文/王向榮

大亞灣石化區(qū)是廣東省唯一列入國家重點發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，2019—2021 年連續(xù)3 年綜合實力位列“中國化工園區(qū)30 強”第一，煉化一體化規(guī)模全國第一。這些年，大亞灣石化區(qū)的發(fā)展形勢喜人，已落戶項目96 宗，總投資2 409 億元。

大石化、大工業(yè)，決定了化工園區(qū)的高風險和安全監(jiān)管的高難度；大項目、大體量，決定了石化區(qū)安全生產(chǎn)工作的極端重要性?；仡?年來的基層實踐，筆者的體會是念好“五字訣”，全力打造安全責任共同體。而這“五字訣”就是“高、嚴、專、幫、新”。

站位高 標準高 要求高

世界級石化區(qū)管控不好，就是一個世界級的“火山口”。

“十二五”初期，大亞灣石化區(qū)暴露出了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多的問題。在2013 年底，惠州大亞灣（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“大亞灣”）提出，建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，必須打造安全生產(chǎn)天羅地網(wǎng)，構(gòu)建“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的安全生產(chǎn)防控保障體系的最高目標。2019 年，惠州市委、市政府明確提出，要不惜一切代價堅決守住大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)底線。2020 年，更提出了對標國際一流石化區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)世界級安全發(fā)展示范園區(qū)的目標。

王向榮在惠州東進世美肯電子材料有限公司檢查指導(dǎo)工作

為此，大亞灣突出規(guī)劃引領(lǐng)，制定“招商圖譜”，嚴格落實安全環(huán)?！耙黄狈駴Q”，嚴把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。例如，2017 年，一家民營企業(yè)計劃投資68億元，在園區(qū)上馬聚碳酸酯化工項目。初步估算，這個項目會帶來90 億年產(chǎn)值，但安監(jiān)部門通過入園安全評估，認定投資方安全業(yè)績差，不符合項目安全準入要求，反對入園。最后，該項目不予入園。

近十年，大亞灣先后委托中國安科院對石化區(qū)先后開展了三輪安全風險評估，嚴格對標《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》，實施“一園一策”整治。早在2014 年，我們就由公安部門組建了正科編制的石化綜合管理大隊，專職負責園區(qū)封閉式管理；2020 年，在園區(qū)劃定了?；穼Ｓ密嚨?；還對標新加坡裕廊石化區(qū)等世界一流石化園區(qū)，按照“四梁八柱、天地人通、智慧＋”的頂層設(shè)計規(guī)劃建設(shè)“智慧園區(qū)”，該規(guī)劃在全國評審時獲得總分第一，從根本上提升園區(qū)本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保水平。這里，“四梁”即是整個“智慧園區(qū)”安全、環(huán)保、交通、應(yīng)急等4 個領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)；“八柱”即通過“一網(wǎng)通服、一圖通視、一庫通存、一體通感、一腦通享、一表通評、一制通用、一心通營”等8個項目來支撐“智慧園區(qū)”應(yīng)用場景?！疤斓厝送ā敝校疤臁笔侵笀@區(qū)發(fā)展面臨的包括技術(shù)、經(jīng)濟、法律、社會等宏觀環(huán)境因素；“地”是包括場景、模式、方案、機制、運營、信息技術(shù)等各種管理要素；“人”是指領(lǐng)導(dǎo)模式、組織模式、協(xié)同機制、指揮模式等，也涉及人員各要素的提取和控制；“通”是要達到的境界，政企互通、上下匯通、橫向聯(lián)通、縱向貫通等?！爸腔郏奔床捎谩鞍腴_放、半封閉”模式，通過技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動“天時”“地利”“人和”“惠通”的全新創(chuàng)新生態(tài)。

嚴自律 嚴管理 嚴執(zhí)法

嚴自律是嚴管理的基礎(chǔ)，是嚴執(zhí)法的前提。大亞灣秉承“政治建隊，黨建樹人”的宗旨，將黨風廉政建設(shè)課程作為安監(jiān)隊伍每年一次半封閉式半軍事化集訓(xùn)的“第一課”，多舉措培育鍛造安監(jiān)鐵軍；今年，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局人員分6 批次到上海分別進行為期1 個月的跟班學習及“結(jié)對子”互幫互助，致力打造安監(jiān)“匠人”；積極培育風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。大亞灣連續(xù)7 次在全市各縣區(qū)年度安全生產(chǎn)責任制考核中排名第一，亮點環(huán)節(jié)年年加滿5 分，國家應(yīng)急管理部兩次在大亞灣召開全國現(xiàn)場會。

在各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大亞灣區(qū)委管委會的強力支持下，面對深層次問題，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局敢于揭“蓋子”；面對非法違法行為，敢于去處理，頂?shù)米毫?。?jù)不完全統(tǒng)計，安監(jiān)分局8年里行政處罰159 宗，占監(jiān)管企業(yè)的35%，處罰金額1 938 萬元；責令企業(yè)停產(chǎn)整頓12 家次，警示約談包括中海殼牌、惠州石化在內(nèi)的企業(yè)高層51 次76 家次；動態(tài)調(diào)整企業(yè)誠信等級120 多家次，列入誠信“黑名單”3 家次；直接清除石化區(qū)企業(yè)不合格管理人員10 余人（含中高層）。安監(jiān)分局在企業(yè)中的威信和權(quán)威空前樹立。

