岑棟浩，黃 東，鄭 泳，梁汝豪，彭思涵

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635)

1 概述

全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，建立河湖名錄、摸清河湖對(duì)象的分布情況是河長(zhǎng)制的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。2017年6月19日，廣東省水利廳、廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案〉實(shí)施意見(jiàn)的函》，明確指出“建立河湖分級(jí)名錄”[1]。廣東省河湖名錄編制自2017—2020年，歷時(shí)3 a，全省共匯總河流2.4萬(wàn)條、湖泊150宗、水庫(kù)8 154宗、山塘1.6萬(wàn)宗[2]，通過(guò)“廣東智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)，已在全省的河長(zhǎng)巡河、公眾參與監(jiān)督、河長(zhǎng)制考核等工作廣泛應(yīng)用。

河湖名錄成果質(zhì)量是全省河長(zhǎng)制工作的生命線，質(zhì)量控制貫徹于河湖名錄編制方案制定、工作培訓(xùn)、屬性數(shù)據(jù)與空間標(biāo)繪成果的內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)質(zhì)量抽查與查漏補(bǔ)缺、以及河湖名錄成果匯編的全過(guò)程[3]。成果質(zhì)量抽查是數(shù)據(jù)調(diào)查類項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要舉措，參考廣東省第一次全國(guó)水利普查的質(zhì)量抽查經(jīng)驗(yàn)與辦法，結(jié)合河湖名錄成果特點(diǎn)，以《廣東省全面推行河長(zhǎng)制河湖名錄編制及電子標(biāo)繪工作要求》[4]、《廣東省全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)一步完善河湖名錄成果工作要求》[5]為依據(jù)開(kāi)展全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查與查漏補(bǔ)缺工作。

全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，包括對(duì)已編制成果的抽查、以及未納入名錄疑似遺漏的河湖對(duì)象查漏補(bǔ)缺。外業(yè)質(zhì)量抽查是針對(duì)已編制成果，其抽查要點(diǎn)分為河湖庫(kù)塘全面抽查、代表性與隨機(jī)性相結(jié)合、區(qū)分規(guī)模以上及以下河湖對(duì)象、區(qū)分問(wèn)題類別共四方面；查漏補(bǔ)缺是以水利普查河湖庫(kù)塘數(shù)據(jù)、DLG實(shí)體化水系圖層、五小工程調(diào)查相關(guān)成果為依據(jù)，采用GIS空間分析技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)核查手段開(kāi)展。本次質(zhì)量抽查，有效解決了內(nèi)業(yè)審核無(wú)法確認(rèn)及影像難以判斷的河湖對(duì)象問(wèn)題，進(jìn)一步提高了已編制成果質(zhì)量，全省查漏補(bǔ)缺工作共增補(bǔ)河流長(zhǎng)度約1.4萬(wàn)km。

2 抽查方案

2.1 已編制成果的質(zhì)量抽查

1) 抽查范圍

河湖名錄成果質(zhì)量抽查范圍是全省21個(gè)地級(jí)市，各市按代表性原則選取兩個(gè)縣區(qū)(中山、東莞為鎮(zhèn)街)，所選縣區(qū)包含河流、湖泊、水庫(kù)、山塘四類河湖對(duì)象，且河湖對(duì)象數(shù)量在各市名列前茅。

2) 抽查數(shù)量

對(duì)抽查縣區(qū)已編制的河湖名錄成果，梳理各河湖對(duì)象內(nèi)業(yè)審核無(wú)法確認(rèn)或影像難以識(shí)別的問(wèn)題，形成具有問(wèn)題代表性的河湖對(duì)象清單，對(duì)清單按10%比例隨機(jī)抽樣[6]，形成抽查縣區(qū)的河流、湖泊、水庫(kù)、山塘抽查范圍。

3) 抽查要點(diǎn)

① 抽查對(duì)象涵蓋河流、湖泊、水庫(kù)、山塘，抽查縣區(qū)各類河湖對(duì)象的抽查樣本數(shù)，與轄區(qū)內(nèi)河湖對(duì)象比例基本一致。

