于晶波 杜雅杰

摘要：吉林省作為生態(tài)資源大省，良好的生態(tài)環(huán)境是其最突出的優(yōu)勢(shì)，綠色金融對(duì)于推動(dòng)其生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。本文指出其存在對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)和重視程度不足、綠色金融產(chǎn)品較為單一、協(xié)同機(jī)制不健全、政策推動(dòng)乏力等問題。提出通過提升綠色金融意識(shí)、加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度、建立健全相關(guān)機(jī)制、增強(qiáng)政府支持力度等方式加以解決。

關(guān)鍵詞：綠色金融;綠色發(fā)展;碳中和

一、吉林省綠色金融發(fā)展存在的問題

（一）對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)和重視程度不足

綜合近幾年的《地方綠色金融發(fā)展指數(shù)與評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)，從政策推動(dòng)、市場(chǎng)效果、總體評(píng)價(jià)等方面來看，吉林省處于“第三梯隊(duì)”且得分較少，在全國處于較為落后的位置。綠色金融項(xiàng)目在發(fā)展過程中由于見效慢、規(guī)模大、期限長、致使短期內(nèi)難以獲得理想收益。與其他省份相比，吉林省對(duì)綠色金融發(fā)展缺少配套政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，相關(guān)部門的政策目標(biāo)仍然停留在高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩的行業(yè)上，并且因?yàn)閷I(yè)化程度較高、缺乏從內(nèi)到外的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目工作難度加大，進(jìn)而影響金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融項(xiàng)目的積極性。

（二）綠色金融產(chǎn)品較為單一

吉林省的綠色金融發(fā)展仍屬于摸索階段，綠色金融產(chǎn)品無論是在使用還是創(chuàng)新上相對(duì)落后。主要原因是吉林省綠色金融發(fā)展時(shí)間較短，對(duì)于環(huán)境的準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未成熟，缺乏具體切實(shí)可行的操作細(xì)則，缺少可供參考相關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制。綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)以及碳金融等發(fā)展相對(duì)落后，綠色金融衍生工具欠缺，難以滿足綠色項(xiàng)目的融資需求，限制了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）協(xié)同機(jī)制不健全

在吉林省綠色金融實(shí)踐的歷程中，需要金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門、企業(yè)、金融監(jiān)管部門等多方進(jìn)行合作和信息共享。但是，金融機(jī)構(gòu)的信息需求不一致，環(huán)保部門公布的環(huán)境質(zhì)量信息缺乏時(shí)效性，企業(yè)偽造、掩蓋真實(shí)的環(huán)境信息，金融機(jī)構(gòu)宣傳力度不足，最終導(dǎo)致大數(shù)據(jù)無法共享、信息不對(duì)稱問題的出現(xiàn)。

（四）政策推動(dòng)乏力

吉林省綠色金融相關(guān)政策設(shè)置明顯不足，在政策推動(dòng)方面與其他強(qiáng)省綠色金融發(fā)展存在較大差距。對(duì)于綠色金融尚未出臺(tái)省市級(jí)專項(xiàng)文件，并未有試點(diǎn)地方，但目前已申請(qǐng)長春市進(jìn)行試點(diǎn)，暫未提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，并未有實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策。暫未設(shè)立專業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融進(jìn)行全方位、專業(yè)性的探索。暫未舉辦大型綠色金融方面的學(xué)術(shù)或市場(chǎng)活動(dòng)，尚無建成的省級(jí)或市級(jí)綠色項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，在省、市級(jí)環(huán)境信息建設(shè)方面暫無明顯成果。

二、促進(jìn)吉林省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）提升綠色金融意識(shí)

首先，需要加強(qiáng)群眾的綠色金融理念。其次，公眾的綠色消費(fèi)也會(huì)倒逼綠色金融的發(fā)展。通過消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品如新能源環(huán)保汽車，在貸款時(shí)將會(huì)在無形中購買綠色服務(wù)或者直接購買綠色金融產(chǎn)品，綠色信用卡、綠色債券等，都將會(huì)推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。最后，政府應(yīng)通過宣傳單宣傳、文案宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳等宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)綠色金融的宣傳力度。

