張曉燕

(中北大學 馬克思主義學院暨國防科技工業(yè)歷史研究中心， 山西 太原 030051)

1 軍民結合發(fā)展戰(zhàn)略的提出

隨著時代的發(fā)展， 很多國家發(fā)展的重心發(fā)生了轉移， 大多轉移到經濟建設和科技發(fā)展上來。 相應地， 軍工企業(yè)也發(fā)生了一系列的調整， 由最初的軍品為主逐漸轉變?yōu)檐娒窠Y合， 軍與民逐漸實現(xiàn)一體化， 這將形成一個發(fā)展趨勢。

在這個發(fā)展過程中， 軍民結合出現(xiàn)了美國模式、 俄羅斯模式、 日本模式、 歐盟模式。 每個國家或經濟體根據(jù)自己的國情探索出了適合自己的一類模式， 中國也有自己的模式。 應時代的發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略的需求， 中國于2015年將軍民發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的層面。[1]

軍民一體化過程中， 軍事技術與民用技術可以實現(xiàn)相互轉化， 企業(yè)可以通過軍轉民、 民參軍的方式進行合作， 進而推進經濟、 科技、 教育領域資源的整合， 更系統(tǒng)地促進經濟發(fā)展， 有利地推動國防建設、 軍隊現(xiàn)代化建設的進程。

2 山西省軍工企業(yè)軍民結合的歷史梳理

2.1 各軍工企業(yè)以軍品為主的生產活動

新中國成立以來， 經濟發(fā)展每經歷一個發(fā)展時期， 軍工企業(yè)都有著相應的任務和使命。

國民經濟恢復時期， 山西軍工企業(yè)進行初步擴建； “一五”時期建立了一些大型骨干項目； “二五”時期， 山西各軍工企業(yè)開始了“大上民品項目”的建設高潮， 這期間由于資金、 材料不足等原因縮小了民品產品項目的建設規(guī)模， 總體建成了一些民用產品生產線， 也提升了一些新技術產品的生產能力； 20世紀60年代初， 蘇聯(lián)撤走專家后， 山西國防工業(yè)基本建設戰(zhàn)線通過調整， 克服了一系列困難， 基本完成了各項建設任務； 20世紀60年代中期到70年代， 山西省在管涔山區(qū)、 呂梁山區(qū)、 太行山區(qū)、 中條山區(qū)進行了三線建設； 1978年以后， 山西省逐漸走向了軍民結合、 軍民兼容的道路。

2.2 各軍工企業(yè)軍民結合的生產活動

2.2.1 軍民結合的生產方針

中央兵工委員會在1952年就提出：“兵器工業(yè)要貫徹軍需與民用結合的原則。”[2]211956年2月， 二機部向中共中央和國務院匯報時提出： 軍事工業(yè)平時要學會生產民品， 民用工業(yè)要學會生產軍品。 后來周恩來總理在傳達毛澤東主席的指示時說：“在生產上注意軍民兩用， 平時為民用生產， 一旦有事， 就可以把民用生產轉化為軍用生產。”[2]211957年初， 中共中央和國務院又提出， 兵器工業(yè)要貫徹“兩重任務、 兩套本領、 平戰(zhàn)結合”的方針。

二機部從1956年開始研究民用產品生產方案， 尋找民用產品對象。 1957年3月召開的企業(yè)領導干部會議指出： 學會兩套本領， 既能生產軍用產品， 又能生產民用產品， 這是國防工業(yè)在和平時期的生產方針。 二機部必須在保證完成軍用產品任務、 積極增加新品種、 提高企業(yè)技術水平的同時， 還要學會生產民品的本領。 新廠也需要這樣做。 新建項目在編制計劃任務書和進行設計時， 就要考慮到既要生產軍用產品， 又能生產民用產品。 當時， 根據(jù)“產品工藝相近” “不另起爐灶”(即盡量不新建廠房和新增設備)等原則， 兵器工業(yè)開始了民品生產。

