曲慧英

（煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局，山東 煙臺(tái) 265600）

水是生命之源，保護(hù)水資源不被污染是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。當(dāng)前水污染主要由工業(yè)廢水、服務(wù)業(yè)廢水、生活廢水等造成，污染面廣、種類復(fù)雜，對(duì)群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成很大影響。近年來，面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境污染形勢(shì)，各級(jí)以打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化水污染綜合治理，堅(jiān)持“聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，切實(shí)把水環(huán)境整治作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)、有序、長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制[1]。

1 水環(huán)境污染現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 水污染現(xiàn)象較重

近年，通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)江河湖海水質(zhì)持續(xù)改善，但同時(shí)還有許多河流湖泊受污染較重，有些處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，有些喪失供水及水產(chǎn)等功能，均影響到我們的生存環(huán)境[2]。地下水資源由于各類污染物的滲入導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)污染現(xiàn)象，污染使地下水中的有毒有害物質(zhì)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大危害。由于陸源污染物和海洋廢棄物的排入以及海岸和海洋建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)等因素，使近海海域污染呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

1.2 水污染治理滯后

目前，工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等相互交織，構(gòu)成復(fù)合型水污染，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污水產(chǎn)生量也隨之增大，但污水處理設(shè)施建設(shè)還嚴(yán)重滯后，污水處理率還比較低，已建成的污水處理廠因經(jīng)費(fèi)不足等原因有時(shí)會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行負(fù)荷異?，F(xiàn)象，不能充分發(fā)揮治理效力。工業(yè)污染物種類復(fù)雜，有些污染物由于技術(shù)等原因不能得到有效處理，成為治理瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染范圍廣數(shù)量大難以收集，污染治理難度大任務(wù)重。

1.3 水資源利用率低

我國(guó)水資源緊缺，且水污染較重，相關(guān)部門應(yīng)大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和中水回用?？僧?dāng)前不論是農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是工業(yè)用水或者生活用水，都普遍存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、用水效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，使本來已很緊缺的水資源更加緊張[3]。生產(chǎn)生活中用水的跑冒滴漏造成了水資源的流失，處理后的水大多沒有有效地再重復(fù)利用，水的回用率低使用水量進(jìn)一步增加，如此形成惡性循環(huán)，不能保證水資源的可持續(xù)利用。

2 水污染防治需解決的主要問題

2.1 污水配套管網(wǎng)還需進(jìn)一步健全完善

當(dāng)前，老舊小區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)不盡完善，無雨污分流管網(wǎng)或雨污分流不徹底或管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，造成生活污水直接或間接入河入海入溝。部分排水口設(shè)置不合理，雨水較大時(shí)排水口會(huì)出現(xiàn)雨污合流排放的現(xiàn)象，造成環(huán)境污染。

2.2 污水處理村莊占比率還處于較低水平

因大部分村莊位于山區(qū)或丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)戶居住分散，排水口多，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)和集中收集難度大[3]。同時(shí)由于農(nóng)村每戶污水排放量小，排放時(shí)間不確定以及各地氣溫高低不同等因素影響，單一污水治理技術(shù)難以普遍適用。農(nóng)村生活污水治理需建設(shè)污水收集管網(wǎng)、排水溝及收集池等工程，費(fèi)用較高，同時(shí)建成后需長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理，成本也很高，缺乏有關(guān)配套資金及政策支持，造成資金嚴(yán)重不足，影響治理成效。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作還有待全面加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)面源污染中的化肥、農(nóng)藥污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)，隨著降雨對(duì)河流和水源及地下水造成污染，而且不易監(jiān)測(cè)、難以量化，控制難度大，對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成重要影響。小型畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施不健全，污水外流隨意，存在環(huán)境污染現(xiàn)象。

2.4 工業(yè)水污染防治還存在短板

工業(yè)廢水成分復(fù)雜，部分水污染防治技術(shù)不夠成熟，廢水處理效果不佳，容易造成二次污染，現(xiàn)有技術(shù)水準(zhǔn)還有待提高。少數(shù)企業(yè)環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在偷排漏排等僥幸心理，沒有將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合起來，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益。

