fā)表想法、意見以及監(jiān)督政府部門的重要場(chǎng)所，各鄉(xiāng)村所組織開展的基層社會(huì)治理工作，時(shí)刻處在農(nóng)村基層民眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，科學(xué)且正確的應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層群眾的監(jiān)督已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）薄弱環(huán)節(jié)

基于新形勢(shì)背景下，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所開展的農(nóng)村基層治理工作依然存在大量薄弱環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)在：當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)格化管理存在諸多困難。第一，缺乏網(wǎng)格化管理方面的專業(yè)人才，尤其是鄉(xiāng)村，并沒有專門配備專業(yè)的網(wǎng)格管理員。第二、權(quán)責(zé)不對(duì)等。在我國(guó)廣大農(nóng)村的網(wǎng)格化管理過程中，由于不如城市社區(qū)居住規(guī)范，加大了管理難度，使得服務(wù)村民的作用不能充分發(fā)揮出來，從而導(dǎo)致廣大村民無法認(rèn)同網(wǎng)格化管理這種新模式。第三，嚴(yán)重缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前農(nóng)村在管理體制和機(jī)制的制定方面還存在諸多有待完善和優(yōu)化的地方。

（三）理念偏差

現(xiàn)階段我國(guó)更加注重強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展的社會(huì)管理活動(dòng)之中，治理理念依舊存在較為嚴(yán)重的偏差，絕大部分農(nóng)村工作人員的思想觀念依然較為傳統(tǒng)。從而導(dǎo)致村委會(huì)在日常管理活動(dòng)之中，并未真正深入到廣大農(nóng)村基層群眾當(dāng)中，也沒有全面收集村民的實(shí)際需求信息，更加沒有將轄區(qū)內(nèi)全體村民的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。

二、基于新形勢(shì)背景下創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理工作模式的新目標(biāo)

在黨的第十九屆四中全會(huì)上，《決定》明確提出：“全面構(gòu)建出我國(guó)基層社會(huì)治理的新格局”，這是新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的全新目標(biāo)，同時(shí)也可以為加強(qiáng)與創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作提供基本遵循。

（一）治理的科學(xué)性與依法的規(guī)范性

在我國(guó)以往社會(huì)治理工作中，過于依賴行政管理模式，在新形勢(shì)背景下，創(chuàng)新型的社會(huì)治理模式應(yīng)時(shí)而生，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變和完善傳統(tǒng)行政管理方式，對(duì)民主、科學(xué)以及法律等有效手段和最佳途徑進(jìn)行積極利用。盡最大努力落實(shí)科學(xué)治理理念，并將重要的理念內(nèi)容傳達(dá)給服務(wù)者和鄉(xiāng)村管理者，這樣可以全面且有效的提升新型社會(huì)治理模式當(dāng)中的科學(xué)化水平。積極探索社會(huì)治理工作模式的新手段和新方式，可以大幅度提升建設(shè)效果。

（二）以改善民生和穩(wěn)定社會(huì)作為重點(diǎn)

只要開展社會(huì)治理工作，就一定會(huì)涉及到保障民生課題，這既是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，又是社會(huì)治理的立足點(diǎn)。在社會(huì)治理實(shí)際過程中，必須要找到一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，同時(shí)積極建設(shè)與民生相關(guān)的工程，有效解決和處理好社會(huì)保障和就業(yè)等諸多基本問題。從而保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；從實(shí)際情況出發(fā)，組織開展各項(xiàng)有效舉措，如強(qiáng)基層惠民、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等，從而為創(chuàng)新社會(huì)治理模式當(dāng)中的有效方式和最優(yōu)途徑貢獻(xiàn)一份力量。

（三）建立健全我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的服務(wù)體系

第一，政府部門的公共服務(wù)方式和類型需要進(jìn)行及時(shí)更新，鄉(xiāng)村的具體服務(wù)需要改進(jìn)增強(qiáng)，在社會(huì)治理當(dāng)中充分發(fā)揮出基層群眾自身的基礎(chǔ)性作用；第二，廣大農(nóng)村干部人員需要深刻理解和充分認(rèn)識(shí)群眾路線，在社會(huì)治理中必須始終貫徹落實(shí)和堅(jiān)持執(zhí)行人民群眾的主體地位，正確引導(dǎo)廣大人民群眾井然有序的踴躍參加社會(huì)治理工作，并將社會(huì)治理工作的內(nèi)涵逐漸細(xì)化到我國(guó)的基層建設(shè)當(dāng)中。