② 代表性與隨機(jī)性相結(jié)合，代表性體現(xiàn)在抽查縣區(qū)的河湖對(duì)象類別及數(shù)量在全市具有代表性，以及形成的河湖對(duì)象清單具有問(wèn)題典型性；隨機(jī)性是隨機(jī)抽樣的本質(zhì)和特性[7]，按科學(xué)抽樣方式[8]，按10%比例對(duì)具有代表性的河湖對(duì)象清單實(shí)施隨機(jī)抽樣，進(jìn)而形成本次抽查縣區(qū)的河湖對(duì)象抽查清單。

③ 區(qū)分規(guī)模以上、以下河湖對(duì)象。規(guī)模以上河湖對(duì)象，是指流域面積50 km2及以上河流、常年水面面積1 km2及以上湖泊和總庫(kù)容10萬(wàn)m3及以上水庫(kù)；規(guī)模以下河湖對(duì)象，是指流域面積50 km2以下河流、常年水面面積1 km2以下湖泊和山塘。一般情況下，規(guī)模以上河湖對(duì)象的資料相對(duì)翔實(shí)，以資料核查與現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)相結(jié)合的方式實(shí)施質(zhì)量抽查；規(guī)模以下河湖對(duì)象資料基本空白，以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施質(zhì)量抽查。

④ 區(qū)分問(wèn)題類別，針對(duì)內(nèi)業(yè)無(wú)法確認(rèn)的問(wèn)題，如管護(hù)范圍及管護(hù)岸別，需由轄區(qū)內(nèi)熟悉行政邊界及當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制管理人員，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)河段的管護(hù)范圍及岸別；如河長(zhǎng)填報(bào)問(wèn)題，需在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，補(bǔ)充收集轄區(qū)內(nèi)最新的河長(zhǎng)制工作方案，以當(dāng)?shù)匕l(fā)布的河長(zhǎng)制工作方案為依據(jù)確認(rèn)河長(zhǎng)填報(bào)是否準(zhǔn)確；針對(duì)影像難以識(shí)別河湖對(duì)象的問(wèn)題，如影像的河流被兩岸植物遮擋，無(wú)法準(zhǔn)確判斷河流形態(tài)，需現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該河段進(jìn)行拐點(diǎn)GPS記錄，內(nèi)業(yè)使用專業(yè)GIS軟件處理拐點(diǎn)的GPS數(shù)據(jù)，進(jìn)而確認(rèn)河流的準(zhǔn)確走勢(shì)；如影像上的某片面狀水域，是否納入山塘名錄編制存在意見(jiàn)分歧，需現(xiàn)場(chǎng)與村鎮(zhèn)熟悉情況人員確認(rèn)，從水域的功能及實(shí)際儲(chǔ)水情況判斷是否應(yīng)納入河湖名錄編制。

2.2 河湖對(duì)象查漏補(bǔ)缺

河湖名錄編制要求實(shí)現(xiàn)省內(nèi)河湖全覆蓋，針對(duì)規(guī)模以上河湖對(duì)象，主要通過(guò)廣東省第一次全國(guó)水利普查的河湖庫(kù)成果展開(kāi)查漏補(bǔ)缺；對(duì)于規(guī)模以下河湖對(duì)象，全省資料基本空白，結(jié)合遙感影像對(duì)水體的識(shí)別結(jié)果，在剔除規(guī)模以上河湖對(duì)象的基礎(chǔ)上，基于識(shí)別的水體展開(kāi)詳細(xì)的規(guī)模以下河湖對(duì)象查漏補(bǔ)缺。

利用遙感影像獲取高精度的水體資源信息，是開(kāi)展水體調(diào)查的一種重要方法和手段[9]，水體物質(zhì)組成對(duì)光輻射的吸收和散射決定了水體獨(dú)特的光譜特征[10]，本次采用的DLG實(shí)體化線狀水系圖層是由國(guó)土部門(mén)通過(guò)遙感識(shí)別技術(shù)提取的水體識(shí)別圖層。河流對(duì)象的查漏補(bǔ)缺，分兩種情形，包括整條河流漏報(bào)、以及江河源頭區(qū)范圍[11]漏報(bào)，在使用DLG實(shí)體化線狀水系圖層判斷河流遺漏情況時(shí)，需嚴(yán)格區(qū)分。河流、湖泊、水庫(kù)、山塘的查漏補(bǔ)缺技術(shù)要點(diǎn)具體如下。