3 水污染防治對(duì)策及治理措施

3.1 構(gòu)建水污染防治大格局

將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性要求，將水污染防治目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，作為對(duì)各責(zé)任單位綜合考評(píng)的重要依據(jù)，可增強(qiáng)工作的實(shí)效性。加強(qiáng)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立水污染防治工作協(xié)作配合機(jī)制，全力加強(qiáng)水污染防治，實(shí)施水資源綜合利用。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極開展水環(huán)境文化宣傳，堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立生態(tài)文明理念，促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明思想深入推進(jìn)[4]。

3.2 嚴(yán)把涉水項(xiàng)目審批關(guān)

嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的要求，認(rèn)真執(zhí)行先評(píng)價(jià)后建設(shè)和三同時(shí)管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污、不穩(wěn)定運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排污等危害群眾環(huán)境權(quán)益的污染問題和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

3.3 深入落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制

進(jìn)一步加強(qiáng)河道環(huán)境整治，設(shè)立以黨政一把手任總河長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總河長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為河道河長(zhǎng)，相關(guān)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為河段長(zhǎng)的管理機(jī)制，將治理任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人，確保有人管管到位[5]。把改善河流水質(zhì)作為河長(zhǎng)制督導(dǎo)考核首要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決河流管理“最后一公里”問題。大力實(shí)施灣長(zhǎng)制管理，全面開展入河入海排污口排查整治行動(dòng)，強(qiáng)化陸地污染源入河入海污染控制及流域海域污染防治，確保河流和海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.4 抓好飲用水水質(zhì)安全

按照水污染防治法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水源地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，對(duì)集中式和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目予以拆除或關(guān)閉。不斷強(qiáng)化水源地環(huán)境整治，進(jìn)一步健全完善整治巡查工作機(jī)制和工作臺(tái)賬制度，一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍每周至少巡查1次，對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段增加巡查次數(shù)，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍實(shí)行季查和不定期巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)解決。

3.5 加強(qiáng)生活污水污染防治

強(qiáng)化城區(qū)生活污水污染防治，深入開展城中村、老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，加大排水管網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)加強(qiáng)排水設(shè)施的管理，通過管網(wǎng)集中收集處理杜絕黑臭水體的出現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，按照要求編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體、工程主體、規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及運(yùn)行管理的實(shí)施細(xì)則，通過強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制

大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理的施用肥料和灌溉，為減少不合理施肥提供良好技術(shù)支持。大力推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)，在果園等處進(jìn)行試驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。不斷推進(jìn)病蟲害綜合治理，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量。全面防治畜禽養(yǎng)殖污染，因地制宜加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用等設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步提升畜禽養(yǎng)殖污染防治和利用水平。

3.7 加強(qiáng)工業(yè)污水污染防治

認(rèn)真落實(shí)各級(jí)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理和行動(dòng)計(jì)劃要求，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)污水集中處理力度。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保管理規(guī)定，積極對(duì)生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施等進(jìn)行提升改造，全過程控制和減少污染物產(chǎn)生。要構(gòu)建工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)及周邊地下水污染防控機(jī)制，采取有效措施遏制地下水污染。要結(jié)合隨機(jī)抽查和各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)排污企業(yè)日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)夜間、雨雪天、節(jié)假日等時(shí)段輪班值守檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染問題，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整治。

3.8 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理

對(duì)涉水行業(yè)企業(yè)開展全面環(huán)保排查，把生產(chǎn)中涉及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)存在問題的下達(dá)整改通知要求立即整改，并跟蹤落實(shí)整改情況，確保整改成效。加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次，堅(jiān)持對(duì)國(guó)控、省控污染源定期監(jiān)測(cè)，定期對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、流域及市控等重點(diǎn)污染源進(jìn)行定期或不定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染源排污狀況，嚴(yán)厲查處違法排污行為。充分利用無人機(jī)、在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)控等科技手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，每天對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)實(shí)施及時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)、儀器設(shè)備故障、數(shù)據(jù)傳輸異常等情況及時(shí)上報(bào)并采取解決措施。