馮璐
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650201)
確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問(wèn)題,國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給與需求變化與我國(guó)糧食安全密切相關(guān),深入了解國(guó)際糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)情況對(duì)于我國(guó)的糧食安全意義重大。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給,統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”①2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》,原文摘引自“二、(五)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”。?!吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示:2009—2018年,我國(guó)稻米年出口量從79萬(wàn)t上升到209萬(wàn)t,進(jìn)口量從36萬(wàn)t上漲至308萬(wàn)t。國(guó)際糧農(nóng)組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)道:2007—2008年,國(guó)際水稻價(jià)格上漲引發(fā)的全球范圍內(nèi)糧食價(jià)格大幅度上漲,被認(rèn)為是20世紀(jì)70年代以來(lái)最大的一次全球糧食危機(jī)[1-2],這不僅導(dǎo)致一些國(guó)家的嚴(yán)重動(dòng)蕩,也引發(fā)對(duì)當(dāng)前和今后世界糧食危機(jī)的廣泛關(guān)注[3-4]。在國(guó)際水稻市場(chǎng)上,東南亞國(guó)家是全球稻米重要的凈出口區(qū)和最大稻米出口基地,泰國(guó)和越南一直是主要稻米出口國(guó)[5-6]。但是,國(guó)際市場(chǎng)的稻米貿(mào)易中有相當(dāng)一部分原產(chǎn)于柬埔寨,由于稻米邊境私自交易缺乏官方統(tǒng)計(jì),使得柬埔寨對(duì)于國(guó)際稻米市場(chǎng)和全球糧食安全的貢獻(xiàn)被低估[7]。柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部估計(jì),2010年柬埔寨人均稻谷產(chǎn)量超過(guò)560 kg,但人均年稻米消費(fèi)量?jī)H143 kg(約折合223 kg稻谷),稻谷年結(jié)余約400萬(wàn)t,但出口總量?jī)H為約5萬(wàn)t[8]。
②本文部分編譯資料由北京理工大學(xué)王懷豫博士/副教授提供:Wang H.Patterns of varietal adoption and economics of rice production in Asia.International Rice Research Institute (IRRI),Manila,Philippines,2012。
農(nóng)業(yè)是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐,水稻是重要的農(nóng)作物。柬埔寨地處湄公河流域,位于泰國(guó)和越南之間,國(guó)土面積18.1萬(wàn)km2,其中22.7%為可耕種土地,年降水量超過(guò)1 500 mm,貧困發(fā)生率高達(dá)17.7%。2015年,柬埔寨總?cè)丝? 558萬(wàn)人,農(nóng)村人口占80%,平均人口年增長(zhǎng)率為2.2%。2019年,柬埔寨GDP達(dá)268億美元,增長(zhǎng)率達(dá)7.1%,國(guó)民人均總收入1 480美元,其中農(nóng)業(yè)GDP占29%,吸收了約75%的勞動(dòng)力。水稻種植面積占柬埔寨耕地總面積90%以上,而50%作為口糧被直接消費(fèi),提供柬埔寨人均70%的卡路里需求。目前,柬埔寨水稻生產(chǎn)以“雨養(yǎng)”種植為主,柬埔寨水稻平均單產(chǎn)在東南亞國(guó)家中是最低的,如何提高水稻單產(chǎn)水平是柬埔寨水稻生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)。2008—2010年,柬埔寨水稻年均播種面積為270萬(wàn)hm2,年均單產(chǎn)為2.85 t/hm2[8]。農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)政策是影響柬埔寨水稻單產(chǎn)的主要因素,具體體現(xiàn)在缺乏優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、化肥使用率較低以及灌溉覆蓋面較小等[9]。