1958年3月， 經第一屆全國人大第五次會議決定， 將一機部、 二機部、 電機部合并為一機部(兵器工業(yè)列為下屬第五管理總局)。 把軍工行業(yè)和機械制造行業(yè)合并起來， 加速國防工業(yè)的民品開發(fā)， 打下機械工業(yè)戰(zhàn)時動員生產民品的基礎。 同月， 一機部在第二個五年計劃初步綱要中明確提出：“必須十分重視軍民兩種產品結合生產問題， 軍用工廠中， 在充分保證尖端軍事技術不斷發(fā)展的情況下， 應充分利用多余能力， 轉產民用產品?！盵2]21

2.2.2 改革開放后恢復軍民結合的生產

1) 全國性軍民結合生產

1978年7月， 中共中央副主席鄧小平在聽取五機部匯報時指出：“你們XX萬人， 至少要拿出一半搞民品， 要搞軍民結合， 要搞民用產品。 搞民用產品， 要有生產線， 民用產品搞什么， 要好好研究。”[2]22這是兵器工業(yè)經過18年單一軍品生產后， 再次恢復執(zhí)行“軍民結合、 平戰(zhàn)結合”的方針。 按“工藝相近、 技術相通”的原則建設民品生產線， 從1978年開始， 主要工作有：

第一， 以利用現(xiàn)有生產能力為主， 填平補齊。 在產品品種上， 選擇與本企業(yè)軍品結構、 生產工藝屬同一門類的產品。 從利用現(xiàn)有的主要設備、 廠房等現(xiàn)實生產條件出發(fā)， 有什么樣“爐灶炊具”就做什么樣的“飯”， 少花錢、 多辦事。 引信廠生產鐘表； 光學儀器廠生產照相機、 望遠鏡； 火炸藥廠生產化工產品， 如羧甲基纖維素(香煙過濾嘴原料)、 泡沫塑料； 火工品廠生產工業(yè)導爆索； 防化器材廠生產民用活性炭； 火炮廠生產石油鉆具、 煤礦用液壓支架； 輕武器廠生產運動槍、 獵槍等。

第二， 挖掘生產潛力， 加強橫向經濟聯(lián)合。 在生產組織上， 打破地區(qū)、 部門界限， 按照專業(yè)化協(xié)作和經濟合理原則， 就地就近， 擇優(yōu)選擇， 逐步建立以工業(yè)城市為中心的協(xié)作配套網。 比如， 嘉陵牌摩托車的生產， 由重慶地區(qū)3個兵工企業(yè)和5個民用企業(yè)組成經濟聯(lián)合體， 并同上百個企業(yè)協(xié)作配套， 在短短三年多時間內， 利用已有的設備和廠房， 形成一個年產15萬輛摩托車的聯(lián)合企業(yè)， 其所用的投資只有新建廠的十分之一。

第三， 通過對老廠的改擴建和技術改造的辦法建設民品生產線。 如生產自行車主要補充烤漆、 電鍍等生產線； 對生產大噸位載重汽車補充沖壓設備， 增建烤漆生產線和總裝車間等。

第四， 在建設管理上， 從實際情況出發(fā)， 區(qū)別對待。 對改擴建和技術改造工程量較大的項目， 嚴格按照基本建設程序辦事， 認真做好建設前期工作， 并視同基本項目進行管理。 這樣做， 有利于加強施工管理和發(fā)揮投資效益。

經過幾年的建設， 到1984年底兵器工業(yè)已形成16大類、 400多個主要民品品種， 并投入批量生產。 液壓支架、 石油鉆具、 載重汽車、 風冷發(fā)動機、 火車軸、 醫(yī)療器械、 化工原料以及摩托車、 照相機、 電冰箱等耐用消費品， 經過開發(fā)， 已經成為支柱產品。 石油抽油桿、 獵槍、 活性炭等一批產品進入國際市場， 暢銷十幾個國家和地區(qū)。[2]32-33

