楊 榮

（惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

一、研究背景

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在實(shí)施科教興國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略背景下黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。自從北京中關(guān)村于2009年3月獲批全國(guó)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，截至目前，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)（含試驗(yàn)區(qū)）。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)①（簡(jiǎn)稱“珠三角自創(chuàng)區(qū)”，或“自創(chuàng)區(qū)”）于2015年9月29日正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。珠三角自創(chuàng)區(qū)覆蓋廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市珠三角8個(gè)市，連同2014年獲批的深圳市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，廣東省已形成1+1+7的自主創(chuàng)新示范區(qū)城市分工格局。珠三角自創(chuàng)區(qū)的設(shè)立，對(duì)珠三角全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，具有十分重要的意義。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上，珠三角自創(chuàng)區(qū)需要打造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以便能更好地產(chǎn)生集聚效應(yīng)，并充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射的巨大作用。

自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是示范區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新群落之間及其與內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用形成的共生、開(kāi)放、復(fù)雜的系統(tǒng)［1］104。它由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，以及制度文化、激勵(lì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境要素組成。

在學(xué)術(shù)界，對(duì)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主題的研究?jī)H處于起步階段。目前，已涉及的研究?jī)?nèi)容主要包括四個(gè)方面：自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用機(jī)理［1］、運(yùn)行機(jī)制［2］、升級(jí)路徑［3］、系統(tǒng)評(píng)價(jià)［4］。這些成果對(duì)構(gòu)建完善的自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)系作了有益的探討，對(duì)豐富創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容產(chǎn)生了積極的影響。但已有研究更多的是理論上的探討，缺乏對(duì)獨(dú)個(gè)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行考察分析，這正是本文的研究目的。

二、珠三角自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）研發(fā)投入不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

1.全社會(huì)R&D投入逐年增大。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷增長(zhǎng)，珠三角的全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度均呈同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（表1）。2016年，珠三角全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)為1931.77億元，到2019年增加到2962.36億元，比2016年的增長(zhǎng)了53.35%，2016-2019年間，珠三角全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)15.3%。據(jù)表1，珠三角2016年的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度為2.80%，到2019年，增長(zhǎng)到3.41%，增長(zhǎng)了0.61個(gè)百分點(diǎn)。

表1 近年來(lái)珠三角自創(chuàng)區(qū)GDP與研發(fā)投入情況

從市域來(lái)看，2019年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入最多的城市是深圳，其次是廣州，數(shù)額分別為1328.3億元和677億元，占自創(chuàng)區(qū)當(dāng)年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的比例分別為44.84%和22.88%。從R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度來(lái)看，同年，排名前2位城市的是深圳和東莞，其值分別為4.93%和3.06%。其他城市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度的具體情況可參見(jiàn)表2。

表2 珠三角自創(chuàng)區(qū)各市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況（2019）

2.地方及企業(yè)對(duì)科研投入較大。2019年，珠三角地方財(cái)政科技投入額為865.84億元，占廣東省地方財(cái)政科技投入額的73.43%。當(dāng)年，珠三角地方財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例為7.44%，高于廣東省6.82%的水平。其中，佛山10.43%、廣州8.51%、中山8.09%、珠海7.94%、深圳7.83%。同年，珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2197.63億元，占廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額的94.94%［5］。

3.科技創(chuàng)新成果顯著。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)獲得發(fā)明專利申請(qǐng)量196031件、發(fā)明專利授權(quán)量58211件和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量24543件，占廣東省的比重分別為96.42%、97.44%和99.26%（見(jiàn)表3）。2020年，珠三角自創(chuàng)區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量6.9萬(wàn)件，有效發(fā)明專利擁有量33.9萬(wàn)件，均占廣東省的97%；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量2.8萬(wàn)件，占廣東省的99%［6］。

表3 珠三角自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新成果情況（2019）

從市域上看，2019年，深圳在發(fā)明專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量和PCT專利申請(qǐng)量均位列自創(chuàng)區(qū)各城市的首位，這三個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為82852件、26051件和17459件，分別占自創(chuàng)區(qū)相應(yīng)指標(biāo)總數(shù)的42.26%、44.75%和71.14%。自創(chuàng)區(qū)其他城市科研創(chuàng)新成果的具體情況可參見(jiàn)表4。