但是,作為新興稻米出口國(guó),柬埔寨具有相當(dāng)?shù)臐摿Πl(fā)展為東南亞國(guó)際糧倉(cāng)、稻谷生產(chǎn)加工出口基地和國(guó)際稻米流通中心,其水稻生產(chǎn)情況將繼續(xù)對(duì)實(shí)現(xiàn)全球糧食安全和穩(wěn)定國(guó)際稻米市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮重要作用[10]。得益于其地理位置、農(nóng)業(yè)資源和耕種條件等方面的優(yōu)勢(shì),近年來(lái)柬埔寨水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的商業(yè)化特點(diǎn)[11]。2010年,中柬兩國(guó)簽署關(guān)于柬大米對(duì)華輸出的檢驗(yàn)檢疫議定書(shū),大米貿(mào)易成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn),2016年以來(lái),中國(guó)已成為柬埔寨大米最大出口市場(chǎng),2019年出口量高達(dá)22萬(wàn)t。同時(shí),中國(guó)企業(yè)涌入柬埔寨稻米產(chǎn)業(yè)鏈投資,對(duì)推動(dòng)柬埔寨稻米產(chǎn)業(yè)欣欣向榮發(fā)展起到了重要作用。本研究不僅有助于進(jìn)一步掌握柬埔寨水稻生產(chǎn)情況,也有助于分析國(guó)際稻米市場(chǎng)的供給和全球糧食安全狀況,更好地為我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)解決糧食安全問(wèn)題提供參考。
柬埔寨共有24個(gè)行政區(qū)域,中部和南部地區(qū)為平原,海拔較低;東部、北部和西部地區(qū)環(huán)繞著山地和高原,海拔較高。各行政區(qū)域均有水稻種植,主要分布在西北部和南部。2010年,6個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)包括西北部的馬德望?。˙attambang)和卜迭棉芷?。˙anteay Meanchey),中部的磅通?。↘ampong Thom)及南部的波羅勉?。≒rey Veng)、茶膠 省 (Takeo) 和磅 針省 (Kampong Cham),水稻產(chǎn)量占柬埔寨全國(guó)總產(chǎn)的63%,水稻面積約占全國(guó)播種面積的一半,其中,馬德望省是柬埔寨優(yōu)質(zhì)香米的主產(chǎn)區(qū)。柬埔寨水稻生長(zhǎng)季節(jié),分為雨季和旱季,其中,雨季是主要生產(chǎn)季節(jié),于每年5至6月播種,同年12月至次年1月收獲,其產(chǎn)量占全年總產(chǎn)量的80%,種植面積占全年總面積的85%。本次調(diào)查包括柬埔寨水稻主要生產(chǎn)區(qū)馬德望省、菩薩省、磅通省、波羅勉省、茶膠省和貢布省,其中馬德望省和菩薩省位于柬埔寨西北部,靠近泰國(guó)邊界,磅通省位于中部地區(qū),波羅勉省、茶膠省和貢布省位于南部邊境,靠近越南。六省占柬埔寨全國(guó)水稻總面積的48%,共收集16個(gè)村的607戶(hù)農(nóng)戶(hù)的2010年雨季和旱季的水稻數(shù)據(jù)。
水稻品種是影響水稻單產(chǎn)的重要因素,也是對(duì)稻農(nóng)生產(chǎn)行為研究的重要內(nèi)容。農(nóng)戶(hù)對(duì)于水稻品種的選擇和種植是不同因素在農(nóng)戶(hù)家庭決策中的體現(xiàn)。根據(jù)同一作物總播種面積中現(xiàn)代品種的種植比例,可將農(nóng)戶(hù)分為采用型和非采用型。本文主要研究農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種采用率和采用程度兩個(gè)方面。所謂現(xiàn)代品種,是與傳統(tǒng)品種相對(duì)應(yīng)的,指的是通過(guò)雜交培育發(fā)展而來(lái)的品種?,F(xiàn)代品種采用率和現(xiàn)代品種面積占水稻面積的比例是衡量農(nóng)戶(hù)水稻技術(shù)采用的兩個(gè)重要指標(biāo),前者反映了農(nóng)戶(hù)對(duì)于水稻改良技術(shù)的信息獲得程度,后者則反映了農(nóng)戶(hù)對(duì)于這一改良技術(shù)的接受程度。由于一個(gè)農(nóng)戶(hù)要么是采用者,要么是非采用者,發(fā)生指標(biāo)具有雙變量的特點(diǎn),故采用行為模型的構(gòu)建借助非連續(xù)雙變量模型,Probit模型描述如下:
Y*表示不可觀察的潛在變量,指外部干預(yù)函數(shù),如農(nóng)田或農(nóng)戶(hù)特征等,Y表示可觀察到的選擇變量。假設(shè)Probit模型中采用變量Y是潛在變量Y*的函數(shù),并且只有當(dāng)Y*超過(guò)設(shè)定的臨界值時(shí),Y才能被觀測(cè)到。采用程度以每戶(hù)種植現(xiàn)代水稻品種的面積比重來(lái)衡量。本文利用Tobit模型分析影響稻農(nóng)現(xiàn)代水稻品種采用程度的因素。
