吳艷東，秦趙麗

摘要：中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理何謂、何以生成、何以實(shí)現(xiàn)，是對其深化研究須厘清的幾個(gè)問題。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國社會(huì)多元治理主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用一系列正式或非正式的制度和多樣化治理手段，化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域思想沖突和風(fēng)險(xiǎn)，以鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)過程。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的生成是基于我國對意識(shí)形態(tài)重要性和治理理論的科學(xué)把握，是對當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)以及黨“以人民為中心”價(jià)值取向的必然選擇。意識(shí)形態(tài)工作實(shí)踐中，在領(lǐng)導(dǎo)層面，要以中國共產(chǎn)黨自身之“治”推動(dòng)意識(shí)形態(tài)之“治”;在制度層面，要以健全完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域之“制”促進(jìn)意識(shí)形態(tài)之“治”;在技術(shù)層面，要以科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)之“智”助力意識(shí)形態(tài)之“治”。

關(guān)鍵詞：中國特色;意識(shí)形態(tài)治理;社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2021）11-0047-07

中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理作為我國國家治理體系的重要組成部分與關(guān)鍵維度，關(guān)乎我們黨能否最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，在更深層次上維護(hù)國家安全，形成國家穩(wěn)定發(fā)展的思想屏障。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理是近年來學(xué)界持續(xù)關(guān)注的研究熱點(diǎn)，目前的研究大致上集中于三個(gè)方面：一是對習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)治理的重要論述的研究。胡凱、楊競雄從治理根本目標(biāo)、治理的基本原則方針和治理的重點(diǎn)三個(gè)方面對社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理進(jìn)行了闡述[1];李建柱則從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主體內(nèi)容以及現(xiàn)實(shí)路徑三個(gè)維度對習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)治理的重要論述進(jìn)行系統(tǒng)概述[2];秦志龍、吳波詳細(xì)論述了習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)治理重要論述的生成邏輯、主要內(nèi)容和理論特征[3]。二是中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的基本意蘊(yùn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。楊仁忠、趙夢宸探討了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治理理念的提出、向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域延展的必然性以及基本內(nèi)涵問題，并在厘清基本概念的基礎(chǔ)上總結(jié)了治理理念引入意識(shí)形態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新意義[4];張智、邱安琪將改革開放以來的意識(shí)形態(tài)治理分成三個(gè)發(fā)展階段介紹了意識(shí)形態(tài)治理的基本歷程、總結(jié)并論述了我國意識(shí)形態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)[5]。三是特定場域下的意識(shí)形態(tài)治理研究。張瑞敏詳述了大數(shù)據(jù)時(shí)代對網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并從樹立理念、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力、理性運(yùn)用四方面提出網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的應(yīng)對之策[6];王茹俊、張寧寧解析了人工智能所引起的意識(shí)形態(tài)危機(jī)，論述了人工智能意識(shí)形態(tài)危機(jī)的治理原則與路徑[7]。

總體來說，學(xué)界對中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的研究多集中于某些特定角度，尚缺乏對何謂中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理、中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理何以生成、中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理何以可能等關(guān)涉中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的本源性問題進(jìn)行深入學(xué)理剖析的成果，這正是本文試圖厘清和回答的問題。

一、何謂中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理？

伴隨著全面深化改革總目標(biāo)的提出，意識(shí)形態(tài)治理作為一種新的意識(shí)形態(tài)工作范式應(yīng)運(yùn)而生，并引起了學(xué)術(shù)界廣泛的研究。然而，至今關(guān)于中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的概念學(xué)術(shù)界并未形成一致觀點(diǎn)。因此，厘清中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的具體內(nèi)涵、回答其本源性問題，是研究中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的首要任務(wù)。

