陳建兵,高鏡雅

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

制度作為上層建筑的重要組成部分,是生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化體現(xiàn)和表達(dá),始終伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)關(guān)系變化而不斷調(diào)整和變革,成為人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的制度變遷。一方面,制度變遷是一個(gè)“像一種自然過(guò)程一樣地進(jìn)行”[1]605的自然歷史過(guò)程,服從于不以人的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律;另一方面,制度變遷又是“制度再生產(chǎn)”的過(guò)程,是多種力量共同作用的結(jié)果。其中,價(jià)值動(dòng)力是從制度的價(jià)值屬性中衍生出來(lái)的推動(dòng)制度變遷和發(fā)展的最深層、最根本、最持久的動(dòng)力,由價(jià)值取向、價(jià)值主體、價(jià)值目標(biāo)共同構(gòu)成,三者相互聯(lián)系、相互影響,形成維持價(jià)值動(dòng)力不斷發(fā)揮作用的有機(jī)統(tǒng)一體,決定著制度產(chǎn)生及其變遷的過(guò)程和結(jié)果“為誰(shuí)服務(wù)”等重要問(wèn)題,最終影響著制度變遷的走向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力的主要架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及如何堅(jiān)持與完善這一動(dòng)力機(jī)制等問(wèn)題成為揭示價(jià)值動(dòng)力在制度變遷中發(fā)揮作用的關(guān)鍵著力點(diǎn),有助于為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度朝著自我完善走向變遷、制度優(yōu)勢(shì)更好地向治理效能轉(zhuǎn)化提供學(xué)理支撐。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力的主要架構(gòu)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[2],這種強(qiáng)大的“自我完善能力”源自于從制度屬性中衍生出來(lái)的價(jià)值動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以馬克思主義為指導(dǎo)、吸收古今中外制度文明豐厚資源的滋養(yǎng),是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成和發(fā)展起來(lái)的,以保障、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和美好生活為目的。習(xí)近平總書(shū)記指出:“始終代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性?！盵3]在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下,中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷從“人民性”的價(jià)值屬性中衍生了以人民為中心的價(jià)值動(dòng)力,將人民立場(chǎng)作為價(jià)值取向、人民群眾作為價(jià)值主體、人的自由全面發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo),在長(zhǎng)期實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了制度及其變遷“為人民服務(wù)”的落腳點(diǎn)。

(一)價(jià)值取向:人民立場(chǎng)

制度變遷和發(fā)展的價(jià)值取向指的是制度代表和維護(hù)誰(shuí)的利益進(jìn)行演化的問(wèn)題。制度及其變遷從來(lái)都不是不偏不倚、“價(jià)值中立”的,而總是代表著特定階級(jí)階層的利益、維護(hù)著特定的利益關(guān)系“格局”和社會(huì)關(guān)系“秩序”。人民立場(chǎng)作為植根于中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身的價(jià)值“基因”,也是其變遷的價(jià)值取向,決定著制度變遷的價(jià)值主體與價(jià)值目標(biāo)。