Tobit模型最初被Tobin(1958)[12]定義為:
Yi表示農(nóng)戶(hù)種植現(xiàn)代水稻品種的面積比重,Xi為描述農(nóng)田和農(nóng)戶(hù)特征的矢量,β是未知系數(shù)的矢量,表示影響采用程度的各外生變量的邊際效應(yīng)。在Probit模型中,以農(nóng)戶(hù)是否在種植水稻時(shí)采用了現(xiàn)代品種作為被解釋變量,用以分析農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種的采用率,該變量為二元變量。在Tobit模型中,以現(xiàn)代品種種植面積的比重作為被解釋變量,用來(lái)衡量農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種的采用程度。
農(nóng)業(yè)收入是柬埔寨家庭收入的主要來(lái)源,水稻收入則是稻農(nóng)收入的重要支撐。調(diào)查農(nóng)戶(hù)戶(hù)均年收入為1 688美元,其中,農(nóng)業(yè)收入占總收入的58%。調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭規(guī)模約為5人/戶(hù),平均每天人均收入不足1美元,低于世界銀行2008年確定的每天人均1.25美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而在農(nóng)業(yè)收入中,水稻收入約占農(nóng)業(yè)總收入的75%,調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭總收入的44%。除磅通省和茶膠省水稻收入在農(nóng)戶(hù)家庭收入中比重較低以外(分別為17%和36%),其他省份水稻收入在家庭總收入中比重均超過(guò)50%。
女性在柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。在被訪(fǎng)稻農(nóng)家庭中,超過(guò)50%的家庭成員屬于16~50歲的勞動(dòng)力,不同省份家庭的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異不明顯。同時(shí),調(diào)查中的受訪(fǎng)者均為直接從事并能對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行決策的人員,60%的受訪(fǎng)者為女性,一定程度上說(shuō)明了女性是柬埔寨水稻生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力及農(nóng)田的重要管理者。其次,柬埔寨的婦女參與了大多數(shù)家庭決策,尤其是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的銷(xiāo)售決策以及收入分配(表1)。
表1 柬埔寨調(diào)查稻農(nóng)家庭人口及經(jīng)濟(jì)狀況
稻農(nóng)農(nóng)地規(guī)模差異較大,灌溉條件差復(fù)種指數(shù)低。調(diào)查農(nóng)戶(hù)戶(hù)均土地面積1.8 hm2,不同省份農(nóng)地規(guī)模差異較大,其中,磅通和波羅勉兩省的農(nóng)地規(guī)模差距較大。多數(shù)農(nóng)戶(hù)耕種自有土地,僅約9%的土地為租賃。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶(hù)以種植水稻為主,農(nóng)作物多樣化程度較低,水稻占各省份耕地面積的比例均超過(guò)90%,僅有不到10%的耕地用于種植水果、蔬菜、豆類(lèi)和其他農(nóng)作物。農(nóng)戶(hù)按地形將農(nóng)田分為低海拔、中海拔和高海拔。高海拔地區(qū)的水稻生長(zhǎng)僅發(fā)生在雨季,中海拔的一些區(qū)域和低海拔地區(qū)的水稻主要在旱季進(jìn)行灌溉種植,80%的土地是采用雨季耕種方式,南部省份旱作灌溉的耕地比重高于其他省份,灌溉條件較差是影響水稻復(fù)種指數(shù)低的因素之一。貢布省整體復(fù)種指數(shù)為162%,高海拔、中海拔和低海拔復(fù)種指數(shù)分別是104%、156%和183%。除貢布省不同海拔復(fù)種指數(shù)差異較大外,其他各省份的復(fù)種指數(shù)差別不大[13]。灌溉設(shè)施作為公共建設(shè)投資是柬埔寨政府工作的重點(diǎn),而復(fù)種指數(shù)較低在一定程度上說(shuō)明,柬埔寨的水稻種植面積也有較大的提升空間(表2)。
表2 調(diào)查稻農(nóng)土地主要經(jīng)濟(jì)特征
