任懷玉

（中共甘肅省委黨校 民族宗教教研部，甘肅 蘭州 730030）

政府社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。甘肅省在大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面取得了良好成績(jī)，也存在一些急需解決的問題，研究大數(shù)據(jù)推進(jìn)甘肅省政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的問題與對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)甘肅省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和社會(huì)治理工作具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與問題的提出

縱觀當(dāng)前學(xué)術(shù)研究，有關(guān)政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的文獻(xiàn)主要分為四個(gè)方面，一是從宏觀制度機(jī)制角度論述國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的含義與途徑。如黃奇帆指出，行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，要按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。賀俊春指出，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮強(qiáng)大利益代表優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)整合能力和吸納精英的能力，發(fā)揮特色協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)，提高科學(xué)決策能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力[2]。二是從民主法治的角度論述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。曲洪波認(rèn)為，法律是治國(guó)之重器，良好的法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，按照黨的十八大要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，社會(huì)治理亦是如此[3]。莫紀(jì)宏認(rèn)為法治精神是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化要求建立符合法治原則的規(guī)則體系、公權(quán)力配置體系、公民權(quán)利義務(wù)體系、國(guó)家責(zé)任體系、政府責(zé)任體系以及公民的普遍責(zé)任體系，國(guó)家治理就是要運(yùn)用法治思維和方式解決社會(huì)問題和治理事務(wù)[4]。三是從黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨政關(guān)系角度論述了國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化。晏維龍指出，國(guó)家治理的權(quán)力運(yùn)行，決定黨的監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然組成部分。黨的監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全黨的監(jiān)督體系，提升黨的監(jiān)督能力，同時(shí)要更加重視審計(jì)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的建設(shè)[5]。張力文和趙冰瑤指出，當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理還存在各主體有機(jī)整合不到位、參與度不高、缺少參與平臺(tái)等問題，要以黨建引領(lǐng)激發(fā)多元治理主體的活力，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，推動(dòng)治理主體有機(jī)整合，這樣才能提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[6]。四是從大數(shù)據(jù)的角度論述了其對(duì)社會(huì)治理的影響。王振興等指出，社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)具有清晰有序的治理模式、動(dòng)態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系、精準(zhǔn)高效的治理機(jī)制、包容共享的治理格局目標(biāo)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨協(xié)作困境與信息孤島、技術(shù)理性與制度滯后、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)、工具理性與價(jià)值迷失等困境。應(yīng)從協(xié)同治理與數(shù)據(jù)共享、制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)防控、價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)治理等方面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[7]。蘇玉娟認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)治理的影響體現(xiàn)在系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理四個(gè)方面。大數(shù)據(jù)為多主體系統(tǒng)治理提供技術(shù)手段，為依法治理提供了方向和依據(jù)，為源頭治理提供了平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新，需加快組織保障、制度保障、物質(zhì)與人才方面的保障[8]。

綜上所述，相關(guān)文獻(xiàn)從制度體制、民主法治、黨政關(guān)系等角度論述了國(guó)家治理體系與治理能力這一宏大問題，也有文獻(xiàn)從大數(shù)據(jù)角度研究了社會(huì)治理，這為本研究提供了重要的指導(dǎo)。但是，當(dāng)前研究相對(duì)宏觀，對(duì)大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府以及甘肅省政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究較少。因此，分析甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的問題，從大數(shù)據(jù)角度提出推進(jìn)甘肅省社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議，對(duì)于甘肅乃至全國(guó)的大數(shù)據(jù)治理具有重要意義。

二、甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化中存在的問題

為準(zhǔn)確反映甘肅省大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題，本文對(duì)蘭州市、定西市、天水市、隴南市、甘南州大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)如下。