社會(huì)主義制度之所以根本區(qū)別于以往的社會(huì)制度,就在于它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)解放的制度保證和制度實(shí)現(xiàn)形式。馬克思在論及巴黎公社的偉大實(shí)踐及其制度創(chuàng)新的意義時(shí)指出,公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府,是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”[4]102。對(duì)于社會(huì)制度的分析,不能僅僅停留在“制度形式”上,而要揭示制度背后的“本質(zhì)屬性”和“價(jià)值取向”。例如,同樣是國(guó)有制、共和制,社會(huì)主義公有制與資本主義國(guó)有制、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政(人民民主專(zhuān)政)的“共和制”與資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的“共和制”在制度屬性、價(jià)值取向上根本不同。社會(huì)主義制度代表和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及廣大人民群眾的根本利益,人民立場(chǎng)自然也就成為制度變遷的根本價(jià)值取向。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,其指導(dǎo)思想與執(zhí)政理念都來(lái)自于馬克思主義基本理論,這就決定了其領(lǐng)導(dǎo)確立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的價(jià)值取向也必然是人民立場(chǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在變遷中展現(xiàn)出強(qiáng)大的自我完善能力,一方面印證了以人民立場(chǎng)為價(jià)值取向的正確性;另一方面,正因?yàn)檫x擇人民立場(chǎng)的價(jià)值取向,才能夠保證推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的價(jià)值動(dòng)力始終朝著正確的方向發(fā)揮其應(yīng)有的作用。原因在于:其一,“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[2],作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建、改革和完善的全過(guò)程中,沒(méi)有任何其他的利益,始終“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”[5]2,黨的性質(zhì)、宗旨和初心始終貫穿并體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的全過(guò)程。其二,中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善始終齊驅(qū)并進(jìn),二者是相得益彰的關(guān)系。執(zhí)政黨是制度自我完善的主導(dǎo)力量,黨自身不具備自我革命的品質(zhì),就無(wú)法自覺(jué)推動(dòng)制度的自我完善。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其命運(yùn)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的命運(yùn)息息相關(guān)、休戚與共。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷在“人民立場(chǎng)”的價(jià)值取向上具有天然的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性和同構(gòu)性。這些都決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的價(jià)值取向是人民立場(chǎng)。

(二)價(jià)值主體:人民群眾

制度變遷和發(fā)展的價(jià)值主體指的是制度依靠誰(shuí)的力量進(jìn)行演化的問(wèn)題,是由制度的價(jià)值取向所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的價(jià)值取向是人民立場(chǎng)、以人民利益為制度變遷和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn),在制度變遷和發(fā)展過(guò)程中始終尊重人民群眾主體地位,并依靠人民群眾的力量來(lái)推動(dòng)制度的自我完善。

社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都是經(jīng)由人民群眾的智慧與雙手創(chuàng)造出來(lái)的,人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史變革、社會(huì)制度變遷和發(fā)展的主體力量。究竟是誰(shuí)創(chuàng)造了世界、推動(dòng)了社會(huì)歷史發(fā)展?這是社會(huì)歷史發(fā)展的基本問(wèn)題。在馬克思主義科學(xué)真理產(chǎn)生之前,上帝、神祇、英雄、精英等曾被視為社會(huì)發(fā)展的主體力量和根本動(dòng)力被人們所“迷信”或“頂禮膜拜”。辯證唯物主義和歷史唯物主義的出現(xiàn)為解開(kāi)這一問(wèn)題提供了科學(xué)的理論工具。馬克思恩格斯認(rèn)為,生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,其與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動(dòng)使得社會(huì)歷史不斷前進(jìn),但生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)揮作用必須以“人”作為“媒介”,故而,人民群眾作為社會(huì)歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者,也是實(shí)現(xiàn)自身解放的主體力量,“無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠而且必須自己解放自己”[6]45。無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾在實(shí)現(xiàn)自身解放的實(shí)踐斗爭(zhēng)中推進(jìn)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)主義制度的創(chuàng)立和發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初,就將“為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”[7]1作為自己的初心和使命,領(lǐng)導(dǎo)依靠并組織發(fā)動(dòng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革的歷史時(shí)期,將黨的一切運(yùn)動(dòng)下沉到廣大人民群眾中去,贏(yíng)得了人民的擁護(hù)與支持,從而最大限度發(fā)揮人民群眾的主體作用,憑借人民群眾的力量深刻改變了中華民族、中國(guó)人民的歷史命運(yùn),推動(dòng)了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾通過(guò)暴力革命推翻了半殖民地半封建的舊制度、建立起人民當(dāng)家作主的嶄新政治制度;通過(guò)社會(huì)主義革命消滅私有制、建立起人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。通過(guò)改革開(kāi)放,一步步確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,事實(shí)也雄辯地證明了改革開(kāi)放的實(shí)行及其取得的巨大成就和創(chuàng)造的諸多奇跡都離不開(kāi)廣大人民群眾的奮斗與投入。伴隨著實(shí)踐的深入,制度也在不斷完善與發(fā)展。因此,無(wú)論從歷史、理論還是實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的價(jià)值主體必然是人民群眾。

