文婷（青海民族大學政治與公共管理學院）

■ 引言

公共管理學主要是對社會公共事務管理活動進行研究的科學，從公共管理視角入手提升農(nóng)村金融服務效果，應該重點構建完善的金融組織體系，創(chuàng)建相應的信貸管理機制，增加資金的投入力度，確保在新時期的環(huán)境中利用合理的方式來增強農(nóng)村金融服務效果，滿足公共管理視角下的金融服務需求，促使其向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

■ 公共管理視角下農(nóng)村金融服務需求分析

（一）公共物品方面的需求

對于公共物品來講，不僅涉及到有形物品，還有無形的服務，從有形物品的層面來講，就是農(nóng)村區(qū)域的基礎性設施、公共交通工具等等，無形服務則是法律制度的落實、對社會秩序進行維護等等。我國多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的公共物品，都缺少私人、主動性的供應，大多數(shù)都屬于政府出資，或是利用公共政策的形式補貼，但是如果只依靠著政府進行投資，將會導致公共物品的需求難以滿足，在此狀況下，就需要有關的金融機構參與其中，為滿足農(nóng)村區(qū)域的公共物品需求提供一定的幫扶，在平衡供應與需求關系的情況下，發(fā)揮農(nóng)村金融服務的作用[1]。

（二）滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

從公共管理的視角來講，農(nóng)村區(qū)域在開展城鎮(zhèn)化建設工作的過程中，要想更好的促使資源流動，就需要有關金融服務的大力支持，一方面，在金融服務的支持下，能夠為城鎮(zhèn)化生產(chǎn)提供充足的資金，在資金聚集的過程中能夠減少金融交易方面的成本。除此之外，還可以在金融服務下更好地促使產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)化，增強經(jīng)濟增長效果，為良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進作用和推動作用。

■ 公共管理視角下農(nóng)村金融服務的建議

（一）構建較為完善的金融組織體系

在公共管理的視角下應該積極構建相關的農(nóng)村金融組織體系，在完善組織體系的前提下增強金融服務效果。首先，應著重發(fā)揮政策型金融機構的領導作用，針對政策型的農(nóng)業(yè)金融業(yè)務進行系統(tǒng)化的調(diào)整，增加重點服務項目，拓寬具體的覆蓋范圍，真正意義上達到促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好目的。例如：合理的開發(fā)糧食、食用油等收儲信貸業(yè)務，還可以鼓勵政策型銀行，在農(nóng)村區(qū)域之內(nèi)拓寬信貸業(yè)務的提供范圍，同時還可以結合具體的政府類型債務管理特點，提升農(nóng)村基礎設施方面的金融服務力度，確保在新時期的環(huán)境中更好的建設農(nóng)村公共基礎設施。其次，應該重視有關信用社組織的改革發(fā)展，和其他銀行之間相互協(xié)調(diào)，在整個大銀行環(huán)境中積極的應對目前農(nóng)村區(qū)域存在的“三農(nóng)問題”，發(fā)揮農(nóng)信社與銀行在解決問題的主力軍的地位，不斷深化內(nèi)部改革的工作，更好地為解決三農(nóng)問題而提供高質(zhì)量、有效性的金融服務。除此之外，在相關的改革工作中，應著重完善農(nóng)村信用社的治理結構，強化內(nèi)控力度，對體制進行優(yōu)化處理，將市場當做是主要的導向，公開化進行資質(zhì)較高投資者的招納，引導具備充足性資本，并且信譽度較為良好的農(nóng)商銀行入股。這樣不僅能夠增強經(jīng)營風險的防控能力，還能為農(nóng)村區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)性的金融服務，為農(nóng)村的公共基礎設施建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一定的幫助和支持[2]。

（二）創(chuàng)建完善的資金回流機制

通常情況下，資金具有一定的逐利性特點，會從較為偏遠的區(qū)域向著城市區(qū)域中流動，并且在流入城市領域之后，缺少一定的資金回流動力，很容易導致農(nóng)村區(qū)域的金融資源出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象，并且此類現(xiàn)象開始呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點，不利于農(nóng)村領域的良好發(fā)展，甚至還會出現(xiàn)金融發(fā)展水平過低的現(xiàn)象。在此情況下，為了能夠促使相關的農(nóng)村金融良好發(fā)展，應該積極創(chuàng)建有關的資金回流機制。首先，應該創(chuàng)建相應的財稅支農(nóng)機制和體系，利用財政杠桿來提升農(nóng)村區(qū)域的金融市場吸引力，編制相應的制度、方案，創(chuàng)建有關的風險補償體系，在增強農(nóng)村區(qū)域貸款風險防控能力的同時，爭取政府部門的支持，提取相應比例的農(nóng)業(yè)專項補助款或者是轉(zhuǎn)移支付款，用來進行貸款補償基金的建設，補充銀行在農(nóng)業(yè)貸款方面的不足，增強銀行在農(nóng)業(yè)貸款方面發(fā)放的積極性和主動性[3]。對于一些和種養(yǎng)行業(yè)相關的銀行貸款來講，建議政府部門為農(nóng)民提供相關的保險，減少或者是預防出現(xiàn)風險問題。其次，應積極創(chuàng)建和農(nóng)村信貸相關的投入導向工作體系和機制，主要因為當前我國缺少關于貨幣利率方面的政策，也沒有設置較為完善的金融機構抵押政策、擔保政策、保險政策、稅收減免政策等等，不能更好地吸引社會、金融資本參與到農(nóng)業(yè)領域中，經(jīng)常會出現(xiàn)參與路徑補償?shù)默F(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村金融機構會利用繳納存款準備金的形式、資金轉(zhuǎn)存央行的形式、購買國債的形式等，將很多的資金轉(zhuǎn)移到其他領域，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的金融支持，在此情況下，就應該強化政策引導力度，在政策的引導之下鼓勵、督促農(nóng)村金融機構向著農(nóng)村市場中投入資金，也可以制定獎勵制度，對于金融機構在農(nóng)村信貸方面的投入，基于一定的獎勵，為其提供風險分散與補償?shù)膸椭?，這樣在綜合性的引導措施、政策措施的幫助下，可以使得金融機構更加自主、更有意愿參與相關的農(nóng)村金融服務活動中[4]。