柬埔寨的水稻生產(chǎn)可以分為以下3個(gè)時(shí)期:(1)1960—1970年傳統(tǒng)種植時(shí)期,這一階段水稻種植面積較為穩(wěn)定,單產(chǎn)提高是水稻產(chǎn)量增加的主要因素。1970年后,柬埔寨受紅色高棉政權(quán)統(tǒng)治的影響,大面積土地荒廢棄種,水稻生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。(2)1984—1994年水稻種植恢復(fù)時(shí)期。紅色高棉政權(quán)衰落之后,水稻生產(chǎn)逐步恢復(fù)。但是這一時(shí)期,水稻單產(chǎn)處于較低水平,平均不足1.5 t/hm2,播種面積擴(kuò)大是水稻產(chǎn)量增加的主要原因。(3)1995—2008年水稻生產(chǎn)快速增長(zhǎng)時(shí)期。1995年是柬埔寨水稻生產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),改良品種的采用,尤其是光周期不敏感現(xiàn)代改良品種和對(duì)傳統(tǒng)品種進(jìn)行提純復(fù)壯后的傳統(tǒng)改良品種的采用,是該時(shí)期柬埔寨水稻生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的重要因素。1995—2008年,水稻產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為5.7%。同時(shí),優(yōu)質(zhì)稻種、旱季水稻面積的增加和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等因素也推動(dòng)了柬埔寨水稻生產(chǎn)的進(jìn)一步提高[13]。
水稻種植季節(jié)在不同地區(qū)存在差異。西北部和中部地區(qū)農(nóng)戶(hù)通常只在雨季種植水稻,其中西北部菩薩省和中部磅通省的農(nóng)戶(hù)僅在主雨季種植水稻。而在南部地區(qū),水稻在雨季和旱季均可生長(zhǎng),甚至還會(huì)出現(xiàn)在早雨季、主雨季和旱季種植三季水稻的情況,茶膠省有49%的農(nóng)戶(hù)在旱季進(jìn)行水稻種植。整體而言,水稻主要種植在海拔較低的地區(qū),而其他作物則多生長(zhǎng)在海拔較高的地區(qū)。低海拔和中海拔水稻種植面積分別占總耕地面積的52%和36%,其中,中部地區(qū)的磅通省低海拔水稻種植面積最高(79%)。
水稻種植品種在不同地區(qū)存在差異。柬埔寨目前種植的水稻多為常規(guī)稻,歷史上以農(nóng)家品種為主。柬埔寨的水稻品種可以分為3種類(lèi)型:現(xiàn)代品種(MV)、傳統(tǒng)品種(TV)和改良傳統(tǒng)品種(ITV)。現(xiàn)代品種在水稻種植總面積中占比最大(41%),且在南部省份種植比例遠(yuǎn)高于西北部和中部省份。改良傳統(tǒng)品種是從傳統(tǒng)品種中純系選擇產(chǎn)生的,傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種在西北部和中部更受歡迎[13]?,F(xiàn)代品種的種植主要集中在海拔較低地區(qū),良好的灌溉條件是現(xiàn)代品種多種植在該地區(qū)的重要原因。在靠近越南邊境的南部省份中,超過(guò)80%的低海拔田地種植現(xiàn)代品種。傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種則主要集中在中海拔和高海拔地區(qū)。盡管現(xiàn)代品種在南部省份較為普遍,但季節(jié)性的差異依然存在。在這些省份中種植的現(xiàn)代品種僅在早雨季和旱季占比例很大。在馬德望省的旱季,現(xiàn)代品種占近80%的比重(表3)。
表3 調(diào)查稻農(nóng)不同水稻品種的種植面積占比 單位:%
水稻種植品種在不同農(nóng)戶(hù)家庭亦有差異。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)種植的水稻品種不止一種,且各省品種也存在差異。總體上,僅6%的農(nóng)戶(hù)將全部農(nóng)田用來(lái)種植現(xiàn)代品種,約20%的農(nóng)戶(hù)全部種植傳統(tǒng)品種,27%的農(nóng)戶(hù)全部種植改良傳統(tǒng)品種。此外,大11%的農(nóng)戶(hù)同時(shí)種植傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種,超過(guò)36%的農(nóng)戶(hù)同時(shí)種植現(xiàn)代品種和其他品種,當(dāng)一個(gè)農(nóng)戶(hù)種植兩種或以上的水稻品種時(shí),每種品種多數(shù)情況下是分開(kāi)種植的。就不同品種的種植規(guī)模而言,現(xiàn)代品種占水稻總面積的41%,南部省份種植現(xiàn)代品種比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北部和中部省份,這可能是受越南市場(chǎng)需求影響的結(jié)果。例如,水稻品種504在越南很受歡迎,柬埔寨南部地區(qū)種植的該品種就主要銷(xiāo)往越南市場(chǎng),名為85的水稻品種和IR66品種也是如此③由于農(nóng)戶(hù)無(wú)法回憶起85品種的全稱(chēng),所以本文以85代替品種名稱(chēng)。