三、基于新形勢(shì)背景下加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的有效策略

（一）加強(qiáng)黨組織自身核心領(lǐng)導(dǎo)作用

我國(guó)基層治理工作模式的重要核心是堅(jiān)定不移的跟隨黨的步伐，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，尊重廣大農(nóng)村居民自身的自治地位，側(cè)重增強(qiáng)服務(wù)全體居民日常生活的基本功能。第一，作為基層黨組織，必須讓自身開展的政務(wù)工作更加趨于透明化，拉進(jìn)村民委員會(huì)與廣大村民之間的距離，聽取并采納村委會(huì)人員提出的意見和建議，對(duì)村內(nèi)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)了解，讓開展的黨務(wù)工作真正做到立足于為村民服務(wù)上。第二，基層黨組織需要尊重廣大村民的文化需求，并積極組織開展各種各樣類型的文化活動(dòng)，有助于各少數(shù)民族居住的農(nóng)村堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，并堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，從而全面實(shí)現(xiàn)各民族和諧共生、共同工作、生活和學(xué)習(xí)的良好新格局，有助于營(yíng)造出各民族之間共同發(fā)展、共同繁榮、友好交流與互動(dòng)的融洽社會(huì)氛圍。第三，組織活躍在農(nóng)村的共產(chǎn)黨員積極參加開展的黨建活動(dòng)，這樣可以讓共產(chǎn)黨員充分了解新時(shí)代、新風(fēng)氣，進(jìn)一步加強(qiáng)開展共產(chǎn)黨員的思想建設(shè)工作，全面提升共產(chǎn)黨員的綜合素養(yǎng)，從而在實(shí)際工作當(dāng)中將自身具備的建設(shè)者作用充分發(fā)揮出來。

（二）完善和優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立起更加全面有效的管理制度，在實(shí)際管理活動(dòng)中，必須要始終堅(jiān)持層層相扣這一基本原則，全面提升管理部門的自主性，并在此基礎(chǔ)之上，不斷強(qiáng)化約束整體的力度，真正做到權(quán)與責(zé)相對(duì)應(yīng)。第二，建立起一個(gè)全面且健全的監(jiān)督體制，嚴(yán)格劃分社會(huì)上各個(gè)服務(wù)組織與村委會(huì)的權(quán)利范圍，對(duì)政府部門當(dāng)中的各項(xiàng)政務(wù)工作實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的一系列管理行為進(jìn)行約束。第三，做好決策共治這一方面的工作，在我國(guó)農(nóng)村基層管理活動(dòng)之中，相關(guān)政府部門在對(duì)重要決策進(jìn)行發(fā)表之前，必須對(duì)廣大村民的參與權(quán)和知情權(quán)等進(jìn)行保證，并為農(nóng)村基層民眾提供一個(gè)能夠參與政務(wù)的良好渠道，這樣可以讓政策愈加科學(xué)合理，也可以視后期推行難度大幅度降低。

（三）樹立起既科學(xué)又正確的農(nóng)村基層社會(huì)治理理念

在新形勢(shì)下，有效改善民生問題不僅可以促進(jìn)廣大村民團(tuán)結(jié)，還可以保證社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)基層政府與村民委員會(huì)管理者，必須要不斷提升廣大村民的生活水平，讓他們真正享受到改善民生問題帶來的福利待遇。除此之外，還需要樹立起服務(wù)廣大村民的理念，穩(wěn)固村民群眾對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的強(qiáng)大信心，從而實(shí)現(xiàn)共同致富的美好愿景。在實(shí)行農(nóng)村基層治理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)工作人員積極踴躍地參與到新形勢(shì)下政務(wù)工作的培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中來，不斷轉(zhuǎn)變工作人員的思維觀念，進(jìn)一步提升政務(wù)工作者的為人民服務(wù)意識(shí)。

（四）豐富廣大農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的方式

為使廣大農(nóng)村的基層治理活動(dòng)的質(zhì)量和效率得到顯著提升，一定要優(yōu)化治理方式，不斷豐富治理渠道，全面改革治理手段。第一，在治理的實(shí)際過程中，充分結(jié)合法律治理與道德治理，從而約束政務(wù)工作者和村民的行為。第二，管理方式必須避免行政化，對(duì)村民委員會(huì)工作人員積極展開法律教育，進(jìn)一步提升村委會(huì)工作者自身的法律意識(shí)，大力宣傳依法治理這一工作理念，時(shí)刻督促工作人員完成工作任務(wù)。第三，做好廣大農(nóng)村的精神文明建設(shè)活動(dòng)，向廣大村民積極宣傳新形勢(shì)背景下的新風(fēng)氣，同時(shí)還需要宣傳我國(guó)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，從而全面提升農(nóng)村基層民眾的道德修養(yǎng)。

結(jié)語：綜上所述，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)與創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，必須加強(qiáng)黨組織自身核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善和優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，樹立起既科學(xué)又正確的農(nóng)村基層社會(huì)治理理念，豐富廣大農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的方式。不斷加強(qiáng)宣傳和普及社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮出基層政務(wù)工作者良好的榜樣示范作用，同時(shí)凝聚起社會(huì)的正能量，營(yíng)造出一個(gè)良好和諧的社會(huì)氛圍，以此來化解和預(yù)防社會(huì)矛盾。