2) 山西省軍民結合生產

“五五”計劃中期， 隨著國際形勢的變化與國防工業(yè)發(fā)展重點的轉移， 軍品訂貨銳減， 單一的軍品生產結構已不能適應和持續(xù)下去。 1978年7月， 中共中央副主席鄧小平提出要搞軍民結合， 并且要好好研究民用產品要做什么。 中共十一屆三中全會以后， 在國民經濟進行調整和整頓的同時， 中共中央、 國務院、 中央軍委對國防工業(yè)實行“軍民結合”又做出了一系列的具體指示。 1979年4月5日， 在中央工作會議上李先念副總理指出：“軍工企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行軍民結合、 平戰(zhàn)結合、 以軍為主、 以民養(yǎng)軍的方針， 充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力， 在保證按質按量完成軍品任務的前提下， 盡可能地多生產一些價廉物美的市場需要的民用產品， 特別是耐用消費品。”之后， 國防工業(yè)各部都做出生產民品的決定并采取了相應措施， 從而結束了從1961年以來形成的單一軍品生產的局面。[3]166-167

山西國防科技工業(yè)各企、 事業(yè)單位， 認真貫徹執(zhí)行上級指示精神， 組織人員， 調查研究， 千方百計“找米下鍋”， 以“不厭其煩、 不厭其雜、 不厭其少、 不厭其小”的精神， 開發(fā)和生產適銷對路的民用商品。 在發(fā)展民品生產上， 按照“工藝相近、 技術相通”的原則， 進行了企業(yè)技術改造和改擴建工程， 建設了民品生產線。 1978年后， 建設軍民結合型企業(yè)， 發(fā)展民用產品， 進行第二次創(chuàng)業(yè)的思想深入人心。 絕大多數(shù)軍工企、 事業(yè)單位， 在改革、 開放、 搞活的方針指引下， 調整產品結構， 進行技術改造， 擴大了民品生產能力， 使企業(yè)得到了新的發(fā)展； 民品產值逐年上升， 品種逐年增多。 據(jù)統(tǒng)計， 山西國防科技工業(yè)系統(tǒng)的民品產值平均每年遞增22.1%， 民品產值占總產值的比重逐年上升， 由1979年的16%發(fā)展到1989年的64%。 民品品種也逐年增加， 從1980年的180余種發(fā)展到1989年的25大類550余種。 山西逐步建成了包括冶金、 電力、 機械、 電子、 化工、 輕工、 建材、 民爆器材等門類比較齊全的軍民結合型工業(yè)體系， 為國民經濟和山西能源重化工基地建設， 為興晉富民， 做出了貢獻。

3 山西省軍工企業(yè)軍民結合的現(xiàn)實可行性

3.1 歷史的依托

從歷史上各個階段的發(fā)展脈絡可以看出， 山西省軍工企業(yè)有著軍民結合的歷史， 這是山西省軍工企業(yè)實現(xiàn)軍民結合的歷史基礎。

山西省軍工企業(yè)在三線建設時期,主要依據(jù)政府的訂單進行軍品生產;改革開放之后,企業(yè)在進行市場化改革的同時,逐漸生產一些民品。 這些軍工企業(yè)的發(fā)展脈絡大多是隨著國家政策的轉變而轉變， 國家政策是其重要發(fā)展動因。

3.2 現(xiàn)實的需求

為了滿足自身的生存和發(fā)展要求， 軍工企業(yè)需要轉型， 這是現(xiàn)實的需求。 山西省軍工企業(yè)既有軍民結合的歷史基礎， 同時結合市場化浪潮進行了一定的探索， 這增加了其軍民結合的現(xiàn)實可行性。

山西北方機械制造是傳統(tǒng)的軍工企業(yè)， 改革之后， 隸屬于中國兵器工業(yè)集團。 目前， 該企業(yè)下設的子公司生產很多民品， 如汽輪機、 拆爐機、 石油鉆具、 石材開采設備等。 該企業(yè)在完成國家國防建設任務的同時， 結合現(xiàn)實需求， 生產民品， 將軍品和民品結合起來， 實現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展， 并為推進軍工企業(yè)軍民結合進程貢獻自己的力量。