經(jīng)過(guò)種子信息庫(kù)的查找和與水稻專(zhuān)家核對(duì)確認(rèn),85可能是來(lái)自越南的名為T(mén)H 85的水稻品種。IR66是柬埔寨農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展中心(CARDI)和IRRI于1990年合作推出的現(xiàn)代品種,該品種是旱作和灌溉條件下種植,具有成熟期較短(少于120天)和光周期不敏感的特征,IR66在越南也得到了推廣。http://irri.org/partnerships/country-relations/asia-oceania/vietnam/rice-varieties-released-in-vietnam.。相比之下,柬埔寨西北省份種植的傳統(tǒng)品種主要銷(xiāo)往泰國(guó),中部省份種植較多的改進(jìn)傳統(tǒng)品種則主要用于供應(yīng)國(guó)內(nèi)中部地區(qū)的市場(chǎng)。因此,環(huán)境條件、需求和市場(chǎng)等因素可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)水稻品種的選用產(chǎn)生影響。
為進(jìn)一步研究技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)于柬埔寨水稻生產(chǎn)的影響,利用Probit和Tobit模型對(duì)農(nóng)戶(hù)的種植行為進(jìn)行了分析。分析結(jié)果如表4所示,根據(jù)系數(shù)排序分析如下。
表4 農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種采用率和采用程度的主要影響因素
首先,現(xiàn)代品種的采用需要增強(qiáng)男性勞動(dòng)力的參與,但影響較低。家庭規(guī)模對(duì)農(nóng)戶(hù)采用現(xiàn)代品種及采用程度具有正影響,而年齡和性別對(duì)農(nóng)戶(hù)采用現(xiàn)代品種及采用程度則是負(fù)影響。在一定程度上反映出柬埔寨家庭的男性勞動(dòng)力越多,越有可能采用現(xiàn)代品種,并且采用程度越大。但如上述分析,目前柬埔寨的女性勞動(dòng)力參與活動(dòng)較多。
其次,現(xiàn)代品種的采用需要強(qiáng)化灌溉條件和種植規(guī)模,影響較高。農(nóng)田規(guī)模、低海拔農(nóng)田面積比重、高海拔農(nóng)田面積比重和灌溉面積比重對(duì)采用現(xiàn)代品種及采用程度均具有顯著的正影響。即土地面積越大的農(nóng)戶(hù),也即擁有土地資源越多的家庭,越有可能采用現(xiàn)代品種且采用程度越大。灌溉條件對(duì)于農(nóng)戶(hù)采用現(xiàn)代品種的行為有顯著的正影響,擁有較多位于低、中海拔農(nóng)田的農(nóng)戶(hù)越有可能種植現(xiàn)代品種且種植比重越大,這與低海拔和中海拔農(nóng)田的灌溉條件整體上優(yōu)于高海拔地區(qū)有關(guān)。
再次,現(xiàn)代品種的采用需要提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入,且影響最強(qiáng)。模型分析中市場(chǎng)因素對(duì)柬埔寨農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種的采用行為影響最大,因此模型中與國(guó)際市場(chǎng)接軌的變量估計(jì)系數(shù)遠(yuǎn)大于其他影響因素的系數(shù)。是否位于柬埔寨中部和是否與泰國(guó)接壤的系數(shù)均為負(fù),且前者約為后者的2倍,該結(jié)果與現(xiàn)代品種多種植在與越南接壤的地區(qū)用來(lái)出口銷(xiāo)往越南的表現(xiàn)一致,說(shuō)明國(guó)際水稻市場(chǎng)的需求對(duì)柬埔寨農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種種植的影響較大。對(duì)同一區(qū)位的農(nóng)戶(hù)而言,與主要市場(chǎng)距離越近的農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種的采用率和采用程度越大。市場(chǎng)是影響柬埔寨農(nóng)戶(hù)種植行為的重要因素。需要指出的是,Tobit模型中市場(chǎng)變量的系數(shù)遠(yuǎn)大于家庭人口特征變量和土地資源變量,反映出國(guó)際國(guó)內(nèi)水稻市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶(hù)種植行為的影響程度更大。