(三)價(jià)值目標(biāo):人的自由全面發(fā)展

制度變遷和發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)是指制度變革、發(fā)展最終所要達(dá)成的根本目的與效果,這是由價(jià)值取向所決定、由價(jià)值主體來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,既是貫穿制度變遷始終、不能拋棄的主線(xiàn),更是制度變遷的落腳點(diǎn)。盡管從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義水平,但中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立與變遷過(guò)程中的價(jià)值目標(biāo)始終同馬克思恩格斯的社會(huì)主義觀(guān)一脈相承,無(wú)論處于哪一發(fā)展階段,有何種短期價(jià)值目標(biāo),都始終將促進(jìn)“人的自由全面發(fā)展”作為終極價(jià)值目標(biāo)的主線(xiàn)貫穿其中。

實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類(lèi)解放是共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo),是人的最終解放與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度統(tǒng)一。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行了描述:“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵8]422他們?cè)O(shè)想中的社會(huì),既不同于以往歷史時(shí)期以“人的依賴(lài)關(guān)系”為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展階段,也超越了近代與當(dāng)代私有制社會(huì)制度所體現(xiàn)的“物的依賴(lài)關(guān)系”的階段,而是在制度變遷中不斷追求人的“自由個(gè)性”?？梢?jiàn),實(shí)現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)以及在這個(gè)運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)立的制度所追求的價(jià)值目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善同樣是以“人的自由全面發(fā)展”為價(jià)值旨?xì)w,其源于共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。在實(shí)踐中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度將最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相統(tǒng)一,使制度變遷并非西方理論所闡釋的“利益博弈”之結(jié)果,而成為基于人民立場(chǎng)的、具有全局性的制度本身內(nèi)部矛盾對(duì)抗與自我完善的過(guò)程,對(duì)抗的對(duì)象就是在不同發(fā)展階段制度所顯現(xiàn)出的矛盾與問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,而社會(huì)主義則是共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)前的必經(jīng)階段,其以公有制為基礎(chǔ)的特性與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度有著本質(zhì)上的區(qū)別。但是這一階段盡管具有高級(jí)階段的某些特征,卻又與高級(jí)階段發(fā)展程度相去甚遠(yuǎn);盡管實(shí)現(xiàn)了基本消滅階級(jí)剝削,卻又無(wú)法立刻消除各階層之間的利益分化、私有制以及私有觀(guān)念;盡管通過(guò)改革使人民群眾在發(fā)展和選擇中獲得了相對(duì)更大的自由空間,卻仍沒(méi)有改變勞動(dòng)對(duì)絕大多數(shù)人而言?xún)H僅是謀生手段的現(xiàn)狀。要解決初級(jí)階段的矛盾問(wèn)題,推進(jìn)制度發(fā)展達(dá)到共產(chǎn)主義的要求,就必須始終堅(jiān)持以“人的自由全面發(fā)展”為中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的價(jià)值目標(biāo)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

價(jià)值動(dòng)力從屬性上來(lái)說(shuō)是思想、觀(guān)念、精神層面的隱性動(dòng)力,其推動(dòng)制度變遷和發(fā)展不是直接的,而是需要通過(guò)一定的中間環(huán)節(jié)和方式向直接的、現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化,從而推動(dòng)社會(huì)制度的變遷和發(fā)展。這一過(guò)程就是制度變遷價(jià)值動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題。

(一)堅(jiān)持以人民為中心,鎖定制度設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐基點(diǎn)