中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理中的“治理”是通過借鑒西方管理學(xué)中的治理理論，并在我國現(xiàn)實(shí)國情與文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過本土化改造后所形成的具有中國特色的治理。20世紀(jì)90年代西方國家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，隨著社會(huì)利益的多元分化和人們價(jià)值追求的日趨多元，以往管理模式所強(qiáng)調(diào)的整齊劃一和高度規(guī)則化表現(xiàn)出乏力的跡象。“管理型國家”已無法依靠單純的市場手段或國家的計(jì)劃和命令來達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，管理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，基于社會(huì)資源配置中市場和政府的雙重失效，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙在其代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中將“治理”定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力量執(zhí)行[8]。顯然在西方的語境下，治理理論更加強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，社會(huì)多元主體發(fā)揮其主動(dòng)性，自主自愿、平等地共同參與各項(xiàng)事務(wù)以達(dá)成共識(shí)與合作，但它過于理想化地認(rèn)為弱化政府主體地位、削弱政府權(quán)力甚至去除政治權(quán)威就能實(shí)現(xiàn)公共最大利益。這種過于限制或排斥政府的態(tài)度，在解決公共問題的實(shí)踐中存在著無法克服的缺陷。在缺少政治權(quán)力中心的情況下，社會(huì)多元治理主體實(shí)質(zhì)上是處于割裂狀態(tài)，這就違背了治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體“共同參與”的核心主張，不但沒有解決原有的問題和沖突，相反還限制了國家功能的正常發(fā)揮。在借鑒西方治理理論一些基本理念的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)上提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。這里所提出的“治理”是一個(gè)全新的概念，更多的是主張?jiān)谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并引導(dǎo)社會(huì)多元治理主體廣泛參與，運(yùn)用多種方式激發(fā)多元主體的積極性，盡可能地凝聚社會(huì)共識(shí)，從而增強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種方式運(yùn)用于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)由黨和政府通過單一、強(qiáng)制的管理手段垂直解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題的不足，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新要求。由此，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理，就是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國社會(huì)多元治理主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用一系列正式或非正式的制度和多樣化的治理手段，化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想沖突和風(fēng)險(xiǎn)，以鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)過程。把握這一概念需要抓住以下四個(gè)要素：一是從治理主體來看，不同于西方國家的治理理論，我國的意識(shí)形態(tài)治理所具有的顯著特點(diǎn)就是在主張多元主體共同參與的情況下，突出中國共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)治理中的“元治理”地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把握意識(shí)形態(tài)治理的戰(zhàn)略方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到意識(shí)形態(tài)治理的全過程。二是從治理客體來看，意識(shí)形態(tài)治理通俗地理解就是指對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的治理，其治理客體是涵蓋了政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的、知識(shí)論的、倫理的等等所有與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的部分。三是從治理方式來看，我國的意識(shí)形態(tài)治理除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行管理、規(guī)范、制約、改進(jìn)和調(diào)配外，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)采用復(fù)合的、合作的、包容的、協(xié)商的手段來進(jìn)行批判或引領(lǐng)，力求尋找到社會(huì)多元主體間的利益最大“公約數(shù)”。四是從治理目標(biāo)來看，我國意識(shí)形態(tài)治理的最終目的是通過治理有效化解和應(yīng)對我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的復(fù)雜而尖銳的矛盾及問題，從而維護(hù)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的長期穩(wěn)固和安全。

為更加深入地理解“何謂中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理”，需要從內(nèi)涵和外延上厘清意識(shí)形態(tài)治理與其相近概念即國家治理、社會(huì)治理、文化治理之間的糾合與差異。第一，四者之間層級遞減，存在著包容關(guān)系。國家治理是指對主權(quán)國家的治理，國家治理內(nèi)在地包含著其他三個(gè)治理，而且規(guī)定和引領(lǐng)著其他三個(gè)治理的方向，其他三個(gè)治理的最終目標(biāo)都是服務(wù)于國家治理。第二，四者治理的具體目標(biāo)存在區(qū)別。國家治理的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，社會(huì)治理則是以社會(huì)整體改善為目標(biāo)的治理活動(dòng)，文化治理是以提升我國文化軟實(shí)力為目標(biāo)的治理活動(dòng)，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理則是以建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為目標(biāo)的治理活動(dòng)。第三，四者的治理內(nèi)容不同。國家治理涉及整個(gè)主權(quán)國家的內(nèi)政外交;社會(huì)治理通常涉及提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、處理公共問題、保障民生福利等;文化治理通常涉及文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新、文化服務(wù)與監(jiān)管等;中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的內(nèi)容主要是防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突和矛盾、維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)的安全。