（一）全省統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)缺失

大數(shù)據(jù)是一個(gè)新興的行業(yè)和領(lǐng)域，歐美國(guó)家大都成立專門的機(jī)構(gòu)來推動(dòng)其戰(zhàn)略制定和實(shí)施，美國(guó)由白宮科技政策辦公室來負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)防部、能源部、國(guó)防部高級(jí)研究局、地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)助，聯(lián)邦政府也有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其實(shí)施和發(fā)展。就全國(guó)情況而言，中央雖然提出了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但沒有專門負(fù)責(zé)其實(shí)施的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃主要在國(guó)家工信委和其它各個(gè)部委。在省級(jí)層面，貴州省于2014年成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省在也在2014年成立了省級(jí)層面的大數(shù)據(jù)管理局，截至2018年年底，全國(guó)已有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、上海市等12個(gè)地區(qū)設(shè)立了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理局。甘肅省蘭州市成立了全國(guó)第一個(gè)由市政府直屬的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，嘉峪關(guān)市也成立了大數(shù)據(jù)社會(huì)管理局，但是在甘肅省層面并沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理與推動(dòng)實(shí)施的機(jī)構(gòu)，也沒有一個(gè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或辦公室。頂層機(jī)構(gòu)缺失給甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化帶了重大的消極影響，造成社會(huì)治理相關(guān)的大數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，大數(shù)據(jù)治理中出現(xiàn)數(shù)據(jù)分割、制度壁壘、重復(fù)采集、人才缺乏等方面的問題。

（二）全省統(tǒng)一的社會(huì)綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)空缺

在貴州，省政府編制了“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”的頂層規(guī)劃，即通過云上貴州大數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，統(tǒng)一為貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安保服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)聚集并打通貴州省所有電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)重構(gòu)，產(chǎn)生新的價(jià)值。甘肅省已經(jīng)建立了一些大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，如甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)、甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、甘肅省“E綜治”平臺(tái)、“雪亮工程”平臺(tái)、省發(fā)改委牽頭建立了甘肅省社會(huì)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，甘肅省其它市州也相繼建立了一些大數(shù)據(jù)平臺(tái)，蘭州市建立了大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)與管理平臺(tái)，嘉峪關(guān)市也建立了社會(huì)綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，蘭州市城關(guān)區(qū)創(chuàng)建了虛擬養(yǎng)老院大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)在發(fā)揮了重要服務(wù)與管理職能的同時(shí)，平臺(tái)與平臺(tái)之間的信息無法互聯(lián)互通，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，還造成平臺(tái)開發(fā)過程中資金與人力的重復(fù)投入，如蘭州市和嘉峪關(guān)市最初的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，主要是由北科維拓這家公司來做的，使用基本相同的源碼，但政府卻要付兩次軟件系統(tǒng)的費(fèi)用，這無疑增加了大數(shù)據(jù)建設(shè)的成本，造成隱性的公共資金浪費(fèi)。統(tǒng)一的綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺失，使得政府無法形成基于全省數(shù)據(jù)的省情研究報(bào)告與專項(xiàng)問題分析報(bào)告，弱化了政府治理數(shù)據(jù)化的能力，不利于社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、智能化與科學(xué)化，致使科技支撐甘肅省社會(huì)治理改革創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。

（三）全省大數(shù)據(jù)治理的信息儲(chǔ)存、傳輸、共享與安保問題突出

從管理的角度來說，統(tǒng)一購買服務(wù)器一方面可以節(jié)省資金和人力資源，另一方面可以方便工作人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和安全防護(hù)。但甘肅省大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的數(shù)據(jù)分散在發(fā)改委、扶貧辦、省政府辦等機(jī)構(gòu)和部門，市州層面的蘭州市、蘭州新區(qū)、金昌市、慶陽市也儲(chǔ)存了部分?jǐn)?shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存非常分散。在數(shù)據(jù)傳輸方面，甘肅省各市州的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不同市州的光纖入網(wǎng)建設(shè)情況相差巨大，尤其是在農(nóng)村數(shù)據(jù)傳輸方面，4G無線網(wǎng)覆蓋面不足，無線終端傳輸卡頓現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)光網(wǎng)建設(shè)滯后，很多數(shù)據(jù)無法快速傳輸?shù)椒?wù)器，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)傳輸瓶頸現(xiàn)象突出。在數(shù)據(jù)共享方面，全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)和甘肅省“E綜治”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)共享，但其它部門的數(shù)據(jù)共享障礙問題非常突出。就蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局的做法而言，基本實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)和街道層面的數(shù)據(jù)聯(lián)通和部分共享，市政府下屬的其它部門沒有共享端口，向社會(huì)開放非常緩慢。在數(shù)據(jù)安全方面，國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》與《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等一系列指導(dǎo)性法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)比較宏觀，對(duì)于數(shù)據(jù)違法犯罪方面的處罰規(guī)定模糊，急需各地制定相關(guān)具體的規(guī)定。當(dāng)前，蘭州市等正在探索制定大數(shù)據(jù)信息安全相關(guān)制度，但甘肅省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息安全制度還沒有起草和建立，既影響了數(shù)據(jù)的共享使用，也不利于做好各市州大數(shù)據(jù)的安全防護(hù)工作。

