陸素潔

（南京培源環(huán)境技術服務有限公司，江蘇 南京 211500）

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進程中不斷完善，成為國家經(jīng)濟的重要組成部分，然而在發(fā)展過程中存在過度追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)效益的現(xiàn)象，為此要重點關注和加強工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護管理，轉變高能耗、高污染、高資源消耗的模式，探索一條可持續(xù)發(fā)展、資源循環(huán)利用的道路。

1 工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及問題剖析

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進程中認真執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，堅持以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的核心理念，嚴格環(huán)境準入，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動當?shù)厣鷳B(tài)建設現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要引擎，也使園區(qū)環(huán)境質量狀況持續(xù)好轉，水體質量和環(huán)境空氣質量持續(xù)向好。然而，在實踐中尚存在以下方面的問題：

1.1 缺乏綠色發(fā)展意識和理念

在長期以來的經(jīng)濟至上的發(fā)展理念束縛下，傳統(tǒng)的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的觀念難以在短期內轉變，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護尚未融入到工業(yè)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)規(guī)劃之中，沒有承擔起應盡的環(huán)保責任。加之存在一定程度的地方環(huán)境保護主義，在招商引資的過程中存在降低準入門檻的現(xiàn)象，沒有真正落實環(huán)保相關部門對企業(yè)的監(jiān)督責任。

1.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃欠缺科學合理性

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護缺乏科學整體的規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、環(huán)境評價等規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)籌，導致部分企業(yè)項目定位和布局不夠合理，增大了環(huán)境保護的風險和隱患，給工業(yè)園區(qū)企業(yè)的日常環(huán)境保護監(jiān)管帶來較大的難度。同時，各部門的系統(tǒng)整合不夠到位，資源共享和鏈接明顯不足，各部門在環(huán)境保護方面的業(yè)務協(xié)同程度較低，無法實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護的精準調度和管控。

1.3 工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護管理體制不夠完善

工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護的“一崗雙責”責任制落實不到位，在多數(shù)人的觀念中認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事，其他部門的環(huán)保職責劃分不夠清晰，導致存在普通的職能交叉或空缺的現(xiàn)象，缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)研究和思考，對深層次的環(huán)境保護問題研究不夠深入，尚未形成齊抓共治的合力。同時，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護專業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量和能力有待進一步提升，部分園區(qū)環(huán)境管理機構不夠完善，缺乏先進的環(huán)境監(jiān)管機制，無法有力履行環(huán)保監(jiān)管職責。

1.4 企業(yè)環(huán)境保護主體責任落實不到位

工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)主要負責人不重視環(huán)境保護，錯誤地認為抓環(huán)境保護會影響自身的經(jīng)濟發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相對立，在企業(yè)環(huán)境保護基礎設施建設和后期管理方面較為薄弱，突出了企業(yè)環(huán)境保護主體責任落實不到位的問題。同時，企業(yè)環(huán)境保護配套制度體系不夠完善，環(huán)境執(zhí)法力度不足，沒有形成系統(tǒng)的檢測、考核和監(jiān)督制度，對于環(huán)境保護的管理能力和水平相對滯后，大多關注環(huán)境保護末端治理，而對于企業(yè)環(huán)境保護的前期預防和有效控制存在缺失[1]。

1.5 公眾參與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理的意識和能力不足

工業(yè)園區(qū)的民眾缺乏參與生態(tài)環(huán)境保護的意識，沒有形成綠色生活、綠色消費的觀念，環(huán)保意識和節(jié)約意識較為薄弱，公眾參與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理的積極主動性沒有充分發(fā)揮，導致工業(yè)園區(qū)生態(tài)文化涵養(yǎng)不足的問題。同時，很多人缺乏生態(tài)環(huán)保知識和能力，無法有效地參與到生態(tài)保護維權活動中來。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理的有效策略分析