現(xiàn)代西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析、研究制度變遷和發(fā)展問(wèn)題時(shí),提出“路徑依賴(lài)”理論,即制度設(shè)計(jì)的“初衷”以及最初的制度設(shè)計(jì)將“鎖定”制度發(fā)展、演變的路徑和方向,從而影響制度發(fā)展演變的軌跡和結(jié)果?！奥窂揭蕾?lài)”理論盡管還缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法,但卻以另一種方式揭示了制度的價(jià)值屬性、價(jià)值取向?qū)χ贫劝l(fā)展演變的重要影響。正義是政治哲學(xué)的永恒主題,也是制度是否具有合法性的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。柏拉圖在《理想國(guó)》中以“什么是正義、如何構(gòu)建正義的社會(huì)和國(guó)家”為使命進(jìn)行思想跋涉。羅爾斯在《正義論》中提出:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵9]3千百年來(lái),正義問(wèn)題一直被人們重新界定和闡釋,但究竟什么是正義、何為制度正義、如何實(shí)現(xiàn)制度正義?馬克思主義唯物史觀(guān)的創(chuàng)立,為揭開(kāi)正義問(wèn)題的“面紗”、正確把握制度正義提供了科學(xué)工具。盡管在馬克思恩格斯經(jīng)典文本中沒(méi)有對(duì)“正義”和“制度正義”進(jìn)行過(guò)集中系統(tǒng)的論述,但卻滲透在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的批判,以及對(duì)未來(lái)理想社會(huì)及制度科學(xué)設(shè)想的論述之中。馬克思恩格斯認(rèn)為制度屬于上層建筑的范疇,其本質(zhì)是固化的人的社會(huì)關(guān)系和演進(jìn)的社會(huì)歷史形態(tài),最終是通過(guò)一定歷史條件下的生產(chǎn)關(guān)系與相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系來(lái)凝結(jié)并集中體現(xiàn)的。制度正義要從合規(guī)律性和合目的性相統(tǒng)一的角度分析。一方面,制度正義取決于其是否與生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式相適應(yīng)?！爸灰c生產(chǎn)方式相適應(yīng),相一致,就是正義的;只要與生產(chǎn)方式相矛盾,就是非正義的”[10]379;另一方面,制度正義取決于其是否代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)者的根本利益。只有能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求和最廣大人民根本利益的制度,才是屬于真正“正義”的制度。而作為制度形態(tài),社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是科學(xué)理論、現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)制度的有機(jī)統(tǒng)一,是能夠?qū)崿F(xiàn)真正“正義”的制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心、鎖定了制度正向變遷和自我完善的方向與路徑。馬克思曾指出:“最蹩腳的建筑師從一開(kāi)始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方,是他在用蜂蠟建筑蜂房以前,已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了?！盵11]202同理,任何一個(gè)制度的形成與變遷都需要在觀(guān)念上先將其最初形態(tài)、變遷路徑等設(shè)計(jì)出來(lái),進(jìn)而付諸實(shí)踐。當(dāng)然,依照設(shè)計(jì)所建構(gòu)的制度是否能夠彰顯實(shí)質(zhì)正義、隨著變遷是否能夠走向自我完善,還需要看制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是“為了誰(shuí)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐中圍繞人民需求展開(kāi),始終以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看,無(wú)論是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[12]等為主要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度,還是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度[12],還是覆蓋在文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的重要制度,堅(jiān)持以人民為中心,都是貫穿其中的一條價(jià)值紅線(xiàn),是各項(xiàng)制度的價(jià)值準(zhǔn)則和制度精神。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的變遷過(guò)程來(lái)看,無(wú)論是制度的初創(chuàng)確立,還是自我完善,乃至成熟定型的整個(gè)過(guò)程,堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向都一以貫之。一言以蔽之,堅(jiān)持以人民為中心始終是中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)和變遷路徑設(shè)計(jì)的基點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持群眾路線(xiàn),發(fā)揮人民群眾推動(dòng)制度變遷的主體作用

作為社會(huì)歷史發(fā)展的一個(gè)方面,社會(huì)制度的變遷歸根結(jié)底是社會(huì)生產(chǎn)力以及社會(huì)基本矛盾所推動(dòng)的。馬克思指出:“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ))發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了?！盵13]2-3社會(huì)基本矛盾是制度變遷的根本動(dòng)力,但是制度真正意義上實(shí)現(xiàn)變遷,則需要借助于人的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這一基本矛盾所推動(dòng)的,其實(shí)現(xiàn)過(guò)程則是由人民群眾這一主體力量來(lái)完成的。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨形成了“從群眾中來(lái),到群眾中去”[14]899的群眾路線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,這一方法在推動(dòng)制度自我完善中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