表4 珠三角自創(chuàng)區(qū)各市科研創(chuàng)新成果情況（2019）

（二）創(chuàng)新主體加快集聚，科技創(chuàng)新力量強(qiáng)大

1.加快培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“高企”）48353家，占全省高企總數(shù)比重的95.04%。同年，珠三角自創(chuàng)區(qū)高企培育入庫(kù)數(shù)有4952家，占廣東省高企培育入庫(kù)數(shù)的94.07%。高企作為引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“牛鼻子”的作用更加凸顯［5］26。

2.積極開(kāi)展高水平大學(xué)建設(shè)。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)擁有普通高等學(xué)校149所，比2015年的131所增加了18所，增幅為13.7%。擁有本科院校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)354個(gè)，占全省本科院校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)412的85.92%，其中，重點(diǎn)支持院校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)97個(gè)，占全省重點(diǎn)支持院校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)144的67.36%［5］27。目前，在自創(chuàng)區(qū)的高校中，有2所高校進(jìn)入世界一流大學(xué)建設(shè)名單，3所高校進(jìn)入世界一流學(xué)科建設(shè)名單，63個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，有5個(gè)學(xué)科排名前1‰，18個(gè)學(xué)科入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)［7］34。

3.高層次人才高度集聚。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)擁有本地院士113名，雙聘院士207名；新增引進(jìn)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)44個(gè)，比2018年新引進(jìn)的31個(gè)增加了13個(gè)；新增引進(jìn)領(lǐng)軍人才81人，比2018年新引進(jìn)15人增加了66人；新增高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才數(shù)18853人，引進(jìn)博士6804人、碩士71462人；博士后工作站（流動(dòng)站）528個(gè)，在站人數(shù)9082人［5］27-28。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平高，創(chuàng)新活力得到激發(fā)

1.實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)取得顯著成效。2019年，在粵國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家，全部落戶于珠三角自創(chuàng)區(qū)內(nèi)；同年，自創(chuàng)區(qū)建有省級(jí)實(shí)驗(yàn)室14家，占全省的58.33%；另外，建有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室341家，占全省的90.21%，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域全覆蓋［5］26。

2.工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心21間，占全省23間的91.3%；同年，自創(chuàng)區(qū)擁有省級(jí)工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心5139間，比2018年的4458間增加了618間，增幅為15.3%。2019年，自創(chuàng)區(qū)擁有的省級(jí)工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心占廣東全省比重為83.66%，而2018年這一比重為83.31%，增加了0.35個(gè)百分點(diǎn)［5］29。

3.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年年底，珠三角自創(chuàng)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共202間，占全省的80.5%［5］29。廣州、深圳積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和扶持力度，興建了廣東浪潮大數(shù)據(jù)研究院、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)［7］34。

（四）雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到釋放

1.孵化器建設(shè)加速發(fā)展。珠三角自創(chuàng)區(qū)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮推動(dòng)下，積極推動(dòng)專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化的孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的全孵化鏈條。2019年，自創(chuàng)區(qū)建有孵化器896家，比2018年的876家增加了20家；孵化器面積為1698.52萬(wàn)平方米，孵化器在孵企業(yè)28983家，分別占全省的94.97%、91.17%［5］。

2.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境逐步完善。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)技術(shù)合同成交額、技術(shù)交易額分別達(dá)到2268.93億元和1957.94億元，分別占全省的99.83%和99.85%［5］。珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)于2018年成功獲批后，于2020年4月在佛山市成立了第一個(gè)示范基地。

3.科技金融深度融合。2019年，珠三角自創(chuàng)區(qū)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人家數(shù)達(dá)到3318家；新增上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)33家；新增上市高企IPO募資額度257.75億元；金融機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)貸款余額5623.35億元；地方財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的額度1911.69億元［5］。

