劉存杰（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 引言

優(yōu)化營商環(huán)境不僅能夠增強(qiáng)市場活力，還能在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的過程中和時(shí)代發(fā)展要求之間相互適應(yīng)，在良好的營商環(huán)境支持下，促使經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但是目前在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還面臨諸多的難題，在此情況下要想促使?fàn)I商環(huán)境的良好發(fā)展與進(jìn)步，就必須要結(jié)合目前存在的難點(diǎn)采用科學(xué)化的措施進(jìn)行優(yōu)化處理，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)效益。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的價(jià)值分析

（一）有助于促使經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

近年來在我國特色社會(huì)主義建設(shè)的過程中，為了能夠與新時(shí)代的要求之間相互適應(yīng)，我國很多領(lǐng)域都開始有著新的變化，尤其是國家治理方面的改變，已經(jīng)開始向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這就要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)過程中，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，使其向著高質(zhì)量的方向進(jìn)步。在此過程中，政府部門的職能轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)類型，營商環(huán)境的優(yōu)化成為首要任務(wù)，主要因?yàn)槿绻谑袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境中不能確保營商環(huán)境的良好性，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能繁榮發(fā)展，無法建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，也不能使其高質(zhì)量的發(fā)展。所以說，優(yōu)化營商環(huán)境最為重要的價(jià)值就是能夠促使經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，起到一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）能夠更好地挖掘營商環(huán)境的潛力

目前在世界銀行方面已經(jīng)多次發(fā)布了關(guān)于營商環(huán)境方面的報(bào)告，按照2019年的年度報(bào)告，我國的營商環(huán)境在多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名處于靠前位置，但是和西方發(fā)達(dá)國家相較之下我國在營商環(huán)境方面的排名較為落后。從相關(guān)報(bào)告的指標(biāo)中可以看出，我國在執(zhí)行合同表現(xiàn)方面排在第五位，其他一些指標(biāo)還有很大的提高空間，例如：納稅指標(biāo)、投資者保護(hù)指標(biāo)、開辦企業(yè)指標(biāo)、獲得信貸指標(biāo)等等，在此過程中，合理地進(jìn)行營商環(huán)境優(yōu)化，就能夠不斷進(jìn)行此類指標(biāo)的提高，挖掘我國營商環(huán)境的潛力，促使我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的難點(diǎn)

（一）政府提升公共服務(wù)效率的難點(diǎn)

在新時(shí)期的營商環(huán)境優(yōu)化過程中，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)也開始不斷的改革，實(shí)際狀況出現(xiàn)了一定的變化，在此過程中，機(jī)構(gòu)的改革提供了相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的便利條件，例如：對(duì)于國稅和地稅進(jìn)行合并，可以全面提升納稅服務(wù)工作效率，比之前的國稅、地稅合作服務(wù)的效率高。與此同時(shí)，在針對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革之前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同部門職能交叉現(xiàn)象和重疊現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題，不能更好地完成自身職能任務(wù)，而在機(jī)構(gòu)改革之后，可以不斷優(yōu)化職能模式，在明確每個(gè)部門職責(zé)的情況下，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給效果。但是，目前在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府服務(wù)效率的提升還存在一些難點(diǎn)，主要因?yàn)樵诰唧w的服務(wù)過程中，不能明確營商環(huán)境優(yōu)化過程中需要提供的服務(wù)類型、要求和標(biāo)準(zhǔn)，很難更好的設(shè)定服務(wù)模式，對(duì)環(huán)境的優(yōu)化會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（二）地方措施和全局利益不協(xié)調(diào)

目前雖然地方已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化，提出了相應(yīng)的措施，但是，不一定對(duì)全局的發(fā)展有利，主要因?yàn)椴糠值胤皆趦?yōu)化營商環(huán)境的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用政策措施的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致國家全局的利益受到損害，例如：地方為一些行業(yè)所設(shè)置的稅收優(yōu)惠政策，從實(shí)際情況來講屬于財(cái)政返還，這樣很容易導(dǎo)致地方稅源受到侵占，不僅不利于全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)引發(fā)財(cái)政競爭秩序混亂的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分地方在進(jìn)行營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，不能合理地進(jìn)行制度改革、管理模式的改革，很難起到良好的環(huán)境優(yōu)化作用，甚至?xí)?duì)各方面工作的良好執(zhí)行和發(fā)展產(chǎn)生非常不利的危害[1]。

（三）政商關(guān)系的協(xié)調(diào)面臨難題

目前我國已經(jīng)開始重視政商之間關(guān)系的改善，強(qiáng)調(diào)營造清新型的關(guān)系，但是，目前在優(yōu)化營商環(huán)境期間，還存有政商關(guān)系的協(xié)調(diào)難題。主要因?yàn)樵趦?yōu)化環(huán)境的過程中，很難進(jìn)行政商之間關(guān)系的把握，無法合理的設(shè)定二者之間協(xié)調(diào)規(guī)范，與此同時(shí)，對(duì)于民營類型與國有類型的企業(yè)，所需的營商環(huán)境不同，對(duì)于民營企業(yè)來講，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展提出很高的要求，而國有企業(yè)多重視社會(huì)效益的提升，在此情況下，很難在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中更好地進(jìn)行政商關(guān)系的協(xié)調(diào)，對(duì)各項(xiàng)工作的高效化實(shí)施和有效開展也會(huì)造成阻礙[2]。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的策略

上述研究了目前在優(yōu)化營商環(huán)境方面的難題，為了更好地應(yīng)對(duì)難題，下面提出幾點(diǎn)策略，希望可以為提升營商環(huán)境的優(yōu)化性做出貢獻(xiàn)。具體的策略為：