其一,在制度變遷過(guò)程中,尊重人民群眾意愿和首創(chuàng)精神。鄧小平在談到改革開(kāi)放的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新時(shí),特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體作用。他指出:“改革開(kāi)放中許許多多的東西,都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的……是群眾的智慧,集體的智慧?！盵15]1350在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立與自我完善過(guò)程中,黨和國(guó)家首先通過(guò)調(diào)查研究了解社情民意,廣泛收集人民群眾的意愿、聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上制定路線(xiàn)方針政策以及各項(xiàng)制度,從制度設(shè)計(jì)的源頭上真實(shí)體現(xiàn)與匯聚民意。正如毛澤東曾要求的那樣:“要在人民群眾那里學(xué)得知識(shí),制定政策,然后再去教育人民群眾?！盵16]324中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在制度設(shè)計(jì)和制定中尊重人民群眾意志,而且在制度完善過(guò)程中保證人民群眾全程參與、切實(shí)發(fā)揮主體作用。例如,改革開(kāi)放后形成和確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、基層群眾自治制度,就是在人民群眾鮮活實(shí)踐的基礎(chǔ)上將人民意志提升為國(guó)家政策和制度。

其二,在制度變遷過(guò)程中,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義民主是充分發(fā)揮人民群眾在制度形成與變遷中主體性地位最重要的途徑和方式。所謂“民主”,就是人民當(dāng)家作主,換言之,人民享有管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治事務(wù)的權(quán)力。中國(guó)特色社會(huì)主義民主屬于社會(huì)主義民主,是具有真實(shí)性、廣泛性的民主。鄧小平認(rèn)為:“社會(huì)主義民主,是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主,是歷史上最廣泛的民主?！盵17]168首先,中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中相統(tǒng)一,通過(guò)“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[17]175,“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[18],確保人民群眾在制度形成與發(fā)展過(guò)程中參與的有效性。其次,中國(guó)特色社會(huì)主義民主做到了實(shí)質(zhì)民主與程序民主相統(tǒng)一,通過(guò)人民代表大會(huì)制度規(guī)定的一系列程序,使人民意志和利益真正上升為黨和國(guó)家的政策制度,確保人民群眾在制度形成與發(fā)展過(guò)程中參與的真實(shí)性。最后,中國(guó)特色社會(huì)主義民主注重選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一,不僅重視人民群眾投票選舉的權(quán)利,還看重“人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[19],“把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)”[20]160,確保人民群眾在制度形成與發(fā)展過(guò)程中參與的廣泛性。中國(guó)特色社會(huì)主義民主始終圍繞人民當(dāng)家作主,將人民群眾意志上升為國(guó)家意志,保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷中人民當(dāng)家作主的權(quán)利,激發(fā)人民群眾在制度設(shè)計(jì)、發(fā)展過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性,使人民群眾在制度變遷、發(fā)展中的主體作用得以充分發(fā)揮。