4.制度與政策環(huán)境不斷優(yōu)化。珠三角自創(chuàng)區(qū)啟動(dòng)后，廣東省政府于2016年4月發(fā)布了《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》。根據(jù)該方案，珠三角自創(chuàng)區(qū)除了可以享受國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的所有政策和廣東省有關(guān)自主創(chuàng)新政策外，還可享受一系列其他科技創(chuàng)新先行先試政策。包括建立巡回審判機(jī)制、異地審理機(jī)制、快速維權(quán)機(jī)制等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)股權(quán)融資、投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易等科技金融政策，創(chuàng)新外國(guó)人才來(lái)粵工作就業(yè)管理、外籍高層次人才引進(jìn)、外國(guó)人才分類管理等人才政策?！斗桨浮奉C布后不久，珠三角自創(chuàng)區(qū)各市也相應(yīng)出臺(tái)了本市的“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案”。這些舉措對(duì)推動(dòng)珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供了良好的制度與政策環(huán)境。

三、珠三角自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的問(wèn)題

（一）自主核心技術(shù)有待重點(diǎn)突破

珠三角自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。但是，制造業(yè)仍然存在許多短板：一是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)少。在廣東的制造業(yè)中，擁有自主核心技術(shù)企業(yè)的比重非常低，在10%以下，而高達(dá)90%的關(guān)鍵技術(shù)和零部件需要從國(guó)外進(jìn)口；二是產(chǎn)業(yè)層次不高。制造業(yè)整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際水平的僅占20%多；三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。重大產(chǎn)業(yè)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不匹配，如汽車產(chǎn)業(yè)中零部件與整車產(chǎn)值之比僅為0.12：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的1.7∶1［8］。

（二）產(chǎn)學(xué)研融合需要進(jìn)一步加強(qiáng)

珠三角自創(chuàng)區(qū)雖然擁有華為、騰訊等世界知名的科技創(chuàng)新型企業(yè)，并擁有若干所世界知名高校，但總體上，大多企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，規(guī)模較小，企業(yè)之間以及企業(yè)與高校和研究機(jī)構(gòu)之間缺乏深層次的合作，產(chǎn)學(xué)研融合度較低［9］5。同時(shí)，自創(chuàng)區(qū)雖然擁有大量的發(fā)明專利，但大部分專利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省高等學(xué)校專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓許可使用率只有13%，科研院所只有10%［10］，科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求脫節(jié)嚴(yán)重。

（三）高端創(chuàng)新人才缺乏

專業(yè)人才嚴(yán)重短缺已成為自創(chuàng)區(qū)的一個(gè)老大難問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，高端創(chuàng)新人才供需矛盾將更加突出。比如，廣州的電子競(jìng)技業(yè)是一個(gè)新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才缺口超過(guò)一萬(wàn)［11］，人才嚴(yán)重缺乏成了該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。又如，在惠州的仲愷高新區(qū)，隨著該區(qū)的加快發(fā)展，人才缺口已達(dá)到10萬(wàn)到20萬(wàn)人［12］。解決專業(yè)人才短缺問(wèn)題已成為自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不完善

在地理位置上，珠三角自創(chuàng)區(qū)擁有十分有利的協(xié)同合作，但科技創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同合作發(fā)展程度卻不高。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不完善。目前，珠三角自創(chuàng)區(qū)9市存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。其中，深圳、東莞、惠州等三市高端電子信息產(chǎn)業(yè)的集聚度較高，而廣州、佛山、肇慶、江門(mén)、中山、珠海等六市以傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)形成集群效應(yīng)；二是科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)度集中。2019年，深圳市和廣州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入分別1328.28億元和677.74億元，分別占自創(chuàng)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總投入的44.84%22.88%。當(dāng)年，肇慶市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入24.87億元，僅占自創(chuàng)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總投入的0.84%。華為2019年的研發(fā)支出達(dá)到1316.6億元，占自創(chuàng)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總投入的44.4%；三是基礎(chǔ)研究不足。得益于較高的市場(chǎng)化程度，珠三角企業(yè)創(chuàng)新活躍，舍得投入、敢于攻關(guān)，形成關(guān)鍵科創(chuàng)力量。但自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新也存在一些劣勢(shì)，最為突出的是基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。當(dāng)前，廣東的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)總量比重約4.3%，遠(yuǎn)低于北京的14.7%，政府研發(fā)投入、發(fā)表國(guó)際論文數(shù)均不足北京的1/3，廣東全省建有30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、23家國(guó)家工程研究中心，也僅為北京的1/4和1/3［13］；四是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠完善。在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)，有部分城市（比如，廣州、深圳、珠海）享有地方立法權(quán)，而其他城市則沒(méi)有，為此，在政策法規(guī)上各城市呈現(xiàn)出較大的差異性。比如，相關(guān)法律法規(guī)保障和創(chuàng)新激勵(lì)程度差距較大［14］112。