二、中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理何以生成？

中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理是針對當(dāng)前我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的中西方意識(shí)形態(tài)斗爭愈加尖銳、人們價(jià)值觀念趨向多元、信息技術(shù)發(fā)展沖擊主流意識(shí)形態(tài)等現(xiàn)實(shí)問題，在吸收意識(shí)形態(tài)管理模式的政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)高效等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成的新意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作范式。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理是對傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)管理模式的“揚(yáng)棄”而非“否定”，其生成具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重必然性。

（一）認(rèn)識(shí)根源：對意識(shí)形態(tài)重要性和治理理論的科學(xué)把握

馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論形成于馬克思和恩格斯對唯物史觀的追求和探索的過程之中。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中將意識(shí)形態(tài)定義為“觀念的上層建筑”[9]78。那么作為一種精神層面上觀念的存在，意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的根源離不開現(xiàn)實(shí)客觀基礎(chǔ)，意識(shí)形態(tài)必然受制于占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是說意識(shí)形態(tài)必定由一定階級的經(jīng)濟(jì)、政治地位所決定。占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)所維護(hù)的只能是該社會(huì)統(tǒng)治階級的根本利益。由此，馬克思揭示了意識(shí)形態(tài)與統(tǒng)治階級之間的必然聯(lián)系，“一個(gè)階級是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量”[9]44。在階級社會(huì)里，意識(shí)形態(tài)實(shí)際上可以理解為統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的一種工具，對社會(huì)起著不可忽視的能動(dòng)作用。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵10]這足以證明意識(shí)形態(tài)在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)極端重要的地位。因此，統(tǒng)治階級為了最大限度地維護(hù)自己的切身利益，必須通過各種手段、方式向被統(tǒng)治階級傳播本階級的意識(shí)形態(tài)。依靠理論、觀點(diǎn)等本階級意識(shí)形態(tài)的傳播，對人民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，讓民眾在無意識(shí)中將統(tǒng)治階級的意識(shí)形態(tài)作為自己行為、思考的出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對被統(tǒng)治階級的思想統(tǒng)治和精神統(tǒng)治，進(jìn)而維護(hù)自己統(tǒng)治的長久性、穩(wěn)定性。在新中國成立以來70多年的建設(shè)實(shí)踐中，高度重視意識(shí)形態(tài)工作一直是我國發(fā)展過程中的重要一環(huán)。新中國成立初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[11]，“思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂”[12]，強(qiáng)調(diào)必須將思想政治工作放在十分重要的位置，要使全國人民保持高度警惕，要高度重視意識(shí)形態(tài)工作，讓人民群眾認(rèn)識(shí)黨的面貌、接受黨的主張從而自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)90年代初，面對蘇聯(lián)解體的歷史悲劇，中國共產(chǎn)黨深刻分析中國意識(shí)形態(tài)建設(shè)問題，汲取總結(jié)蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)建設(shè)教訓(xùn)，提出意識(shí)形態(tài)建設(shè)要以維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，最根本的是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我們意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”[13]，要堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，克服教條主義，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將意識(shí)形態(tài)工作提升到更高層次，指出“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[14]，把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升為我國的一項(xiàng)根本制度。