事實上， 山西省的軍工企業(yè)， 隨著歷史的變遷和時代的發(fā)展， 都不同程度地根據(jù)自身發(fā)展情況和自身已有的技術， 結合現(xiàn)實的發(fā)展， 作了自己的思考。 很多企業(yè)由此形成了適合自己發(fā)展的路徑， 還有一些在探索適合自己發(fā)展的道路， 并逐步完善。

4 山西省軍工企業(yè)軍民結合進程的現(xiàn)實思考

4.1 重視思想政治教育建設

山西省在抗戰(zhàn)時期建立了軍工部一所、 二所、 三所、 四所， 其中有當時看來較為現(xiàn)代化的黃崖洞兵工廠。 當時， 這些廠職工大多是由技術工人、 普通工人、 農民等組成。 有一段時期， 很多外來的人員有不適應的地方， 但學習兵工廠在戰(zhàn)時一直堅持思想政治教育， 大家在生產之余一起進行學習交流， 學習將大家團結在一起， 凝聚在一起， 保持統(tǒng)一的信念。 因此， 他們能始終保持積極性， 積極修理損壞的槍械， 并從中學習和研究， 積極進行自主研發(fā)， 將研發(fā)的技術投入生產， 生產出自己的步槍、 小炮， 保障前線的軍械需求。

歷史上的軍工企業(yè)是這樣做的， 現(xiàn)今依然適用。 無論是在戰(zhàn)爭時期， 還是在和平發(fā)展時期， 無論是在計劃經濟時期， 還是在市場經濟時期， 軍工企業(yè)都要重視思想政治教育建設， 凝聚企業(yè)的向心力， 增強企業(yè)員工的精神歸屬感， 積極向上， 形成自身的企業(yè)文化， 將企業(yè)發(fā)展得越來越壯大。

4.2 適應市場需求

計劃經濟時期， 山西省軍工企業(yè)主要服務于國家的軍事需要， 因國家的計劃而生； 市場經濟時期， 隨著國家軍事戰(zhàn)備需求的減少， 這些軍工企業(yè)需要做出轉型， 順應市場的需求， 獲得新的發(fā)展。

山西省軍工企業(yè)的生存和發(fā)展需要結合市場的需求， 來綜合考慮自己的發(fā)展。 尤其是當下， 如果離開市場、 不考慮市場的變化做決定， 這會給企業(yè)帶來不可估量的損失。 特別是在軍民發(fā)展戰(zhàn)略的背景下， 山西省軍工企業(yè)更要將軍品生產和民品生產放在同等重要的戰(zhàn)略地位。

山西省軍工企業(yè)要想獲得新的發(fā)展， 就要適時地與民營企業(yè)進行合作， 將軍品技術與民品技術結合起來， 靈活轉換， 資源共享， 實現(xiàn)科研和技術的一體化， 實現(xiàn)合作生產， 提高工藝技術， 降低生產成本， 使產品在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。 這是歷史的經驗， 也是現(xiàn)實市場的需求。

4.3 進行技術轉化、 雙向互動

隨著時代的發(fā)展， 軍民結合可以進行軍民技術之間的適當轉化， 可以軍轉民， 也可以民參軍， 實現(xiàn)雙向互動， 協(xié)同發(fā)展， 最終為國防建設和經濟建設做出應有的貢獻。

首先， 軍轉民。 軍工企業(yè)研發(fā)的技術運用于民用領域， 實現(xiàn)對軍工企業(yè)的效益回報， 同時使得民用領域的發(fā)展更向前進。 軍工企業(yè)的技術轉為民用， 一般會通過技術許可、 技術轉讓等方式進行。 技術許可和技術轉讓等需要付費使用技術， 所以， 這可以為軍工企業(yè)實現(xiàn)效益回報。 同時， 如果軍轉民可以順利推進技術的轉化與合作， 最終實現(xiàn)產業(yè)化， 將為經濟發(fā)展提供動力。[4]軍工企業(yè)一般有先進的技術， 將其應用到民用領域， 會節(jié)省民用領域的研發(fā)成本和研發(fā)周期， 生產的產品如果具有軍事技術背景， 容易獲得市場的信賴， 有更高的接受度。 如， 山西北方機械制造下屬子公司生產的民品就受到了民眾的歡迎和信任。