（三）構建相應的信貸管理機制

為了在公共管理的視角下增強農(nóng)村金融服務效果，應該構建較為完善的信貸管理機制，在相應的管理機制幫助下，增強金融發(fā)展效果、提升金融發(fā)展效率，滿足當前的時代發(fā)展真實需求，確保在新時期的環(huán)境中以公共管理的視角來提升農(nóng)村金融服務水平和效果。首先，應該針對于貸款的流程進行優(yōu)化，利用合理性的方式提升放貸效率。對于農(nóng)村金融機構來講，需要按照農(nóng)業(yè)資金需求的特點，針對審貸的程序進行進化，積極性并且主動性的提供相關金融服務，例如：在農(nóng)村的金融服務過程中，增加硬件設備的投入力度，強化各項內(nèi)控管理工作效果，保證信貸服務的質(zhì)量，同時綜合性進行各項指標的評定，系統(tǒng)化評估授信額度，創(chuàng)建和貸款審批有關的分散授權制度，積極應對目前在農(nóng)村領域中的貸款發(fā)放手續(xù)繁瑣問題、審核過于嚴苛的問題、時間過長的問題、審核權力過于集中的問題等等。其次，建立健全相關的資金定價機制和體系，綜合性開展貸款風險等級的評估工作，明確具體的浮動檔次，制定相應的風險定價政策和差別定價政策，同時還需結合貸款人員的擔保形式、還款的具體期限、信用等級等情況，針對利率浮動的幅度進行區(qū)別，使得各種提供農(nóng)業(yè)金融服務的機構，都可以創(chuàng)建較為科學并且完善的定價價值，在自主性定價的情況下，合理防控風險隱患問題，確保風險能夠和自身的收益之間相互匹配，促使農(nóng)村區(qū)域金融機構相關信貸業(yè)務的持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展[5]。

（四）重點進行金融服務和產(chǎn)品的創(chuàng)新

為了確保在公共管理視角下增強農(nóng)村金融服務效果，應該重點進行相關金融服務的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新的過程中，應按照目前農(nóng)村區(qū)域的金融產(chǎn)品需求、問題等，統(tǒng)籌借助財政資金、民間信貸資金等，利用貸款、債券等融資方式，將政策類型與商業(yè)類型的金融機構作為依托，更好地提供信貸、保險等服務，在各種措施并行的情況下，開發(fā)新型的農(nóng)村金融產(chǎn)品。在此過程中，還應該重點將政府部門、銀行金融機構、企業(yè)等相互合作的效用充分發(fā)揮出來，將各方合作主體的職能當做是支點，更好地承擔農(nóng)業(yè)金融服務過程中的權益和風險，這樣在合理開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品的情況下，能夠起到支點帶動全局的良好作用。在此期間還需注意，開發(fā)養(yǎng)殖行業(yè)的金融信貸產(chǎn)品，政府部門、擔保與保險公司、農(nóng)民等參與其中，在多元化合作的過程中，可以為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供一定的政策支持、資金支持和擔保支持，形成良好的金融產(chǎn)品創(chuàng)新作用。其次，應著重進行金融服務的創(chuàng)新和改進，制定將信貸員作為主要服務人員的包村包戶服務模式、一站式信貸服務模式，在確保農(nóng)村區(qū)域金融服務質(zhì)量的情況下，提升服務效率。在此期間還應該積極創(chuàng)建相應的農(nóng)村金融結算體系，將其和農(nóng)村區(qū)域的銀行全面結算系統(tǒng)、支付結算系統(tǒng)之間相互連接，鼓勵農(nóng)民資本互助合作社還有相關的小額貸款公司、小額擔保公司等，利用銀行機構的代理，達到與支付清算系統(tǒng)相互連接的目的，更好地推行支付清算的業(yè)務，增強支付服務方面的供給數(shù)量。并且在創(chuàng)新金融服務的過程中，還可以在農(nóng)村區(qū)域中增加自動存取款機設備、銷售終端與自動循環(huán)存款設備的數(shù)量，在促使商業(yè)銀行對服務中心進行下沉的情況下，合理進行農(nóng)村區(qū)域的網(wǎng)絡布局優(yōu)化處理，拓寬金融業(yè)務范圍的同時，鼓勵銀聯(lián)在農(nóng)村區(qū)域中進行卡類服務網(wǎng)絡的拓展處理，增加支付結算系統(tǒng)所涉及到的服務范圍，確保服務工作的創(chuàng)新效果[6]。

■ 結語

為了能夠在公共管理的視角下更好地開展農(nóng)村金融服務工作，應該構建較為完善的金融組織體系，增加資金的投入力度，確保在新時期的環(huán)境中提升農(nóng)村金融服務在公共基礎設施建設、農(nóng)村金融惠普方面的服務效果，滿足公共管理視角下的服務需求，強化相關農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品的創(chuàng)新工作力度，在拓寬服務對象和范圍的同時，提升各項工作的有效性和可靠性，確保服務的高效化程度。