同時(shí)，隨著我國改革的進(jìn)一步深化，對于治理理論的認(rèn)識(shí)和本土化改造也不斷加深。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步興起導(dǎo)致我國社會(huì)群體之間的利益格局日益復(fù)雜、各類新型社會(huì)組織成為社會(huì)發(fā)展不可忽視的因素。以毛壽龍、徐勇為代表的學(xué)者較早關(guān)注到西方治理理論，將其引入中國并展開相關(guān)研究。20世紀(jì)90年代末，俞可平等學(xué)者首次發(fā)表了關(guān)于治理的著作，試圖在轉(zhuǎn)型中國的語境下重新闡釋治理理論的內(nèi)涵從而提出適合中國的變革之路，由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界對于“治理理論”的研究熱潮。在研究的基礎(chǔ)上一些地方嘗試性將治理理論小范圍運(yùn)用于地方治理、社區(qū)治理等實(shí)踐領(lǐng)域。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提到“國家治理”，“治理”納入國家政策層面表明具有中國特色的治理理論初步成熟，當(dāng)代中國治國理政水平邁向新的階段。作為一種通過制造共識(shí)來化解西方國家危機(jī)的理論，在中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中完成了本土化重塑，并被運(yùn)用于我國的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)管理模式相比，治理模式更強(qiáng)調(diào)激發(fā)多元治理主體的主觀能動(dòng)性，在治理模式之下，以往的被管理主體不是被動(dòng)地參與到國家治理與建設(shè)行為之中，不再是單純服從于國家的意識(shí)形態(tài)、被動(dòng)接受國家的意識(shí)形態(tài)。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理通過多元互動(dòng)、上下協(xié)調(diào)以及動(dòng)態(tài)調(diào)整，將社會(huì)共識(shí)滲透在人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，使得治理主體自覺地把個(gè)體的價(jià)值觀念、價(jià)值實(shí)現(xiàn)同國家的意識(shí)形態(tài)、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起。通過最大限度地凝聚社會(huì)力量，將以往的被管理主體從硬性的制度和權(quán)威之下解放出來，變“硬規(guī)則”為“軟約束”，從意識(shí)形態(tài)管理的“應(yīng)當(dāng)如此”變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)治理的“應(yīng)然如此”。由此可見，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的生成既是黨和人民對于意識(shí)形態(tài)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是西方治理理論在中國的合理化借鑒運(yùn)用和本土化發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）實(shí)踐根源：意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)愈加尖銳的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對

站在新的歷史起點(diǎn)，不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢對我國的意識(shí)形態(tài)建設(shè)與維護(hù)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是全球化帶來的沖擊，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加尖銳。伴隨著全球化浪潮的縱深推進(jìn)，思想文化觀念在全球范圍內(nèi)的交流融合愈加頻繁。以美國為首的西方資本主義陣營不斷加強(qiáng)對我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的打壓和滲透，甚至高調(diào)組成“跨國議會(huì)對華政策聯(lián)盟”（IPAC），這種實(shí)際上是以意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀為合作基礎(chǔ)的“價(jià)值聯(lián)盟”的成立體現(xiàn)了西方對我國意識(shí)形態(tài)咄咄逼人的攻擊態(tài)勢。二是信息化帶來的挑戰(zhàn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題更加隱蔽。互聯(lián)網(wǎng)的普及特別是新媒體、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得信息流動(dòng)和傳播更加便利，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在助力中國主流意識(shí)形態(tài)走向世界的同時(shí)，也使得更多外來聲音涌入了我國。西方發(fā)達(dá)國家利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢將互聯(lián)網(wǎng)作為輸出其意識(shí)形態(tài)的文化霸權(quán)工具，對我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)化、隱秘化攻擊，企圖通過宣傳資本主義“普世價(jià)值”，使中國民眾對西方所謂的“自由”“民主”產(chǎn)生向往，從內(nèi)部瓦解社會(huì)主義的文化信仰，進(jìn)而動(dòng)搖馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在日常生活中對用戶進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，以影響中國民眾的精神世界，在潛移默化中完成對民眾“溫水煮青蛙式”的意識(shí)形態(tài)改造，意識(shí)形態(tài)斗爭呈現(xiàn)更加隱秘化態(tài)勢。三是市場化帶來的問題，逐利行為削弱意識(shí)形態(tài)凝聚力。我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在注重優(yōu)化資源配置時(shí)，也要關(guān)注市場化帶來的問題。由于市場經(jīng)濟(jì)存在著對效率和利潤增長的盲目性追求，這種盲目的逐利行為會(huì)使得全社會(huì)物質(zhì)主義、消費(fèi)主義風(fēng)氣愈盛，沖擊主流意識(shí)形態(tài)凝聚力。同時(shí)，市場化帶來的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)利益分化，會(huì)使社會(huì)思想觀念更加多樣化，也是我國意識(shí)形態(tài)建設(shè)必須面對的新問題。四是中國走向世界的要求。要實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，為此要用具有深層自信的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)助力中國不斷走近世界舞臺(tái)中央，傳播中國聲音，講好中國故事。只有建設(shè)強(qiáng)有力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，才能在與西方國家的意識(shí)形態(tài)長期斗爭中取得最終勝利。