（四）大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的資金投入相對(duì)不足且使用分散

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要巨額資金投入，用于購買服務(wù)器、軟件開發(fā)、人員培養(yǎng)、數(shù)據(jù)采集等。就全國(guó)其他省份的投入來看，從2013年到2018年，貴州實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)投資超500億元，通過大數(shù)據(jù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達(dá)到5000億元，2019年貴州省納入省級(jí)調(diào)度的大數(shù)據(jù)重大項(xiàng)目61個(gè)，計(jì)劃完成投資142億元，2019年上半年實(shí)際完成投資60.8億元。就甘肅省來看，2015年12月，甘肅省工信委與九次方大數(shù)據(jù)公司準(zhǔn)備籌資規(guī)模為50億元的大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但沒有完全實(shí)施到位，金昌市“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2015年開始實(shí)施，4年內(nèi)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資57億元，投資還未完全完成，蘭州市2015年成立了全國(guó)第一個(gè)市屬的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，市政府一次性投入5000多萬，蘭州新區(qū)和嘉峪關(guān)市也就大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)行了一定的前期投入，另外省發(fā)改委和省政法委在甘肅省社會(huì)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“E綜治”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面也有部分投入。2017年甘肅政府服務(wù)網(wǎng)建設(shè)初期投資1800多萬，基本搭建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。商業(yè)投入方面，華數(shù)傳媒有限責(zé)任公司投資甘肅廣電，華為公司投資慶陽大數(shù)據(jù)建設(shè)，但投資體量較少。因此，和貴州等省相比，甘肅的大數(shù)據(jù)建設(shè)投入較少，投入增長(zhǎng)較慢，且投資非常不均衡，市場(chǎng)投資太少。在實(shí)際投入中，地方政府投入多，省級(jí)政府投入少。甘肅省大數(shù)據(jù)建設(shè)投入方面的另一突出問題是資金使用比較分散，導(dǎo)致各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，無法形成數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)合力，不符合當(dāng)前系統(tǒng)治理的基本要求。

（五）共建共治共享的大數(shù)據(jù)治理格局尚待形成

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理格局。在大數(shù)據(jù)資源的共建方面，甘肅省各級(jí)黨委對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其推動(dòng)社會(huì)治理的重視程度還不夠，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各市州與各系統(tǒng)之間無法形成共建的合力，沒有共建的基礎(chǔ)，也就失去了共享的結(jié)果，最終導(dǎo)致大數(shù)據(jù)建設(shè)條塊分割，數(shù)據(jù)資源在部門與系統(tǒng)之間共享困難，如監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、社會(huì)信用數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)等，都沒有形成良好的建設(shè)合力，不利于大數(shù)據(jù)自身的建設(shè)，更不利于推動(dòng)社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。全省大數(shù)據(jù)治理的制度建設(shè)不足，立法部門及政府相關(guān)部門對(duì)大數(shù)據(jù)資源共享沒有出臺(tái)法規(guī)和規(guī)定，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的開發(fā)計(jì)劃缺乏科學(xué)調(diào)研和認(rèn)真分析。以蘭州市為例，在數(shù)據(jù)挖掘分析與共享使用方面，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事數(shù)據(jù)分析挖掘工作，暫時(shí)沒有專門的機(jī)構(gòu)和組織撰寫基于大數(shù)據(jù)的行業(yè)報(bào)告，這些工作基本處于空白和探索階段。究其原因，大數(shù)據(jù)部門對(duì)數(shù)據(jù)比較熟悉，但對(duì)各部門和全市的重大決策研究不夠透徹，很難形成基于大數(shù)據(jù)的針對(duì)各部門和市政府工作的建議。因此，甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化方面，急需建立一套共建共治共享的機(jī)制，提高政府管理部門的信息化水平和數(shù)據(jù)反應(yīng)能力。

（六）大數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域擴(kuò)張與應(yīng)用開發(fā)不足，建設(shè)模式不明