(三)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)制度自我完善

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)自我完善的過(guò)程中,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨在制度發(fā)展和完善過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用,以及堅(jiān)持以人民為中心、發(fā)揮人民群眾的主體作用,是兩個(gè)極為重要的方面。這兩個(gè)方面緊密相連、密不可分,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體有效融合中,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善,乃至更加成熟與定型。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷不偏向、不改道,也是人民群眾在制度變遷中發(fā)揮主體作用的根本保證?！叭嗣裥浴钡谋举|(zhì)屬性決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷必須圍繞“以人民為中心”來(lái)展開(kāi),但是這一過(guò)程不是自然而然的,而是通過(guò)充分發(fā)揮人民群眾主體作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,保證人民群眾切切實(shí)實(shí)參與到制度的創(chuàng)立和自我完善各個(gè)環(huán)節(jié)之中,這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性的根本要求和重要體現(xiàn)。但是,人民群眾在制度變遷過(guò)程中發(fā)揮主體作用不是抽象的、自發(fā)的,更不是盲目的,而是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有組織、有步驟地進(jìn)行的。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),人民群眾將會(huì)成為一盤(pán)散沙,也就談不上真正發(fā)揮主體作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的領(lǐng)導(dǎo)者。在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)制度自我完善的過(guò)程中,首先通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談、聽(tīng)證會(huì)、調(diào)研走訪(fǎng)等多種渠道進(jìn)行民意調(diào)查,廣泛收集人民群眾的意愿,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn);其次,由人民代表和政協(xié)委員將絕大多數(shù)人民群眾的意志進(jìn)行總結(jié)歸納,變?yōu)樘岚?在每年的“兩會(huì)”上提出;再次,國(guó)家各部委以此為據(jù),進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、科學(xué)求證,站在全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì);最終,制度是否能夠確立且執(zhí)行還需要通過(guò)人民代表大會(huì)上各個(gè)代表的投票決定,通過(guò)無(wú)記名投票、表決器等形式幫助人民代表自由表達(dá)自己真實(shí)的意見(jiàn),并在此基礎(chǔ)上將人民群眾的意志上升為最終決策,更好地實(shí)現(xiàn)高效、廣泛且真實(shí)的民主。人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者,隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步,生產(chǎn)關(guān)系也需要相應(yīng)地持續(xù)調(diào)整,在業(yè)已形成的制度運(yùn)行過(guò)程中,黨和政府會(huì)根據(jù)人民群眾的需求依照上述流程調(diào)整、修改具體制度內(nèi)容,保證人民群眾在制度變遷中的參與度與當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分發(fā)揮,使制度不斷完善。

縱觀(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立與自我完善的歷史過(guò)程,黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度的自我完善如同一個(gè)硬幣的兩面不可分割。堅(jiān)持以人民為中心的制度雛形和變遷路徑設(shè)計(jì)的“初心”,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮制度變遷中的人民主體作用,中國(guó)特色社會(huì)主義制度就會(huì)朝著自我完善的方向變遷,從而走出歷史上私有制社會(huì)無(wú)法擺脫的興衰更替的“歷史周期率”。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力的堅(jiān)持和完善

“自我完善”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和不懈努力,中國(guó)特色社會(huì)主義制度被事實(shí)證明具有自我完善能力,但是其自我完善是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看,我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了,前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程,我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵21]27中國(guó)特色社會(huì)主義制度在自我完善的過(guò)程中已經(jīng)取得了階段性的成果,“但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善”[22]75。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善離不開(kāi)對(duì)動(dòng)力資源的發(fā)掘和利用,其中發(fā)掘和利用價(jià)值動(dòng)力層面的資源具有重要意義。

首先,在增強(qiáng)制度自信的基礎(chǔ)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)造出了人類(lèi)現(xiàn)代化發(fā)展史上的“兩大奇跡”,關(guān)鍵就在于探索并形成了適合自己的發(fā)展道路和制度模式。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)自信”,即“道路自信、理論自信、制度自信”[23];2016年7月1日,習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話(huà)中進(jìn)一步提出“四個(gè)自信”,即“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信在“四個(gè)自信”中占據(jù)重要地位,要在制度自信的基礎(chǔ)上發(fā)展、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣。同樣,離開(kāi)不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好,而是要使它更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,不是要故步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”[21]22黨的十九屆四中全會(huì)站在理論、歷史、現(xiàn)實(shí)的高度,深刻闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),并從“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”的高度對(duì)新時(shí)代如何“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行部署,要求深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、清醒把握制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的緊迫任務(wù)[12]。