（一）重點(diǎn)提升公共服務(wù)型政府服務(wù)效率

在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的過程中，政府的公共服務(wù)是否有效，直接影響有關(guān)營商環(huán)境的優(yōu)化效果，如：政府在公共服務(wù)的過程中設(shè)置了過多的安全規(guī)制措施、環(huán)境保護(hù)規(guī)制措施、業(yè)務(wù)許可規(guī)制措施等，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到一定的影響。并且各種企業(yè)、投資者，在政府方面會(huì)提出不同的要求，從整體情況來講，都希望屬于公共服務(wù)類型的政府，希望利用現(xiàn)代化的國家治理體系、增強(qiáng)治理能力的形式更好地滿足公共服務(wù)需求，與此同時(shí)，政府可以對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，無論是民營類型還有國有類型的企業(yè)，都可以享有公平的服務(wù)。因此，在政府提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該確保自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，盡可能在開放性的環(huán)境中營造較為公平的競爭氛圍，對(duì)于各種類型的企業(yè)，都能夠在相同的條件之下進(jìn)行競爭，預(yù)期在政府財(cái)股的環(huán)節(jié)中，可以公平對(duì)待各種供應(yīng)商，為其發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境[3]。從本質(zhì)層面來講，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化屬于公共服務(wù)類型政府非常重要的職責(zé)，加快職能的轉(zhuǎn)變非常重要，與此同時(shí)，深化性的進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與優(yōu)化，能夠?yàn)檎毮艿霓D(zhuǎn)變提供較為良好的支持。除此之外，各級(jí)政府部門在對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的過程中，所產(chǎn)生的作用存在一定差異性，不僅需要保證大環(huán)境的優(yōu)化性，還應(yīng)該對(duì)地方的小環(huán)境進(jìn)行改革優(yōu)化，合理劃分地方與中央相互之間的關(guān)系，明確具體的權(quán)責(zé)范圍，在推進(jìn)體制改革的同時(shí)，不斷發(fā)揮自身在優(yōu)化環(huán)境方面的作用優(yōu)勢(shì)。

（二）重點(diǎn)進(jìn)行各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的突破

由于營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容復(fù)雜、繁瑣，薄弱環(huán)節(jié)也很多，要想更好的對(duì)其環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，只進(jìn)行某些指標(biāo)的改善很難達(dá)到預(yù)期的優(yōu)化目的，并且各種企業(yè)、投資者在不同指標(biāo)方面有著不同的感受，提出的營商環(huán)境訴求存在差異，例如：工業(yè)企業(yè)在電力指標(biāo)方面的要求較高，而商業(yè)企業(yè)會(huì)提出很大的國際貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易的訴求，需要進(jìn)行國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境的改善。在此情況下，要想更好的優(yōu)化營商環(huán)境，就必須要進(jìn)行各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的突破，在滿足不同企業(yè)訴求的情況下，更好的優(yōu)化營商環(huán)境。與此同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注減稅降費(fèi)相關(guān)財(cái)政政策的落實(shí)，在營造良好宏觀環(huán)境的情況下，利用合理的方式降低稅負(fù)，主要因?yàn)槲覈诠卜?wù)方面具備一定的規(guī)?；?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有著一定的輕稅條件，合理的減少稅負(fù)能夠使得投資者踴躍的進(jìn)行投資，為營造良好的公共服務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等提供更多資金[4]。

（三）完善財(cái)政、金融政策

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策、金融政策的構(gòu)建和完善，營造良好的財(cái)政支出環(huán)境、金融營商環(huán)境。我國要想更好的將財(cái)政資金應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與公共服務(wù)方面，對(duì)公共服務(wù)與產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充，就必須要重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化，將財(cái)政資金應(yīng)用在社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域，并且對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置，形成良好的社會(huì)保障支持。與此同時(shí)，還需要利用優(yōu)化金融營商環(huán)境的方式來解決融資困難、融資成本高的問題，為金融行業(yè)提供開放性的競爭環(huán)境，構(gòu)建多層次的資本市場結(jié)構(gòu)，為各方提供良好融資環(huán)境的同時(shí)，盡可能減少成本，以此來解決融資困難、融資成本高等問題[5]。

（四）重點(diǎn)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，還存有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的難題，應(yīng)該利用合理的方式來解決應(yīng)對(duì)。從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，在我國稅收方面、就業(yè)方面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了一定的貢獻(xiàn)，其和營商環(huán)境之間的優(yōu)化性有著密不可分的聯(lián)系，因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)該重視相關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。首先，應(yīng)該明確民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，合理地制定保障措施，在創(chuàng)建公開性、透明性公共服務(wù)類型政府機(jī)構(gòu)的過程中，強(qiáng)化績效管理的力度。其次，在績效管理的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督營商環(huán)境優(yōu)化的效果，在保留成果的同時(shí)可以加快立法的速度，提升立法方面的效果，真正意義上通過立法的形式來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。除此之外，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還應(yīng)該編制完善的優(yōu)化營商環(huán)境計(jì)劃方案，建立較為良好的發(fā)展機(jī)制，保證相關(guān)工作的良好實(shí)施[6]。

■ 結(jié)語

綜上所述，目前我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還面臨很多困難，不能確保相關(guān)工作的高效化實(shí)施和良好開展，對(duì)營商環(huán)境的改革和優(yōu)化都會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，在國家相關(guān)的工作領(lǐng)域中應(yīng)該樹立正確的優(yōu)化營商環(huán)境觀念意識(shí)，遵循科學(xué)化的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)不斷構(gòu)建完善的工作模式與營商環(huán)境優(yōu)化體系，更好地完成營商環(huán)境優(yōu)化任務(wù)。