為更好地應(yīng)對當(dāng)前我國意識(shí)形態(tài)建設(shè)中存在的突出問題，必須加強(qiáng)黨對意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，整合我國社會(huì)各方力量，克服單一主體應(yīng)對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的局限性。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將治理理念引入意識(shí)形態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，把社會(huì)多元主體從意識(shí)形態(tài)被管理者角色轉(zhuǎn)化為治理主體，多元主體在對話、交流、協(xié)商、合作中實(shí)現(xiàn)共治共享、良性互動(dòng)，在同心協(xié)力中化解矛盾。意識(shí)形態(tài)治理以更加多樣化、立體化、日常化、平民化的方式有效提升了我國主流意識(shí)形態(tài)的警覺性、敏感性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。總的來說，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的生成根植于我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，是在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下生成的，是對西方敵對勢力意識(shí)形態(tài)滲透的有力反擊。

（三）價(jià)值根源：黨“以人民為中心”價(jià)值取向的必然選擇

“人心是最大的政治”[15]。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基在于人民，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的價(jià)值取向是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的最大優(yōu)勢，圍繞人民、依靠人民、為了人民的工作遵循是中國共產(chǎn)黨得到人民擁護(hù)的本質(zhì)所在。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理也是中國共產(chǎn)黨將“以人民為中心”的價(jià)值取向融入意識(shí)形態(tài)工作的必然選擇。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)境遇下，人民的需求從以往較為單一的物質(zhì)層面的滿足轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙畹南蛲?，這一轉(zhuǎn)變代表著人民精神文化需求的不斷豐富，意味著國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要更加注重民主、法治、文化等精神層面的建設(shè)。當(dāng)人民群眾的精神文化需求不斷增多、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，單向度的意識(shí)形態(tài)管理不能滿足人民多元化的訴求，管理無法解決思想和信仰上的危機(jī)時(shí)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此，轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作方式，客觀認(rèn)識(shí)不同主體之間的差異性，將人民的需求納入工作考量，是我國意識(shí)形態(tài)工作面臨的重要課題。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理既是滿足人民日益增長的美好精神文化需求，也是堅(jiān)持依靠人民、激發(fā)人民參與意識(shí)形態(tài)工作的積極性和創(chuàng)造性。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理力求通過多元主體和多元途徑的整合，堅(jiān)持一切依靠群眾，在聽民聲、集民智的過程中，激發(fā)社會(huì)成員心底的認(rèn)同力量，將我國的主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)成為具有人民性的觀念的集合?？茖W(xué)的意識(shí)形態(tài)要真正發(fā)揮作用是建立在被大眾所理解、認(rèn)可和接受的基礎(chǔ)上，是需要擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)的。由此，我國意識(shí)形態(tài)工作必須充分了解人民思想和認(rèn)識(shí)上的需求，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與增進(jìn)人民福祉結(jié)合起來，滿足人民群眾對美好生活的需求，才能提升他們對意識(shí)形態(tài)工作的認(rèn)可度和接受度，增強(qiáng)其獲得感和滿足感，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)入腦、入心。只有在聽民聲、集民智的過程中加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)治理，才能維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，更好地應(yīng)對和化解我國當(dāng)前面臨的各種問題和危機(jī)，更好地應(yīng)對國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

三、中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理何以可能？

現(xiàn)實(shí)是催生思想的土壤，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理不僅有其生成的必然性，也具有實(shí)現(xiàn)的客觀條件。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的進(jìn)一步提升、意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)制度法規(guī)的日益完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展都為我國意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作從單一的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣摹爸卫怼碧峁┝爽F(xiàn)實(shí)可能性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面：以中國共產(chǎn)黨自身之“治”推動(dòng)意識(shí)形態(tài)之“治”

