沈 云

（昆山奧格瑞環(huán)境技術有限公司 江蘇 蘇州 215300）

目前，保護生態(tài)環(huán)境已然成為全人類的共同關注的重點問題。政府環(huán)境管制是國內現(xiàn)行的主要生態(tài)環(huán)境治理模式，通過該模式的實施使得生態(tài)環(huán)境的治理取得了較大的成效。然而，受限于知識掌握范圍和認知水平的不足，此模式也帶來一些問題，比如單純的政府行為既無法有效管控好污染物的排放問題，同時也未能帶動污染排放單位的治理主動性。此現(xiàn)狀讓人們開始反思時下以政府管制為主的治理模式是否正確，并探究新型的、更為合理的模式。

1 我國生態(tài)環(huán)境治理模式

1.1 生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式

該模式主要是指有關政府部門通過指令的形式，直接或是間接對污染排放單位加以管控限制的行政法律措施。此種治理模式有效展現(xiàn)了政府的主體作用，將企業(yè)作為管控對象，利用有關規(guī)范制度實行強制性治理，讓治理工作富有濃厚的行政意味。該模式具有政府權力無限性、干預直接性以及管理行政性三大特征。其中權力無限性讓政府具有了代表廣大群眾治理生態(tài)環(huán)境的權利，可以確切地保護民眾利益，讓政府成為生態(tài)環(huán)境治理的獨一合法主體；干預直接性表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理方面的中央集權型的管理機制；管理行政性主要是強化了經(jīng)濟性與法制性措施[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境治理的市場調控模式

根據(jù)自由主義經(jīng)濟理論可知，需要基于產權劃定，讓公共物體私有化從而破解生態(tài)環(huán)境這一難題。而正是憑借著此種認知，新制度經(jīng)濟學者——羅納德·科斯，其從產權與交易成本等層面探索了外部性問題，同時還提出了科斯定理，也就是當交易成本十分低或是為零時，而且收入高低不會對交易兩方?jīng)Q定帶來影響，不管產權的初始認定人是誰，私人之間基于協(xié)商、溝通能夠自主處理外部性問題，從而不需要政府加以干預。從此定理可知，在治理解決生態(tài)環(huán)境治理的過程中，市場調控的主要作用在于利用產權的判定來減少共有財產，進而盡量降低“公地悲劇”帶來影響程度。至于生態(tài)環(huán)境治理的市場調控模式，則是指把生態(tài)環(huán)境這一公有物進行私有化，同時借助市場的“看不見的手”，以此對各種生態(tài)環(huán)境資源實行稀缺情況的限定，從而促進人們開展技術革新，合理開展生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和治理工作。雖然此模式在理論層面能夠破解外部經(jīng)濟的問題，然而在實際生活中，因為生態(tài)環(huán)境屬于公有物品，有著非排他性與非競爭性特征，使得“搭便車”情況十分常見[2]。

1.3 生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

企業(yè)的日常經(jīng)營活動必須要建立在資源環(huán)境的基礎上方可正常開展，為此，不論是何企業(yè)都具有保護生態(tài)環(huán)境的義務。企業(yè)自覺模式主要是指企業(yè)在經(jīng)濟活動中，自主地采取生態(tài)環(huán)保策略，盡最大可能地減少其生產活動給自然環(huán)境帶來的不良影響。此模式的主要特點在于具有承諾自愿性、治理方式多元性、成果雙贏性。

2 完善我國生態(tài)環(huán)境治理模式的實施路徑

2.1 持續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法機制

有效的環(huán)境法治機制應當同時借助于文本立法層面的“有法可依、有章可循”與執(zhí)法層面的“執(zhí)法必嚴、違法必究”，僅僅只側重于立法機制的完善而在實際環(huán)境保護工作中所起到的效果是十分有限的[3]。因此，應當著重做好下述幾點：（1）從縱向出發(fā)。不論是中央還是地方都應當不斷創(chuàng)建完善的生態(tài)環(huán)境污染治理的執(zhí)法體系，將環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)劃好，深入強化環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一化程度與提升其實效性，加強區(qū)域聯(lián)合防控工作；（2）從橫向出發(fā)。地方政府各個部門在開展專職專項的生態(tài)環(huán)境治理工作時，也需要更進一步強化聯(lián)合執(zhí)法體系的構建。應當積極尋求有效措施實現(xiàn)多部門、多機構間的常規(guī)化聯(lián)合執(zhí)法，達成彼此監(jiān)督、協(xié)調配合的效果，進而全方位地提升對生態(tài)環(huán)境污染問題監(jiān)督管控的實際效果。