（五）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角自創(chuàng)區(qū)2015年擁有科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)314家，到2017年增長(zhǎng)到2085家，增長(zhǎng)了5.6倍。但在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題依然存在［15］26。比如，政策法規(guī)體系不完善，市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制不健全，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，缺乏權(quán)威的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體制，發(fā)展的環(huán)境尚不完善。有相當(dāng)多的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是從政府部門(mén)分離出來(lái)的，主要依靠政府為其提供項(xiàng)目，財(cái)政撥款是其收入的重要來(lái)源。

（六）金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度有待提升

企業(yè)R&D投入是企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)的主要資金來(lái)源。同時(shí)，財(cái)政科技支出、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)貸款也是提供資金支持的重要渠道。此外，公司積極爭(zhēng)取上市，也能從一定程度上紓解研發(fā)活動(dòng)的資金困境，為研發(fā)活動(dòng)注入生命力。但深交所上市公司中大部分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其新經(jīng)濟(jì)行業(yè)在2017年占比僅為12%，遠(yuǎn)低于美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)60%和紐交所47%的比例［16］。截至2019年，深交所擁有創(chuàng)業(yè)板上市公司僅791家，自創(chuàng)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)4.8萬(wàn)家。這些企業(yè)大多是中小微企業(yè)，雖然資產(chǎn)規(guī)模不大，但由于正處于高速成長(zhǎng)階段，對(duì)資金的需求非常大。而區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模較小，區(qū)域資本市場(chǎng)難以滿足大量小微科技型企業(yè)對(duì)資金的龐大需求［9］5。

四、促進(jìn)珠三角自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的對(duì)策

（一）全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

1.發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。首先，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。全面落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，推行“前資助”“后資助”“撥改投”等不同方式，促使更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接投入企業(yè)研發(fā)。支持企業(yè)采取“研發(fā)眾包”模式，解決發(fā)展難題；其次，瞄準(zhǔn)世界一流水平，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)層次定位高、產(chǎn)品制造品質(zhì)優(yōu)、規(guī)模體系數(shù)量大的“旗艦型”領(lǐng)航企業(yè)，使之成為珠三角創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主力軍，以發(fā)揮其在自創(chuàng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的“龍頭”帶動(dòng)作用；再次，大力促進(jìn)高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，將科技型中小企業(yè)納入后備培育庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)扶持，以推動(dòng)其發(fā)展成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)。

2.大力提升高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高水平大學(xué)。加快推進(jìn)珠三角自創(chuàng)區(qū)國(guó)家一流大學(xué)和“名校名院名所”建設(shè)，完善研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職院校高水平大學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)科和科研能力建設(shè)，支持建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。強(qiáng)化創(chuàng)新源頭，鼓勵(lì)高校結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展跨學(xué)科交叉研究，申報(bào)各類國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建、共享一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；大力建設(shè)高水平科研院所。依托國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)等科研力量，引進(jìn)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