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，要在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化并適度開放。在APP應(yīng)用開發(fā)方面，貴州省2016年開發(fā)APP數(shù)量為2322款，2017年開發(fā)APP數(shù)量為2722款，2018年開發(fā)APP數(shù)量為3473款，2019年開發(fā)APP的數(shù)量為7917款，2019年APP開發(fā)數(shù)量較2018年實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年貴州省內(nèi)APP總數(shù)量18293款[9]。就甘肅省而言，大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域主要停留在扶貧、社會(huì)綜治、以及部分市州的社會(huì)服務(wù)方面，在警察執(zhí)法、城市管理、社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用相對(duì)較少。如關(guān)系到老百姓日常生活的水費(fèi)繳納，還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)。在手機(jī)APP開發(fā)方面，甘肅省政府系統(tǒng)的APP開發(fā)投入和人才建設(shè)非常不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面，省內(nèi)各地建設(shè)的具體模式各不相同，慶陽市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中，運(yùn)行模式是由華為公司提供系統(tǒng)與技術(shù)支撐，政府租賃或者購買服務(wù)，蘭州與嘉峪關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)則主要采用了BOT的方式，政府財(cái)政撥款，通過招標(biāo)的方式確定參與公司，由企業(yè)建設(shè)系統(tǒng)與平臺(tái)，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，前期投資成本相對(duì)較高。對(duì)于未來采用哪種建設(shè)模式，相關(guān)部門還沒有進(jìn)行深入思考。

三、甘肅省以大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）盡快成立全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的管理機(jī)構(gòu)

借鑒國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，甘肅省要盡快成立大數(shù)據(jù)管理局。建議在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蘭州市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局和嘉峪關(guān)市大數(shù)據(jù)治理局建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、金昌市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、慶陽市智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)部分運(yùn)營(yíng)人員，成立甘肅省大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局，在甘肅省大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局下設(shè)辦公室、數(shù)據(jù)維護(hù)管理處、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃處、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處、數(shù)據(jù)分析處、督查考核處、數(shù)據(jù)報(bào)告處、人事處等相關(guān)機(jī)構(gòu)。在征求省直相關(guān)部門工作需要的基礎(chǔ)上，另外設(shè)立大數(shù)據(jù)社會(huì)治理中心、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)交易中心等綜合性中心，以這些中心為抓手，推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。由于大數(shù)據(jù)建設(shè)涉及很多部門的數(shù)據(jù)，因此建議大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局設(shè)局長(zhǎng)與常務(wù)副局長(zhǎng)一名，局長(zhǎng)由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，主要從事重大事項(xiàng)的決定和不同部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。建立甘肅省大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局后，由大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局總體負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安防、設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，由其協(xié)調(diào)整合甘肅省各廳局和市州數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)跨市州和跨系統(tǒng)的共享使用，大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一管理服務(wù)器采購、平臺(tái)建設(shè)、APP開發(fā)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)，提高大數(shù)據(jù)治理的全面性與系統(tǒng)性，形成政府平級(jí)部門之間與上下級(jí)部門之間的快速協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。在系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)方面，由大數(shù)據(jù)管理局來進(jìn)行需求調(diào)研，給各部門和各系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，方便各級(jí)政府和各級(jí)部門通過數(shù)據(jù)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題，提高社會(huì)治理的能力。

（二）盡快建立全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)

甘肅省應(yīng)該盡快創(chuàng)建全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)。平臺(tái)要覆蓋黨建、廉政、公安、法院、檢查、監(jiān)察、城管、民政、宗教、環(huán)保、工商、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、消防等黨和政府全部工作，最后建成綜合性的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。在體系方面，平臺(tái)要覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府體系，要向社區(qū)進(jìn)行延伸和對(duì)接。在平臺(tái)的操作方面，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的工作人員主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入，反饋系統(tǒng)使用過程中的問題，解決上級(jí)政府委派的問題，縣市（州）一級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)行本區(qū)域服務(wù)性企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)所轄縣市（區(qū)）社會(huì)問題進(jìn)行分析，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)數(shù)據(jù)分析而來的問題提出對(duì)策建議，并提交政府主管領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究處理，對(duì)于其職責(zé)范圍內(nèi)不能處理的社會(huì)問題，向上級(jí)部門進(jìn)行信息反饋，要求上級(jí)政府進(jìn)行解決。省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行指導(dǎo)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、平臺(tái)功能開發(fā)、市州數(shù)據(jù)的監(jiān)督、全省數(shù)據(jù)總體分析，向省委省省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供基于數(shù)據(jù)的報(bào)告，通過綜合平臺(tái)建設(shè)，保持全省大數(shù)據(jù)建設(shè)中各市州齊頭并進(jìn)，數(shù)據(jù)齊全，推動(dòng)完善政府社會(huì)治理體系，優(yōu)化政府在處理社會(huì)問題上的職能和權(quán)限，提高政府社會(huì)治理能力。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)管等后續(xù)支持保障資金，市州政府不再承擔(dān)建設(shè)成本，社會(huì)信息員以及平臺(tái)下社會(huì)服務(wù)企業(yè)按全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核并發(fā)放服務(wù)資金，費(fèi)用列入到各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算之中。