2.2 及時確立生態(tài)環(huán)境治理標準

在當下，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題日漸加重，生態(tài)環(huán)境中的污染物質不斷增多，成分也愈發(fā)復雜。為了有效控制各種新型污染因素帶來的危害，就需要制定科學有效的環(huán)境標準[4]。所謂環(huán)境標準并非是借助法律條文條例來限制人們的行為方式，而是利用有關的定量性數(shù)據(jù)、指標信息以及技術標準來明確給出行為規(guī)范的界限，以此來調整人們的行為。國內現(xiàn)有的環(huán)境保護標準主要可劃分為國家與地方兩大級別，其中，國家級環(huán)保標準是基于全國普遍污染情況制定的，涵蓋了所有行業(yè)的各類污染物排放濃度、數(shù)量界限等；而地方政府與環(huán)保部門可依照當?shù)鼐唧w狀況與治理需求編制更加嚴格、更具有針對性作用的標準。例如，北京的環(huán)境保護標準頒布實施數(shù)量位居全國各地區(qū)前列，且覆蓋范圍十分之廣。

2.3 推進落實以企業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境治理市場調節(jié)約束機制

通過創(chuàng)建此調節(jié)約束機制，最大程度上促成環(huán)境成本的企業(yè)內部化，指導企業(yè)實施低物質排放率的工藝技術、強化綠色技術的創(chuàng)新與研發(fā)工作，充分展現(xiàn)出“積極增益”的作用，以此達成“節(jié)能減排”“增質降耗”的可持續(xù)發(fā)展目標。對此，目前可以自下述幾方面加以落實：（1）需要更進一步推動排污權、碳排放權交易市場的創(chuàng)建工作。既需要企業(yè)為自身經(jīng)營活動所帶來的污染問題付出足夠的成本代價，更為關鍵的是應當實現(xiàn)企業(yè)在采取“降污減排”措施后的“增益”。當前國內盡管依然初步創(chuàng)立了發(fā)電領域全國碳排放權交易市場，然而依然未能形成相對成熟穩(wěn)定的定價標準與價格引導市場體系，從而也就很難達成較為穩(wěn)定的環(huán)境契約關系；（2）需要對“降污減排”以及綠色技術創(chuàng)新研發(fā)改造等相關環(huán)保行為提供稅收優(yōu)惠政策予以鼓勵。在實行環(huán)境稅收政策時，應當尤為注重“因企制宜”的原則，將企業(yè)承擔能力作為優(yōu)先考慮對象，并且要兼顧效率與公平性，不可直接實行“一刀切”的方式。

2.4 健全環(huán)境保護公眾參與機制

廣大公眾參與環(huán)保事業(yè)的權利主要有環(huán)境監(jiān)督權、知情權、立法參與權、影響評價與決策參與權、環(huán)境訴權等多項權利。為了更好地將公眾在環(huán)境治理方面的作用發(fā)揮出來，需要建立完善健全的公眾參加環(huán)境決策的信息推送機制，將環(huán)境信息第一時間面向公眾公布，并優(yōu)化舉報機制，強化社會監(jiān)督力度?；诤侠淼沫h(huán)境信息公開機制，對公開的主體與內容加以規(guī)范化選擇，讓公開的信息既可以讓民眾接受理解，同時也要有益于公眾作出正確合理的決策[5]。此外，創(chuàng)建政府與公眾直接對接的信息溝通平臺，讓政府部門既成為信息的公布方，同時也是信息的接收對象，而且應對公眾給出的意見作出反饋。

3 結論

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，應當基于多元化共同治理的模式，把各類體制內外、舊有與新生的治理主體加以重塑，政府部門還需要給予較為寬松的環(huán)境，減輕對其他治理主體的限制，同時為其提供正確引導讓其不斷成長，通過更廣的交流渠道，達成對生態(tài)環(huán)境的有效治理。