1) 河流

省內(nèi)河流密布、縱橫交錯(cuò)，河流查漏補(bǔ)缺難度較大，一方面應(yīng)排除非常年有水的山區(qū)溝壑，另一方面，規(guī)模以上及以下河流因參照資料不同需采取相應(yīng)的技術(shù)手段判斷，具體的解決辦法及技術(shù)手段如下。

① 將遙感影像分別切換至枯水期、豐水期，兩者對(duì)比判斷是否常年有水，針對(duì)山區(qū)影像精度低的問(wèn)題，以全省第三次土地調(diào)查的高精度影像底圖輔助判斷；

② 規(guī)模以上河流的查漏補(bǔ)缺，以水利普查流域面積50 km2及以上河流矢量圖層為判斷依據(jù)，在專業(yè)GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規(guī)模以上河流標(biāo)繪圖層(見(jiàn)圖1)，按“與源圖層要素相交”、“在源圖層要素的某一距離范圍內(nèi)”等空間處理技術(shù)，識(shí)別可能遺漏的規(guī)模以上河流。

圖1 規(guī)模以上河流的查漏補(bǔ)缺(廣州市)

規(guī)模以下河流的參照資料少，其查漏補(bǔ)缺以國(guó)土部門(mén)通過(guò)遙感識(shí)別提取的DLG實(shí)體化線狀水系圖層(見(jiàn)圖2)為主要判斷依據(jù)，DLG實(shí)體化線狀水系圖層對(duì)水系識(shí)別過(guò)細(xì)且不標(biāo)注河流名稱，很多非常年有水的山區(qū)匯水溝壑亦包含在內(nèi)，在專業(yè)GIS軟件中疊加河湖名錄編制的規(guī)模以上及以下河流標(biāo)繪圖層，經(jīng)識(shí)別得到可能遺漏的規(guī)模以下河流，需逐條判斷是否常年有水并與當(dāng)?shù)卮_認(rèn)河流名稱。

③ 另外，需判斷河流缺漏類別，判斷屬于整條河流漏報(bào)或源頭段漏報(bào)等類別。

圖2 DLG實(shí)體化線狀水系圖層(廣州市)

2)湖泊

廣東省第一次全國(guó)水利普查，僅登記省內(nèi)常年水面面積1 km2及以上的7宗湖泊，對(duì)本次湖泊查漏補(bǔ)缺的參考作用有限，隨著近年來(lái)城市化快速發(fā)展，各地建成越來(lái)越多用作景觀或兼有行洪排澇功能的湖泊。

針對(duì)此類情況，一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索、地圖檢索的方式查找湖泊，另一方面通過(guò)排查DLG實(shí)體化面狀水體圖層，確認(rèn)其指向的面狀水域是否具備湖泊特征。

3) 水庫(kù)

水利普查共登記全省8 408宗水庫(kù)，包括大(1)型水庫(kù)7宗、大(2)型水庫(kù)32宗、中型水庫(kù)343宗、小(1)型水庫(kù)1 563宗、小(2)型水庫(kù)6 463宗。水庫(kù)的參照資料齊全，但水利普查成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2012年，距今已有8 a，各地存在不同程度的水庫(kù)報(bào)廢、降級(jí)為山塘、合并、擴(kuò)建及新建現(xiàn)象。

因此，為確保水庫(kù)查漏補(bǔ)缺工作的準(zhǔn)確、有效，需結(jié)合全省水利統(tǒng)計(jì)工作每年更新的水庫(kù)信息，對(duì)水利普查的水庫(kù)成果加以修正、完善，作為水庫(kù)查漏補(bǔ)缺的判斷依據(jù)。

4) 山塘

山塘的查漏補(bǔ)缺，主要以水利普查的塘壩窖池統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及五小工程調(diào)查的山塘成果為依據(jù)開(kāi)展。水利普查僅以村為單元統(tǒng)計(jì)各村的塘壩滘池?cái)?shù)量，無(wú)具體的山塘名單及準(zhǔn)確位置；五小工程調(diào)查雖包含山塘的具體名稱、經(jīng)緯度位置坐標(biāo)，但僅納入部分山塘，因此，需兩者結(jié)合開(kāi)展山塘的查漏補(bǔ)缺工作。