水稻是柬埔寨農(nóng)戶(hù)的重要收入來(lái)源,但產(chǎn)能較弱,品種合作潛力巨大。雖然近年來(lái)柬埔寨水稻總產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速,但是柬埔寨水稻現(xiàn)代品種多在旱季的低海拔地區(qū)種植,占水稻總面積的41%,傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種多在雨季的中海拔和高海拔地區(qū)種植,分別占水稻總面積的33%和25%,只有位于中低海拔且擁有灌溉設(shè)備的土地資源對(duì)稻農(nóng)的技術(shù)采用有顯著的正向影響,因此主體上還是傳統(tǒng)品種,單產(chǎn)水平仍然較低。而提高水稻單產(chǎn)不僅是滿(mǎn)足糧食安全的需求,對(duì)于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入也有著重要意義,這對(duì)于我國(guó)的稻米品種合作和推廣潛力巨大。
國(guó)際市場(chǎng)需求顯著影響柬埔寨稻農(nóng)的技術(shù)采用,商業(yè)化行為較強(qiáng)。柬埔寨農(nóng)戶(hù)的種植行為受到多個(gè)因素的影響,其中市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代品種的采用率影響最大,是否與泰國(guó)接壤、是否位于柬埔寨中部和市場(chǎng)距離3個(gè)市場(chǎng)因素變量對(duì)其均具有顯著影響,反映出柬埔寨水稻種植較強(qiáng)商業(yè)化的特點(diǎn)。而在稻農(nóng)種植行為影響因素中,市場(chǎng)的影響很大,調(diào)查農(nóng)戶(hù)的水稻產(chǎn)出近四成直接出售,水稻銷(xiāo)售收入占柬埔寨農(nóng)戶(hù)家庭收入的44%。其中,尤以國(guó)際市場(chǎng)的需求影響為重,生產(chǎn)者的價(jià)格和出口價(jià)格極大影響出口量[14],而國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)亦會(huì)顯著影響到柬埔寨農(nóng)戶(hù)的種植行為。但同時(shí),在現(xiàn)有柬埔寨水稻政策的影響下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)水稻種植的行為也可能會(huì)反作用于國(guó)際市場(chǎng)的谷物供給,甚至有可能進(jìn)一步影響到國(guó)際糧食價(jià)格的波動(dòng),從而對(duì)我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)滿(mǎn)足糧食安全產(chǎn)生一定程度的影響。
國(guó)際市場(chǎng)需求的影響持續(xù)擴(kuò)大,亟待提升中柬稻米國(guó)際貿(mào)易局面,夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一,2010—2019年,柬埔寨人均GDP由760美元增長(zhǎng)至1 679美元,但僅為中國(guó)當(dāng)年人均GDP的17.8%和16%。柬埔寨政府致力于打造成全球性的水稻出口國(guó),并制定水稻生產(chǎn)和出口促進(jìn)政策,提出2015年將柬埔寨水稻總產(chǎn)量提高至1 500萬(wàn)t,其中800萬(wàn)t用于出口的目標(biāo)[15]。然而,該目標(biāo)至今還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),2019年柬埔寨的稻谷總產(chǎn)量才達(dá)到1 089萬(wàn)t,其中出口62萬(wàn)t稻米,總額5億美元約占出口總額的4%。這不僅是品種合作開(kāi)發(fā)的問(wèn)題,也是拓展產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等全面合作,實(shí)現(xiàn)減貧促經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題。
第一,強(qiáng)化國(guó)際合作推動(dòng)品種改良和技術(shù)改進(jìn)。柬埔寨至今仍有較大比例農(nóng)戶(hù)利用簡(jiǎn)單的栽培技術(shù)和落后的管理方式種植傳統(tǒng)水稻品種,單位面積產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均產(chǎn)量和周邊國(guó)家,現(xiàn)代水稻品種也多集中在南部省份用于出口。因此,柬埔寨水稻仍有較大的生產(chǎn)潛力,為了進(jìn)一步增強(qiáng)柬埔寨的稻米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而擴(kuò)大其在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的貢獻(xiàn),柬埔寨仍需要繼續(xù)在水稻技術(shù)和生產(chǎn)上加強(qiáng)國(guó)際合作。