2.1 建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理機制

2.1.1 加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護組織領導

要成立工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領導小組，做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的總體部署和系統(tǒng)規(guī)劃，全面加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，以工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，結合工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件，進行科學規(guī)劃和集約發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的合理布局，明確工業(yè)園區(qū)企業(yè)的環(huán)保準入條件及類型，堅決杜絕高能耗、污染大的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，注重工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合度和互補性，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展，深耕產(chǎn)業(yè)鏈的同時做好新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價。

同時，還要加強對工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的督查和考核，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作督查和考核制度，定期做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)保督導和檢查工作，適當加大督查督辦的力度，并將環(huán)境保護作為工業(yè)園區(qū)考核的重要指標，對于環(huán)保工作中責任不落實的人員要堅決嚴厲問責。另外，還要完善環(huán)境保護離任審計制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，督促相關部門切實做到生態(tài)環(huán)保管理工作。

2.1.2 提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護水平

要加大揮發(fā)性有機污染物的管理和監(jiān)督，強化無組織排放的管理與控制，還要注重工業(yè)園區(qū)水環(huán)境的保護管理，要突出科學治污的理念和要求，切實做好河道配套雨污管網(wǎng)建設、水草栽植、河道清淤除障、生態(tài)補水等工作。加強污染物減排監(jiān)管，提高污水的采集率和處理率。并要加強土壤環(huán)境保護工作，推行退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、鄉(xiāng)土速生林培育[2]。

2.1.3 加強園區(qū)環(huán)保隊伍建設

要提高工業(yè)園區(qū)環(huán)保能力和水平，將工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員納入省市環(huán)境監(jiān)察隊伍進行管理，全面推進“智慧環(huán)保”建設，在園區(qū)環(huán)境保護綜合管理信息平臺的依托下，加強業(yè)務信息采集、處理和共享，做到工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管、預測、預警、評估、應急決策和處置管理。并形成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管，不斷完善環(huán)境風險防控體系，強化風險源的全過程管理。

2.2 強化企業(yè)在工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理的責任

2.2.1 落實企業(yè)內部環(huán)保責任

企業(yè)是履行環(huán)境保護責任的主體，保護生態(tài)環(huán)境是企業(yè)責無旁貸的重要職責，要落實環(huán)境保護“一崗雙責”責任制，注重企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的融合，避免片面追求經(jīng)濟利益而對環(huán)境造成污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強企業(yè)“三廢”治理和日常污染管理，做好企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和處置，開展企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件的應急演練，確保企業(yè)環(huán)境安全。

2.2.2 推進企業(yè)數(shù)字環(huán)保建設

要將數(shù)字化、信息化引入到企業(yè)環(huán)境保護管理工作中，以環(huán)保綜合地理信息系統(tǒng)、3S系統(tǒng)為支撐和依托，采集匯總企業(yè)原輔料、廢氣、廢水排放量及排放濃度的監(jiān)測，進行數(shù)據(jù)整合分析和處理，提高企業(yè)環(huán)保管理和決策的數(shù)字化、信息化、智能化、精準化水平。

2.2.3 推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)

要關注企業(yè)源頭治理和工藝改進，通過企業(yè)技術改造減少“三廢”的生成。并倡導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，深入開展節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)建設，提高工業(yè)用水重復利用率。

2.2.4 構建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

要加快園區(qū)企業(yè)循環(huán)化技術改造，形成“回收－再利用－再生產(chǎn)”的物質循環(huán)鏈，優(yōu)化配置并利用企業(yè)物料及廢物，搭建由源頭到終端的生活垃圾分類采集、輸送和處置網(wǎng)絡，完善園區(qū)內的循環(huán)經(jīng)濟體系[3]。

2.3 加強公眾對企業(yè)環(huán)境保護管理的推動

要建立大氣、水、固廢污染環(huán)境信息公開平臺，完善公眾參與環(huán)境保護管理的激勵機制，調動公眾參與園區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理的積極性，營造公眾共同參與園區(qū)環(huán)保的氛圍。

3 結論

總之，要重點關注工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和管理，完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度，從源頭上做好企業(yè)環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作，加強環(huán)保信息共享和交流，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，改善和優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。