專業(yè) 專才 專注

為有效解決好不專業(yè)、不會管、不懂管的問題，2020 年，大亞灣組建了石化區(qū)安全應(yīng)急中心（編制10人），作為園區(qū)安全管理專門機構(gòu)；進一步配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員?，F(xiàn)有機關(guān)人員和新進人員全面向?；O(jiān)管傾斜，化工類專業(yè)人員（7 人）占比87.5%。同時組建了坐班專家團隊（8 人）和石化區(qū)督查中隊（20 人）。

2016 年至今，大亞灣連續(xù)3 輪聘請第三方專業(yè)技術(shù)力量助力石化區(qū)安全監(jiān)管，形成了一套集“檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫扶”于一體的、具有大亞灣特色的監(jiān)管模式。2020 年，大亞灣第三方協(xié)助監(jiān)管專業(yè)團隊，借鑒國際最佳實踐對企業(yè)進行“量化評估”，按17 個一級要素、121 項二級要素、859 項三級要素對照查找企業(yè)深層次弊病，提出2 025 項提升建議措施，實現(xiàn)“一企一策”“靶向治療，精準監(jiān)管”。此外，大亞灣連續(xù)8 年邀請國內(nèi)化工行業(yè)技術(shù)權(quán)威2 596 人次，持續(xù)開展專家專項檢查，促使企業(yè)投入整改資金超過1 億元，閉環(huán)問題隱患6 657 項。

在應(yīng)急救援專業(yè)化方面，大亞灣已建成“1+3+6”的應(yīng)急救援隊伍體系（包括1 個國家危險化學品應(yīng)急救援惠州隊、1 個海陸消防站、2 個消防特勤中隊和6 個企業(yè)專職消防隊，總計358 名指戰(zhàn)員）。其中，依托國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地，成功組建了一支以堵漏、洗消、滅火、工程搶險、氣體防護、阻隔污染物流入水環(huán)境為核心業(yè)務(wù)的國家危險化學品應(yīng)急救援惠州隊。作為國內(nèi)第一支危險化學品應(yīng)急救援專業(yè)隊，這支隊伍多次接受國家、省市調(diào)度，參加省內(nèi)外救援約130次，獲得廣泛好評。

幫部門 幫企業(yè) 幫公眾

幫部門

“幫部門”主要是履行好安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責。近年來，大亞灣牢固樹立大安全、大應(yīng)急、整體一盤棋思想，通過率先實施大亞灣安委會“雙主任”制，大亞灣管委會常務(wù)會議將安全生產(chǎn)工作列為第一議題定期聽取工作匯報常態(tài)化，嚴格落實各行業(yè)主管部門排名第一副職分管安全生產(chǎn)，創(chuàng)新委托第三方實行安全生產(chǎn)責任制年度考核與安全生產(chǎn)年度績效考核“雙考核”，以及由審計部門開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫷确绞酵怀鰡栘焼栃?，在體制機制方面已經(jīng)凝聚起強大的綜合優(yōu)勢和齊抓共管的強大合力。

趁勢借力打力，安監(jiān)分局主動向前一步，一是“管人不管事”，進一步明晰職責，厘清石化區(qū)安全監(jiān)管各行業(yè)部門權(quán)責清單，防止責任懸空和盲區(qū)空白。二是充分發(fā)揮安委辦的“平臺”作用，“把問題收上來，把辦法送下去”，很好地在大亞灣安委會成員單位中樹立了區(qū)安委辦的威信。

幫企業(yè)

幫助企業(yè)堅決有效地落實好主體責任。當前，企業(yè)在落實主體責任方面存在專業(yè)人才不夠、專業(yè)能力不強的問題。癥結(jié)主要在企業(yè)高層這個“關(guān)鍵少數(shù)”和一線工人這個“關(guān)鍵多數(shù)”。為此，安監(jiān)分局采取了一系列強有力的措施：一是推行企業(yè)主要負責人考核制度、述責述安制度、注冊安全工程師制度、安全風險研判制度和安全承諾公告制度，激發(fā)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

二是督促“懂行”的人管企業(yè)。石化區(qū)內(nèi)33 家?；髽I(yè)主要負責人中，具有化工等相關(guān)專業(yè)大專以上學歷的有30 人，占比91%，石油化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗超過10 年的有31人，占比94%；所有?；髽I(yè)均配齊配足注冊安全工程師。

三是建成了2 個省級危險化學品實習實訓(xùn)基地，建立2 個危險化工工藝特種作業(yè)操作考試點，開發(fā)移動學習APP，連續(xù)多年實行危險化學品等十大行業(yè)領(lǐng)域全員安全生產(chǎn)“線上+線下”強制性培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人考試不合格的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，其他從業(yè)人員考試不合格者不得上崗。