1.全力打造廣深科技創(chuàng)新走廊。以創(chuàng)建具有全球影響力的科創(chuàng)策源地為目標(biāo)，有序推進(jìn)“廣深科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)，構(gòu)筑“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”格局，形成一條連接廣州、深圳、東莞的科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。充分利用廣州高校院所集聚、原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)以及深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，深化戰(zhàn)略協(xié)同與戰(zhàn)略合作，推動(dòng)廣深創(chuàng)新資源相互流動(dòng)。大力推動(dòng)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，圍繞信息、生命、材料等不同領(lǐng)域的科學(xué)前沿研究，兼顧新興產(chǎn)業(yè)培育需要，推動(dòng)集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)一批前沿交叉研究平臺(tái)，打造世界一流科研基地。充分發(fā)揮廣州、深圳在自創(chuàng)區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)作用，共建科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)最優(yōu)區(qū)，為自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新引擎。

2.構(gòu)建自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，暢通工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)自創(chuàng)區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、共建共享，聯(lián)手打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；共建重大科技支撐平臺(tái)。迎合重大創(chuàng)新需求，共同推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施和科研平臺(tái)共享共用，并共同推動(dòng)科技聯(lián)合攻關(guān)和合作示范；統(tǒng)籌制定自創(chuàng)區(qū)各市協(xié)同發(fā)展稅收優(yōu)惠與分享政策，建立財(cái)政投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展，加快形成集群效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作。拓展與港澳合作交流空間。積極推進(jìn)與香港、澳門(mén)的科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)轄區(qū)高校院所與港澳高校研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。發(fā)揮港澳科研創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手港澳共建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)，支持企業(yè)與港澳科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；積極融入全球科技創(chuàng)新生態(tài)體系。推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)高校、研究院所和企業(yè)與世界各國(guó)的科技工作者開(kāi)展科技交流合作。引進(jìn)國(guó)外科技資源與人才，推進(jìn)國(guó)際高端科研創(chuàng)新成果在自創(chuàng)區(qū)孵化。聯(lián)手搭建創(chuàng)新型國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和開(kāi)放的科學(xué)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息共享。推動(dòng)大企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)，通過(guò)自建、并購(gòu)、合資、參股等多種方式設(shè)立海外研發(fā)中心，利用海外高端人才資源提升企業(yè)創(chuàng)新水平。

（三）推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合發(fā)展

1.切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?？茖W(xué)合理布局基礎(chǔ)研究資源。依托自創(chuàng)區(qū)高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)及大中型企業(yè)的技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等資源，優(yōu)先布局基礎(chǔ)研究基地，鼓勵(lì)開(kāi)展面向區(qū)內(nèi)重大科技需求的科學(xué)研究，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)分層分類差異化發(fā)展，鼓勵(lì)在自創(chuàng)區(qū)高校提升在前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域能力。加大財(cái)政支持力度，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)有資本投資基金用于基礎(chǔ)研究。此外，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)方式參與企業(yè)基礎(chǔ)研究。

2.著力打通產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新鏈條。建立健全“企業(yè)出題、院所解題、政府助題、揭榜掛帥”的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制模式，研究建立適應(yīng)顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)組織方式。支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建新聯(lián)合體，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通。支持企業(yè)牽頭創(chuàng)建工程研究中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。構(gòu)建研發(fā)及孵化-小試、中試-產(chǎn)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系。大力實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，采用創(chuàng)新型政府采購(gòu)、訂購(gòu)等需求側(cè)政策，使科技成果在以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈中得以順暢轉(zhuǎn)化。

（四）完善科技金融服務(wù)體系

1.創(chuàng)建全球金融創(chuàng)新中心。全力將深圳打造成全球金融創(chuàng)新中心。一方面，助力深圳建成國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新資本形成中心。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式，推動(dòng)創(chuàng)建科技金融合作示范區(qū)。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，建立覆蓋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、并購(gòu)?fù)顿Y等在內(nèi)的完整科技金融服務(wù)體系，將深圳打造成最活躍的國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投之都；另一方面，將深圳建設(shè)成全球金融科技中心。完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，加快培育金融科技龍頭機(jī)構(gòu)，形成從基礎(chǔ)架構(gòu)到應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.促進(jìn)科技與金融深度融合。拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道。探索完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)日撸龑?dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資種子期、早期科技項(xiàng)目以及中小微科技型企業(yè)。強(qiáng)化科技型企業(yè)間接融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)以及“知保貸”“知擔(dān)貸”“質(zhì)押款”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集合授信”等貸款業(yè)務(wù)。搭建科技金融超市，圍繞科技企業(yè)從初創(chuàng)到成長(zhǎng)各個(gè)階段的多樣化需求，吸引科技小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃等科技金融機(jī)構(gòu)入駐，聯(lián)合銀行券商保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，財(cái)稅法務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一站式綜合投融資服務(wù)平臺(tái)。