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，中國的意識(shí)形態(tài)治理必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義的道路，中國共產(chǎn)黨治理能力與政治領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷提升是我國意識(shí)形態(tài)治理的核心優(yōu)勢。面對新的工作形勢，中國共產(chǎn)黨將意識(shí)形態(tài)工作放在極端重要的位置、放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，增強(qiáng)對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力、把控力和運(yùn)籌力。黨的十九大報(bào)告提出要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力”[16]。治國理政首要問題就是舉什么旗、走什么路的問題，政黨是治理國家必不可少的工具，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力在我國意識(shí)形態(tài)治理的過程中居于首要地位，直接影響著中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的興衰與成敗。面對新的國內(nèi)外局勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提高自我管理能力，內(nèi)在強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。首先，強(qiáng)化政治建設(shè)，把握黨的建設(shè)根本方向。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力從根本上表現(xiàn)為在治國理政的過程中必須保持其鮮明的政治性和階級性，把握政治建設(shè)方向。十八大以來，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)政治建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)勢發(fā)力，強(qiáng)調(diào)抓牢政治信仰、政治立場、政治大局、政治擔(dān)當(dāng)。通過解決好根本問題，不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)黨和國家的事業(yè)穩(wěn)步向前。其次，堅(jiān)持思想建設(shè)，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力從要求上體現(xiàn)在全黨上下?lián)碛谐浞值睦碚撟孕?，能夠正確理解和把握科學(xué)的理論和思想并將其運(yùn)用于解決中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的實(shí)際問題。十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視思想建黨，通過規(guī)范黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;立足全體黨員、面向全社會(huì)通過創(chuàng)新探索搭建“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)等方式全面深化黨內(nèi)思想教育，用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，從而提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。最后，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，織密權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)。針對腐敗問題，中國共產(chǎn)黨通過健全國家監(jiān)察體系、打造立體黨內(nèi)監(jiān)督格局，完善巡視制度、強(qiáng)化問責(zé)制度，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”等方式，以更直接、更具體、更有效的方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆共產(chǎn)黨先進(jìn)本色。

一系列強(qiáng)有力的新舉措、新制度、新方法體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心所具有的高度使命感和責(zé)任感。有效消除黨內(nèi)長期存在的各類隱患，使黨在不斷地自我革命和凈化中，不斷催生黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起治國理政的重任，發(fā)揮治理核心的強(qiáng)有力作用，為我國意識(shí)形態(tài)治理工作發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）制度層面：以完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域之“制”促進(jìn)意識(shí)形態(tài)之“治”

“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！盵17]一個(gè)國家的制度是否有強(qiáng)大優(yōu)勢關(guān)乎該國家的發(fā)展、前途與命運(yùn)，制度作為國家治理職能及其行為的重要載體，在國家建設(shè)中是起著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性作用的。十八大以來，我國在具體實(shí)踐中不斷推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，力求構(gòu)建意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域規(guī)范的制度體系并以此提升意識(shí)形態(tài)治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中首次提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是我國的一項(xiàng)根本制度。這一根本制度的確立，明確了我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系中的“主心骨”和“頂梁柱”，提升了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的強(qiáng)制性和約束力，為中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理提供了根本性制度保障。同時(shí)，為了更好地構(gòu)筑中國精神，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“善治”，光有根本制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步建立健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的基本制度和重要制度，構(gòu)筑起中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系的“四梁八柱”。首先，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程（簡稱“馬工程”）?！榜R工程”的實(shí)施有效地解決了理論學(xué)習(xí)文本問題，推動(dòng)了中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)，鞏固了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。其次，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立“三全育人”機(jī)制。通過全員育人形成思想政治教育培養(yǎng)合力、大中小全過程育人的有效銜接以及課堂內(nèi)外不同領(lǐng)域全方位育人的有機(jī)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)思想政治教育工作的系統(tǒng)性，在教育中實(shí)現(xiàn)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的灌輸，打牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)信仰基礎(chǔ)。最后，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全意識(shí)形態(tài)工作和監(jiān)督制度。聚焦意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)問題，黨中央創(chuàng)造性地提出意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，在明確意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全意識(shí)形態(tài)工作和監(jiān)督制度，把剛性約束全方位融入意識(shí)形態(tài)工作的全過程，始終確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