四是在重要節(jié)假日及重要活動期間，抓住企業(yè)主要負責人不得離崗。節(jié)假日和敏感時期往往是事故多發(fā)期，我們向來嚴格要求?；髽I(yè)在節(jié)假日和重要活動期間堅決做到“兩個必須”——正常生產(chǎn)的企業(yè)，主要負責人必須在崗在位；主要負責人不在崗在位的，企業(yè)必須停產(chǎn)。

如2020 年疫情期間，轄區(qū)內(nèi)的某日資企業(yè)命令高管必須回撤日本。收到消息后，安監(jiān)部門立即向區(qū)委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并一起連夜登門當面向日企總經(jīng)理傳達“兩個必須”要求，回國可以，生產(chǎn)裝置必須停止生產(chǎn)，確保安全。經(jīng)過溝通，該企業(yè)最終按要求執(zhí)行了“兩個必須”的規(guī)定。

幫公眾

這些年，安監(jiān)分局堅持以“重在普及安全知識、重在宣傳石化區(qū)、重在實用有效”為原則，每年開展安全生產(chǎn)“五進”活動100 場，借助大亞灣云平臺，打造集宣傳、教育、培訓(xùn)、考試為一體的宣傳教育載體，創(chuàng)新石化區(qū)公眾開放日、編撰安全文化系列叢書、打造本土化安全文化名片等寓教于樂接地氣的方式，取得了非常好的效果。

新理念 新模式 新格局

基層安監(jiān)工作困難多，有些還是制度性的瓶頸問題，如人手不足、專業(yè)人才緊缺。安監(jiān)分局通過推行安全生產(chǎn)顧問制度和坐班專家制度，充分利用政府購買服務(wù)政策、企業(yè)派駐專家等辦法，建立輔助監(jiān)管人員激勵考核淘汰機制、職業(yè)晉升通道機制和每年一次準軍事化封閉培訓(xùn)機制。目前，一支以機關(guān)干部、坐班專家、石化區(qū)督查中隊、基層安全員為重點的隊伍培育成型，安責險共保體專家、智慧園區(qū)專家、第三方專家為輔助的隊伍搭建完成，老中青結(jié)合、監(jiān)管專業(yè)基本涵蓋、形式多樣、差別待遇、朝本地化專家型方向發(fā)展的石化區(qū)安全監(jiān)管團隊，徹底解決了人才青黃不接、專業(yè)不濟、能力不強等問題，為有效實施專業(yè)化、精細化、精準化監(jiān)管創(chuàng)造了條件。

注重培育引導(dǎo)、扶持壯大本土化的安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)市場，目前，第三方協(xié)助監(jiān)管已經(jīng)成為大亞灣安全監(jiān)管的重要補充力量，實現(xiàn)了從當初重在“八大特殊作業(yè)”的監(jiān)管服務(wù)（當時也曾被人質(zhì)疑為政府送上門的“保姆式”監(jiān)管）的1.0 版到3.0 版，再到如今多措并舉的升級版的轉(zhuǎn)變。

一是延續(xù)了“檢查、指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)”“四位一體”的初衷。二是延展了第三方服務(wù)的精準度。推行“一企一策”差異化監(jiān)管，實現(xiàn)個性化“點餐式”精準服務(wù)。三是延長了第三方服務(wù)鏈條。發(fā)揮行業(yè)自律作用，由企業(yè)自主選擇、自行委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為“安全管家”，派出專業(yè)人員駐廠貼身服務(wù)，彌補企業(yè)安全管理能力不足、專業(yè)短板等問題。四是延伸了第三方服務(wù)的內(nèi)涵。推行化工企業(yè)在開停車、停車檢維修時實施應(yīng)急力量前置備勤，實現(xiàn)“救早、救小、救初期”的目標；全面建成“安責險”“智慧園區(qū)”服務(wù)體系，實現(xiàn)了“安責險”共保體風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管的有機結(jié)合。五是創(chuàng)新推行“正向激勵”獎勵措施。從今年開始，大亞灣每年拿出200 萬元財政資金，設(shè)置持續(xù)進步獎、協(xié)同合作獎、責任與擔當獎、排險除患獎、年度特別獎5個獎項，對安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的危險化學品企業(yè)及其長期服務(wù)的維保承包商一線人員實行“正向激勵”獎勵。

這些年，大亞灣堅持“立足當前打基礎(chǔ)，著眼長遠建體系”，練好安全預(yù)防基本功，抓好安全生產(chǎn)基本盤，下好應(yīng)急管理一盤棋，全力打造安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體負責、社會第三方深度參與、市場機制約束相結(jié)合的“六位一體天地人和”利益攸關(guān)安全責任共同體，構(gòu)建全覆蓋、立體化、專業(yè)化的安全監(jiān)管模式，打造共建共治共享的治理格局，最終朝著實現(xiàn)安全灣區(qū)的目標奮進。