（三）系統(tǒng)解決全省大數(shù)據(jù)治理信息的儲(chǔ)存、傳輸與安保問題

從甘肅省大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的成本角度出發(fā)，由省大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，統(tǒng)一購買服務(wù)器及手持終端，可降低物資采購成本?？稍诮鸩闪⒏拭C省大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中心，或在風(fēng)電和光伏項(xiàng)目附近建立大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中心，通過和企業(yè)談判協(xié)商，使用優(yōu)惠電價(jià)專線接入當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電和風(fēng)能發(fā)電的電力資源，降低大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行管理中的服務(wù)器能耗成本和散熱成本，同時(shí)還能減少當(dāng)?shù)仉娏Ξa(chǎn)業(yè)的“棄風(fēng)”和“棄光”現(xiàn)象，一舉兩得。在數(shù)據(jù)傳輸方面，要加快農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖入戶工作，加強(qiáng)4G和5G無線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)傳輸瓶頸，提高大數(shù)據(jù)治理的快速反應(yīng)能力。在大數(shù)據(jù)人才建設(shè)與使用分析方面，要借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，加快與省內(nèi)高校合作，定向培養(yǎng)一批懂管理和懂技術(shù)的大數(shù)據(jù)人才，在其畢業(yè)后吸納到政府大數(shù)據(jù)管理部門，加大現(xiàn)有管理人員的基本知識(shí)培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的管理能力。由大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)起草《甘肅省大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)與管理辦法》《甘肅省大數(shù)據(jù)安全使用管理辦法》，在征求甘肅省主要黨政部門、專家和公眾意見后提交相關(guān)部門進(jìn)行審議和發(fā)布。對(duì)甘肅省公共部門的大數(shù)據(jù)安防進(jìn)行統(tǒng)一管理，聘請(qǐng)專業(yè)安防公司進(jìn)行數(shù)據(jù)安防處理，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安防備份和檢查管理，堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)泄密、盜竊數(shù)據(jù)和破壞數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為，保護(hù)公民隱私與數(shù)據(jù)安全。

（四）加大全省大數(shù)據(jù)治理的資金投入且進(jìn)行統(tǒng)籌使用

考慮到甘肅省大數(shù)據(jù)建設(shè)資金投入不足的情況，省級(jí)財(cái)政前期拿出三到四個(gè)億的資金，用于平臺(tái)建設(shè)，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配備、人員培訓(xùn)與數(shù)據(jù)挖掘等方面的資金投入，盡快把平臺(tái)建設(shè)起來，然后重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和錄入工作，積極抓好公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)，在此過程中盡量減少市縣兩級(jí)財(cái)政的大數(shù)據(jù)建設(shè)費(fèi)用支出。甘肅省工信委和各級(jí)政府部門要充分利用國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)的資金，改善甘肅省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。對(duì)于一些涉及商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)與APP，在建設(shè)和開發(fā)過程中可以適當(dāng)采用BOT的方式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，通過政策管理的方式保障數(shù)據(jù)安全與系統(tǒng)優(yōu)化，適當(dāng)降低平臺(tái)建設(shè)成本，在某些社會(huì)服務(wù)類數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，可以適當(dāng)引進(jìn)商業(yè)化機(jī)制，建設(shè)中使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，運(yùn)營(yíng)過程中適當(dāng)植入商業(yè)廣告，數(shù)據(jù)庫模糊資料可以適當(dāng)商業(yè)化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，降低大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成本。與此同時(shí)，在統(tǒng)一的管理下，通過整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，加大談判籌碼，發(fā)揮“節(jié)流”作用。在資金管理方面，建議對(duì)甘肅省大數(shù)據(jù)建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用，根據(jù)全省大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體規(guī)劃與布局，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的輕重緩急，逐年進(jìn)行分系統(tǒng)和分部門的平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，不斷完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，最后形成內(nèi)容全面覆蓋、子系統(tǒng)緊密相連、城鄉(xiāng)共享使用的大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)。