其次,始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷的人民性。從理論邏輯看,中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有人民性是科學(xué)社會(huì)主義基本理論的必然結(jié)論和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的必然要求。但是,這一問(wèn)題不是一個(gè)單純的理論問(wèn)題,而是需要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持、體現(xiàn)和貫徹的問(wèn)題。當(dāng)前,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。盡管共同富裕沒(méi)有被表述為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展,但共同富裕、解決貧困問(wèn)題、消除兩極分化就是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)步驟,其實(shí)質(zhì)價(jià)值目標(biāo)指向則是人的自由全面發(fā)展,必須繼續(xù)朝著這一終極價(jià)值目標(biāo)展開(kāi)實(shí)踐。尤其是進(jìn)入新時(shí)代,在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民立場(chǎng)”價(jià)值取向的基礎(chǔ)上,怎樣持續(xù)推進(jìn)其自我完善和成熟、定型,仍然是重大的時(shí)代課題。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在回答“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”[24]11的重大時(shí)代問(wèn)題中,多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”,并將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值導(dǎo)向、價(jià)值準(zhǔn)則,如同一根紅線(xiàn)貫穿和體現(xiàn)于“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中,為中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

再次,繼續(xù)堅(jiān)守黨的初心。中國(guó)共產(chǎn)黨是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[2],也必然是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的根本保障。黨為人民幸福和民族復(fù)興而奮斗的初心使命與中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力之間具有內(nèi)在的一致性。2016年中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話(huà)中,習(xí)近平總書(shū)記首次提出“黨的初心”,并明確提出“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的要求;2017年,在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步對(duì)“黨的初心”進(jìn)行科學(xué)界定,即“為中國(guó)人民謀幸?！?并作出在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的部署;2019年,全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng),并在黨的十九屆四中全會(huì)上明確提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”這一重大任務(wù)[12]。黨的初心建立在馬克思主義科學(xué)理論和黨建學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上,是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗取得輝煌成績(jī),根本原因就在于無(wú)論是處于順境還是逆境,始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福的初心。始終堅(jiān)守初心、不忘初心,就需要全面從嚴(yán)治黨、不斷推進(jìn)自我革命,形成不忘初心的制度體系。始終堅(jiān)守黨的初心,不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨永不變色、始終立于不敗之地的重要基礎(chǔ),也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持人民性并進(jìn)行自我革命的重要引領(lǐng)和保證。

最后,鞏固和拓展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。價(jià)值動(dòng)力在中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷中產(chǎn)生動(dòng)能,歸根到底要通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行制度體系和治理體系的改革創(chuàng)新這一實(shí)踐來(lái)完成。在這個(gè)意義上,加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系不僅僅是黨的作風(fēng)、黨的建設(shè)的重要任務(wù),同時(shí)也是發(fā)掘和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善價(jià)值動(dòng)力的過(guò)程。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共,始終保持血肉聯(lián)系”放在突出的重要位置[2]。2012年11月15日,在黨的十八屆一中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記在同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào):“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”[25]4。在處理新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]11過(guò)程中提出高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;面對(duì)新時(shí)代人民群眾生產(chǎn)方式、交往方式、階層關(guān)系的深刻變化,提出正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)代人民群眾的內(nèi)部矛盾問(wèn)題,正確認(rèn)識(shí)和妥善處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系的這些理論和實(shí)踐創(chuàng)新,不僅充實(shí)和發(fā)展了黨的群眾路線(xiàn),而且拓展了黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的空間和渠道。

四、結(jié)論

中國(guó)特色社會(huì)主義制度無(wú)論是在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐中,還是在制度比較視域中,都表現(xiàn)出顯著的“制度績(jī)效”和制度優(yōu)勢(shì),具有強(qiáng)大的自我完善能力。鄧小平指出:“我們的制度將一天天完善起來(lái),它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素,成為世界上最好的制度。”[17]337中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“人民性”價(jià)值屬性以及以此衍生出的價(jià)值動(dòng)力,在制度自我完善中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善源源不斷的“動(dòng)力”,避免了以往私有制社會(huì)的制度變遷和發(fā)展走入歷史“死胡同”的困境,從而使制度變遷走上了自我完善和發(fā)展的道路。站在“百年未有之大變局”和中華民族偉大復(fù)興全局的時(shí)代高度,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,從學(xué)理角度揭示中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的“密碼”,在實(shí)踐上更加自覺(jué)地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,是需要繼續(xù)探索和回答的重大問(wèn)題。