（五）營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善孵化服務(wù)體系。建立完善孵化服務(wù)體系。一是實(shí)施概念驗(yàn)證中心建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校和科研院所共同建立概念驗(yàn)證中心，為加速基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；強(qiáng)化眾創(chuàng)空間的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)管理。采取“政府+大學(xué)+企業(yè)”模式，布局建設(shè)一批集技術(shù)供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、開(kāi)放辦公等服務(wù)于一體的成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間；三是加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器布局建設(shè)。創(chuàng)新孵化育成模式，布局建設(shè)一批低成本、專業(yè)化、全要素、開(kāi)放式的科技企業(yè)孵化器，加快育成一批小微科技企業(yè)；四是加強(qiáng)專業(yè)化科技園區(qū)布局建設(shè)。布局建設(shè)若干以科研經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、服務(wù)高成長(zhǎng)型科技企業(yè)的專業(yè)化科技園區(qū)［17］。

2.加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。把人才擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，突出“高精尖缺”，不斷加大人才集聚培養(yǎng)力度，提高科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。積極對(duì)接自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略科技人才特殊支持計(jì)劃，大力引進(jìn)具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才，支持具有國(guó)際影響力的科技平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。健全人才綜合服務(wù)保障體系，在教育、保健、交通、居住、就業(yè)等方面優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新人才搭建技術(shù)、項(xiàng)目、資本“一站式”對(duì)接平臺(tái)，著力解決專業(yè)人才后顧之憂。

3.健全技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。著力匯聚一批國(guó)內(nèi)外權(quán)威的計(jì)量技術(shù)研究、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等資源。加快建設(shè)中國(guó)科學(xué)院精密測(cè)量科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院深圳分院、國(guó)家電動(dòng)汽車企業(yè)計(jì)量中心等服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、高校院所建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、體系完備、共享高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。探索建立自創(chuàng)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同謀劃推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共治，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)治理，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系。

4.培育開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)，引進(jìn)集聚開(kāi)源組織，培育發(fā)展開(kāi)源社區(qū)，支持華為、騰訊等企業(yè)的優(yōu)秀開(kāi)源項(xiàng)目落地應(yīng)用，打造開(kāi)放式、國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“開(kāi)源創(chuàng)客之區(qū)”［17］。傳播科學(xué)理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，塑造創(chuàng)新開(kāi)放、敬業(yè)守真、專注本職、精益求精、不怕冒險(xiǎn)、允許試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）活動(dòng)，支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等分賽區(qū)提升辦賽水平，選擇優(yōu)秀參賽項(xiàng)目參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

五、結(jié)語(yǔ)

珠三角自創(chuàng)區(qū)作為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，為廣東經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。珠三角自創(chuàng)區(qū)必須構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能真正發(fā)揮集聚、示范、引領(lǐng)、輻射的巨大作用。目前，珠三角自創(chuàng)區(qū)已形成了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，研發(fā)創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新主體加快集聚，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平持續(xù)提升，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但其在自主核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研融合、高端創(chuàng)新人才、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新、科技中介服務(wù)及科技金融等方面仍存在不足。為此，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)完善之。主要措施包括：全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合發(fā)展、完善科技金融服務(wù)體系、營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

注釋：

①由于廣東省有關(guān)職能部門(mén)在統(tǒng)計(jì)“珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”數(shù)據(jù)時(shí)，常常將深圳市列入。因此，本研究的“珠三角自創(chuàng)區(qū)”數(shù)據(jù)范圍包括珠三角9市。