其次， 民參軍。 相比于軍工企業(yè)， 民營企業(yè)有其獨特的優(yōu)勢， 如靈活的運行模式、 靈活的研發(fā)機制、 較強的市場適應力、 較好的服務意識等。 基于此， 民營企業(yè)通過承接某些軍工項目， 為企業(yè)獲取經濟效益； 同時， 民營企業(yè)可以更為有力地研發(fā)出新技術， 甚至是所需的高新技術， 如果將其引用到軍工企業(yè)中， 會節(jié)省前期成本， 快速推進此領域的發(fā)展， 實現(xiàn)“保軍強軍”的目標。

實際上， 軍轉民、 民參軍都屬于軍民結合的形式[5]， 是在不同階段、 不同情形下使用的不同形式， 可以根據(jù)具體情況靈活應用。

4.4 進行改革創(chuàng)新

軍工企業(yè)傳統(tǒng)上主要以生產軍品為主， 在新的時代背景下， 它們需要進行轉型、 改革和創(chuàng)新， 這是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。 此時， 軍工企業(yè)需要結合自身已有的資源和技術優(yōu)勢， 尋找民品生產方向。 軍工企業(yè)可以生產與自己技術相關且可以進行技術轉化的民品， 也可以與民營企業(yè)合作， 轉讓技術， 由民營企業(yè)生產民品。 這樣可以發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢， 將軍工企業(yè)引向市場， 引向社會， 逐漸增強其競爭力。 如， 山西省三線建設時期建設的軍工企業(yè)在改革開放之后， 很多結合自己已有技術， 積極尋求民品生產， 為自己的生存和發(fā)展尋找方向。

軍工企業(yè)轉型， 關鍵是核心部分的轉型， 這其中， 制度創(chuàng)新將會成為軍工企業(yè)轉型非常關鍵的一個因素。 在軍民一體化的背景下， 軍工企業(yè)可以參考現(xiàn)代企業(yè)的制度發(fā)展模式,引入股份制、 產權制度激勵等， 實現(xiàn)軍工企業(yè)的現(xiàn)代化。

通過制度創(chuàng)新， 民營企業(yè)可以以股份制的形式參與到軍工項目中， 將社會資金注入到軍工企業(yè)中， 為軍工企業(yè)提供資金來源， 減輕政府投入負擔。 同時， 軍工企業(yè)和民營企業(yè)可以在制度允許的范圍內， 實現(xiàn)二者在人才、 技術、 產品、 能力、 資本等多方面的交流和共享， 實現(xiàn)二者的協(xié)同效應。[6]

5 結 語

山西省軍工企業(yè)的發(fā)展具有自己的時代特征， 每個階段都有自己的歷史任務。 它們的轉型與變革也是時代發(fā)展的需求， 它們的生存與發(fā)展與時代發(fā)展息息相關。

三線建設時期， 國家需要生產大量的軍品， 以備戰(zhàn)時之需。 山西省承擔著大三線、 小三線的建設任務， 所以， 那時候的軍工企業(yè)以軍品生產為主； 20世紀50年代末， 應國家的要求大上民品線， 20世紀60年代初， 由于歷史原因， 民品生產暫緩， 有些幾乎停滯； 改革開放之后， 戰(zhàn)備需求減弱， 山西省的軍工企業(yè)需要應市場的需求進行轉型， 轉為民品生產為主。

歷史上要求軍工企業(yè)進行軍民結合， 隨著時代的變遷和發(fā)展， 現(xiàn)如今山西省軍工企業(yè)同樣需要軍民結合， 歷史與現(xiàn)實兩者高度契合。