3 開(kāi)展情況

廣東省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，開(kāi)展時(shí)間為2018年11月至2019年3月，質(zhì)量抽查流程見(jiàn)圖3，具體開(kāi)展情況及采用技術(shù)手段說(shuō)明如下。

圖3 質(zhì)量抽查流程示意

1) 確定抽查縣區(qū)，按抽查縣區(qū)的河湖庫(kù)塘數(shù)量在全市的代表性原則篩選，全省抽查縣區(qū)清單見(jiàn)表1。

表1 抽查縣區(qū)清單

2) 對(duì)于已編制的河湖名錄成果，在抽查縣區(qū)的問(wèn)題代表性河湖對(duì)象清單中按10%比例隨機(jī)抽樣，覆蓋河湖庫(kù)塘四類對(duì)象；對(duì)于河湖對(duì)象的查漏補(bǔ)缺，在其抽查縣區(qū)疑似遺漏河湖對(duì)象清單中按10%比例隨機(jī)抽樣。

3) 質(zhì)量抽查內(nèi)業(yè)工作，組織抽查市的各縣區(qū)座談會(huì)，會(huì)上說(shuō)明抽查市河湖名錄成果存在的共性問(wèn)題，并交流各縣區(qū)河湖名錄編制心得、經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，核查抽查縣區(qū)的河湖名錄指標(biāo)填報(bào)依據(jù)[12]。

4) 質(zhì)量抽查外業(yè)工作以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、GPS記錄等方式開(kāi)展，采用的手持GPS定位精度達(dá)亞米級(jí)、數(shù)據(jù)更新率1次/s。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)定位，內(nèi)業(yè)用GPS自帶程序?qū)С龆ㄎ稽c(diǎn)及軌跡數(shù)據(jù)，在專業(yè)GIS軟件中加載GPS測(cè)量數(shù)據(jù)，分別整理湖庫(kù)塘的點(diǎn)狀位置及河流軌跡線路。

5) 根據(jù)質(zhì)量抽查情況，編制質(zhì)量抽查報(bào)告，抽查報(bào)告包含本次抽查要求與流程、抽查地市存在的共性問(wèn)題、抽查縣區(qū)的抽查對(duì)象清單及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況、以及整改意見(jiàn)等內(nèi)容。本次抽查縣區(qū)起到以點(diǎn)帶面的作用，通過(guò)及時(shí)下發(fā)質(zhì)量抽查報(bào)告，督促抽查縣區(qū)及未抽查縣區(qū)進(jìn)一步修改完善河湖名錄成果。

4 工作成效

本次全省河湖名錄質(zhì)量抽查取得了重大成效，具體包括：

1) 確保了各地市嚴(yán)格按全省統(tǒng)一的河湖名錄編制要求開(kāi)展工作，并學(xué)習(xí)、總結(jié)了地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2) 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，解決了內(nèi)業(yè)無(wú)法確認(rèn)的行政邊界、管護(hù)范圍及管護(hù)岸別等問(wèn)題，進(jìn)一步提高全省河湖名錄成果質(zhì)量，為河流、湖泊、水庫(kù)、山塘的河長(zhǎng)制精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。

3) 全省河流、湖泊、水庫(kù)、山塘的查漏補(bǔ)缺成效顯著，河流的查漏補(bǔ)缺尤為突出，全省共增補(bǔ)河流長(zhǎng)度約1.4萬(wàn)km。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從已編制成果的抽查、河湖對(duì)象查漏補(bǔ)缺兩方面分別闡述其工作要點(diǎn)、工作流程。全省河湖名錄成果質(zhì)量抽查，進(jìn)一步提高了已編制成果質(zhì)量，通過(guò)內(nèi)業(yè)全面排查及外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，全省共增補(bǔ)河流長(zhǎng)度約1.4萬(wàn)km，成效顯著，本次質(zhì)量抽查的技術(shù)要點(diǎn)、工作流程能為同類工作的質(zhì)量抽查提供參考。