因此,我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步“提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力”,強(qiáng)化與柬埔寨的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作,繼續(xù)開(kāi)發(fā)適合該國(guó)種植的水稻品種或在保留原有品種優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上改良水稻品種特性[16-17],如可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)雨養(yǎng)環(huán)境中水稻品種的改良,提高水稻抵抗干旱、洪水和土地鹽堿化等自然災(zāi)害的能力,并同時(shí)配合對(duì)稻農(nóng)栽培技術(shù)和管理理念的培訓(xùn)和教育。
第二,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)械化作業(yè)水平。柬埔寨除努力提高生產(chǎn)力和擴(kuò)大種植面積,積極推廣高產(chǎn)品種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及增加灌溉設(shè)施外,還將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍。柬埔寨水稻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后,農(nóng)田周邊道路、田埂、排水溝槽等亟待重新規(guī)劃與修建。在水稻生產(chǎn)過(guò)程中,柬埔寨以人工種植生產(chǎn)為主,鑒于該國(guó)水稻產(chǎn)區(qū)具有地勢(shì)平整、地塊面積大等特點(diǎn),且多位于中低海拔地區(qū),具備發(fā)展水稻大型機(jī)械化生產(chǎn)的條件。因此,在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)戶(hù)利用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具從事生產(chǎn)、逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平將對(duì)柬埔寨水稻產(chǎn)量的穩(wěn)定和生產(chǎn)效率的提高具有顯著促進(jìn)作用,貢獻(xiàn)國(guó)際市場(chǎng),服務(wù)我國(guó)的糧食安全保障。
第三,充分利用現(xiàn)有平臺(tái)建立良好的貿(mào)易環(huán)境。中國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額70%左右來(lái)自美國(guó)、巴西、澳大利亞國(guó)家,以及東盟、歐盟兩大地區(qū),但從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快,出口關(guān)系數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)[18]。在此,云南在建設(shè)“南亞?wèn)|南亞輻射中心”過(guò)程中已成國(guó)家戰(zhàn)略的交匯之地,這一平臺(tái)亦成為重要的基礎(chǔ)和紐帶。近年來(lái),云南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及創(chuàng)匯持續(xù)增長(zhǎng),不僅躍升為第一大出口商品,出口額還連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一。但是,云南貿(mào)易順差較大,未充分利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源[19-20]。云南并非所有農(nóng)業(yè)資源都豐富,大米、大豆、水果等資源就不足,同樣面臨資源環(huán)境的壓力,因此,應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā),轉(zhuǎn)換“為了技術(shù)的市場(chǎng)”為“為了市場(chǎng)的技術(shù)”,充分利用現(xiàn)有平臺(tái),強(qiáng)化企業(yè)入駐。因此,中柬雙邊政府應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化進(jìn)一步改善貿(mào)易政策,幫助稻農(nóng)獲取更多的國(guó)際市場(chǎng)信息,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng),改善農(nóng)戶(hù)出口市場(chǎng)的進(jìn)入條件并發(fā)展合法的稻谷出口,不僅有助于提高柬埔寨稻谷在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于提高稻農(nóng)收入和降低國(guó)家貧困率,貢獻(xiàn)世界減貧也意義重大。