綠色金融組織的構(gòu)建將更有效地提升綠色金融意識(shí)，因此應(yīng)探索、發(fā)展綠色金融組織體系，支持符合吉林省實(shí)際的民間資本建設(shè)村鎮(zhèn)銀行、金融機(jī)構(gòu)等;支持有條件的金融機(jī)構(gòu)與綠色專業(yè)部門建立特別業(yè)務(wù)服務(wù)中心;支持銀行設(shè)立綠色金融專營分支機(jī)構(gòu);支持民營企業(yè)的制度變更和民營銀行的設(shè)立。

（二）加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度

創(chuàng)新綠色信貸形式，在已有的綠色信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，挖掘綠色運(yùn)輸、綠色住宅等信貸類產(chǎn)品，增加創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)研發(fā)適合環(huán)保領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品，增加更多衍生品服務(wù)。嘗試綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新綠色債券形式，在發(fā)行市場(chǎng)上創(chuàng)新便利條件和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色債券的發(fā)行。研發(fā)專項(xiàng)綠色債券產(chǎn)品，進(jìn)行債券規(guī)模情況統(tǒng)計(jì)、排名，鼓勵(lì)投資者投資。創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)形式，擴(kuò)大險(xiǎn)種種類，探索綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)產(chǎn)品等。爭(zhēng)取設(shè)立專業(yè)性保險(xiǎn)公司，形成特色保險(xiǎn)服務(wù)，以發(fā)展綠色保險(xiǎn)。創(chuàng)新碳金融形式，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)積極創(chuàng)新。

（三）建立健全相關(guān)機(jī)制

建立綠色金融項(xiàng)目信息共享機(jī)制。收集證券、保險(xiǎn)、信托、基金、銀行等金融機(jī)構(gòu)驗(yàn)證過程、定期公告等綠色信息。聯(lián)合環(huán)境部門，建立信用的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，拒絕以任何形式對(duì)非環(huán)境友好型項(xiàng)目進(jìn)行貸款。構(gòu)建金融云平臺(tái)，構(gòu)建綠色金融信用與服務(wù)一體化，建立金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間信息共享互通，為綠色金融發(fā)展帶來便利。

完善綠色金融合作機(jī)制。一方面應(yīng)加大省內(nèi)資源整合力度。政府稅收政策、資源價(jià)格改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等各方面都需要相關(guān)政策支持和規(guī)章制度。另一方面加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極引入綠色金融發(fā)展較為成熟的金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通交流，借鑒學(xué)習(xí)相關(guān)政策。爭(zhēng)取與省外、國外交易所合力建立綠色金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)合作，拓展綠色融資渠道，形成多邊開發(fā)融資體系。

（四）增強(qiáng)政府支持力度

可在高校建設(shè)相關(guān)學(xué)科，以為將來發(fā)展打好地基，形成綠色金融發(fā)展的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)群眾加入到綠色金融中，對(duì)于積極使用網(wǎng)上銀行等保護(hù)環(huán)境的綠色行為，予以積分累計(jì)。發(fā)放綠色信用卡，對(duì)持卡人購買綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，實(shí)施降低利率政策。引導(dǎo)并支持企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)，提供企業(yè)對(duì)綠色項(xiàng)目發(fā)展資金等措施。

通過制定實(shí)施政策方針，加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用。制定信息披露機(jī)制、清晰時(shí)間、頻率，使信息及時(shí)和真實(shí)化，嚴(yán)厲懲罰那些對(duì)信息披露不規(guī)范的企業(yè)。制定完善的綠色金融獎(jiǎng)懲體系，對(duì)于積極開展綠色金融的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予一定的貸款補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減低征稅等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于不適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，進(jìn)行一定的懲罰如限制貸款等。

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吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“吉林省鄉(xiāng)村振興與普惠金融共生發(fā)展策略研究”（JJKH20200220SK），主持人：于晶波;吉林工商學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“碳中和目標(biāo)下吉林省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展研究”（院社科合字S[2021]第020號(hào)）主持人：于晶波