在多層面、全方位的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系構(gòu)建成型之后，在具體的實(shí)踐中黨中央也始終堅(jiān)持制度建設(shè)和制度執(zhí)行雙管齊下，不斷促進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度優(yōu)勢與治理效能的轉(zhuǎn)化融合。首先，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本條件是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制度體系本身存在十分顯著的優(yōu)勢。因此，在中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理的過程中，我國堅(jiān)持在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極強(qiáng)化推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系的完善和革新，始終保持我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度的內(nèi)在優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)良好的意識(shí)形態(tài)治理效能提供了科學(xué)有效的制度基礎(chǔ)。其次，制度的生命力在于執(zhí)行，治理的成敗也在于制度的執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央積極探索構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作法治化的體系框架，陸續(xù)出臺(tái)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)以建立我國意識(shí)形態(tài)治理的長效機(jī)制，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)治理的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。2015年1月審議通過的《國家安全綱要》提出構(gòu)建新形勢下的總體國家安全觀，7月通過的《中華人民共和國國家安全法》在第23條對意識(shí)形態(tài)安全工作進(jìn)行了規(guī)定，10月中共中央辦公廳印發(fā)了黨的歷史上第一部以黨內(nèi)法規(guī)形式對意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任作出制度性規(guī)范的文件——《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》;2017年，黨中央修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，通過將意識(shí)形態(tài)工作納入巡視制度推動(dòng)意識(shí)形態(tài)治理工作得到全面的實(shí)化、硬化。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力，共同構(gòu)建意識(shí)形態(tài)治理的長效機(jī)制，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度治理效能的持續(xù)釋放。

（三）技術(shù)層面：以科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)之“智”助力意識(shí)形態(tài)之“治”

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益融入普通群眾的生活，成為當(dāng)代社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)架，其扁平化、去中心性的特征為中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理提供了更為便利的條件和更多的可能性。首先，不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)管理，中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)治理更加強(qiáng)調(diào)多元共治、協(xié)同參與，互聯(lián)網(wǎng)則在意識(shí)形態(tài)治理這一動(dòng)態(tài)過程中起到了“橋梁”的作用。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用在使各方參與治理成為一種需求的同時(shí)，也使各方參與意識(shí)形態(tài)治理成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)開放性的特點(diǎn)，為政府、市場、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體搭建了相互協(xié)調(diào)、充分溝通的信息交互平臺(tái)，豐富了參與渠道，解決信息不對稱問題，充分激發(fā)社會(huì)成員、各類主體的活力，增強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)治理的協(xié)同性。在互聯(lián)網(wǎng)搭建的開放對話空間中，不同主體能夠有效參與治理，民意、民智能夠有效匯集并及時(shí)有序上傳，使得政府能夠直面日益復(fù)雜的公共需求，引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)治理在供給側(cè)一端的變革。其次，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的技術(shù)優(yōu)勢，能夠提升我國主流意識(shí)形態(tài)的傳播速度，增強(qiáng)其傳播精準(zhǔn)度。以往，意識(shí)形態(tài)傳播主體對目標(biāo)受眾的判斷具有一定的模糊性。當(dāng)前，基于人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，傳播主體可以通過海量的數(shù)據(jù)來對目標(biāo)受眾進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，掌握目標(biāo)受眾的興趣愛好等進(jìn)而精準(zhǔn)把握受眾需求，并研判其現(xiàn)實(shí)需求和未來需要，極大增強(qiáng)了主流意識(shí)形態(tài)的傳播精準(zhǔn)性和針對性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力?！盵18]依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)能夠推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理的升級和轉(zhuǎn)型，從以往的模糊治理升級到精準(zhǔn)治理，有效提升了我國意識(shí)形態(tài)治理的整體數(shù)據(jù)分析能力。以科技賦能意識(shí)形態(tài)治理能夠更加精準(zhǔn)地把握當(dāng)前的輿論態(tài)勢、捕捉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好輿情的預(yù)測、預(yù)警和研判，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)治理的精準(zhǔn)性與統(tǒng)籌性，從而最大限度防范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施治。同時(shí)，我國的主流意識(shí)形態(tài)也能依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和多元的傳播渠道走向世界，在文化交流中以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)展現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)和優(yōu)勢，不斷提升其國際影響力，進(jìn)而在源頭擊破西方國家對我國意識(shí)形態(tài)的惡意中傷和抹黑，從根本上遏制意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的生成。

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