（五）積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理的共建共治共享格局

針對(duì)甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理方面存在的共建共治共享不足問題，要注重突出四個(gè)方面的工作。一是要突出協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在共建共治共享社會(huì)治理格局中的積極作用。發(fā)揮甘肅省社會(huì)綜合治理辦公室的積極作用，協(xié)調(diào)做好平臺(tái)建設(shè)、資源整合與數(shù)據(jù)共享工作，建立和完善每?jī)稍乱淮蔚纳鐣?huì)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)甘肅省社會(huì)綜治的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與新情況，由省綜治辦對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。二是要突出法律制度建設(shè)在促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局中的積極作用。制定甘肅省現(xiàn)行各類數(shù)據(jù)共享的相關(guān)指導(dǎo)意見，并盡快協(xié)調(diào)各廳局進(jìn)行責(zé)任互簽，使現(xiàn)有資料實(shí)現(xiàn)安全共享，要加快制定數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)定與條例，對(duì)數(shù)據(jù)造假、故意泄露與危害安全的相關(guān)行為作出明確的處罰和處理。三是要全面排查和處理甘肅省大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理的數(shù)據(jù)壁壘問題，加強(qiáng)共享工作。對(duì)當(dāng)前影響甘肅省大數(shù)據(jù)共享的端口問題、人才問題、設(shè)施問題等進(jìn)行全面客觀地調(diào)研，盡快協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)解決相關(guān)問題，掃除當(dāng)前大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理的主要障礙。四是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及大數(shù)據(jù)治理中過程。讓企業(yè)參與數(shù)據(jù)共享，提高政府大數(shù)據(jù)治理的能力，提高人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)治理的獲得感。

（六）積極開拓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)

就甘肅省大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍小的情況，相關(guān)負(fù)責(zé)部門要加快醫(yī)保、交通、計(jì)生、養(yǎng)老、教育、扶貧、救災(zāi)與食品安全等公共數(shù)據(jù)的采集，加快金融數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)與電商數(shù)據(jù)等商業(yè)數(shù)據(jù)的采集，為開拓?cái)?shù)據(jù)治理的領(lǐng)域提供基本數(shù)據(jù)支撐，為應(yīng)用的開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)方面，要充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各類應(yīng)用系統(tǒng)，通過引進(jìn)的方式建立各類應(yīng)用系統(tǒng)，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)需求進(jìn)行完善，降低開發(fā)成本，最大程度保持系統(tǒng)的完善性和可持續(xù)性。在應(yīng)用人才建設(shè)方面，建議在省內(nèi)高校定向培養(yǎng)或招聘一批具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的本科生與研究生，通過相關(guān)培訓(xùn)后進(jìn)入甘肅省大數(shù)據(jù)管理局工作，通過舉辦培訓(xùn)的方式，盡快培養(yǎng)他們的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，提高他們的應(yīng)用開發(fā)能力與項(xiàng)目管理能力，貯備一些大數(shù)據(jù)人才。與此同時(shí)，積極與國(guó)內(nèi)相關(guān)大數(shù)據(jù)公司開展合作，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用軟件的開發(fā)，在對(duì)全省各級(jí)政府開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)其它省份的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為甘肅交管、民政、政法、教育、衛(wèi)生、文化等部門開發(fā)專門的APP，方便他們隨時(shí)調(diào)用和分析本系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為部門決策提供數(shù)據(jù)支撐，為公民各類申報(bào)提供方便，為各類審批提供科學(xué)的數(shù)據(jù)流程。在應(yīng)用開發(fā)的具體運(yùn)作方面，可以采用PPP模式，讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理人員深度參與到APP開發(fā)過程之中，APP運(yùn)營(yíng)過程適當(dāng)進(jìn)行商業(yè)化，降低開發(fā)與運(yùn)營(yíng)成本。