張連偉

(北京林業(yè)大學 馬克思主義學院，北京 100083)

永定河屬于海河水系，上游為桑干河和洋河，流經山西省、內蒙古自治區(qū)、河北省、北京市和天津市。宋元以降，永定河因流短水急、泥沙含量大，有小黃河、渾河、無定河之稱，并影響到下游生態(tài)安全和水系變遷；又因流經京津冀腹地，威脅到京畿安全，所以受到歷代政府的重視。近幾年，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，永定河成為京津冀等省市的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)走廊，涉及雄安新區(qū)、北京大興國際機場等國家重要地區(qū)和基礎設施的生態(tài)安全，是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領域率先突破的著力點。近些年，圍繞永定河流域的生態(tài)環(huán)境變遷和治理，歷史學、地理學、生態(tài)學、林學、水利工程學、水土保持學、環(huán)境科學等許多領域學者展開了相關研究。本文在前人研究的基礎上，從歷史學視角，梳理永定河演變的過程及其生態(tài)環(huán)境變遷的驅動因素，反思永定河治理的經驗教訓及其啟示。

一、永定河的歷史演變

永定河最早載于《山海經》，稱為“浴水”，班固《漢書·地理志》稱其為“治水”，許慎《說文解字》又稱其為“水”[1]439。北魏酈道元《水經注·水》第一次對永定河水系進行了詳細敘述，桑干水、桑干河、清泉河等名稱也見諸記載。永定河的第一次開發(fā)是在三國時期，當時永定河水被用于灌溉農田。三國時期，魏國征北將軍劉靖于嘉平二年(250年)造戾陵遏，開車廂渠，導高梁水，“灌田歲二千頃”[2]340。其后，景元三年(262年)，樊晨更制水門，水流乘車廂渠，擴大了灌溉面積。晉元康五年(295年)六月，洪水沖塌了位于梁山(即今石景山以北的四平山)附近的戾陵堰，“毀損四分之三，剩北岸七十余丈，上渠車箱，所在漫溢”[2]340。劉靖之子劉宏按照舊制，重新修建了戾陵遏和水門，復興灌溉之利。北魏孝明帝時期(516—528年)，裴延儁出任北平將軍、幽州刺史，為了解決糧食問題，對督亢陂和戾陵堰進行了修復[3]。及至隋朝，《冊府元龜》載，裴行方任檢校幽州都督，引盧溝水，廣開稻田數(shù)千頃，百姓賴以豐給。

隋唐以至宋遼金時期，永定河及其上游桑干河成為中原和邊疆少數(shù)民族政權拉鋸爭奪的地區(qū)。隋煬帝、唐太宗征伐遼東的時候，都曾途經永定河。宋遼對峙時期，宋軍與遼軍在永定河流域展開拉鋸戰(zhàn)。遼國占領幽州以后，于天會元年(938年)升幽州作為陪都，改名為南京，又稱燕京[4]4。遼統(tǒng)治者曾“獵桑干河”“觀漁桑干河”，最后甚至“遺傳國璽于桑干河”[4]5。金滅遼后，海陵王遷都燕京(今北京)，改燕京為中都，流經都城西南隅的永定河地位日漸凸顯。

金元時期，統(tǒng)治者定都北京后，毗鄰永定河，稱之為盧溝水、渾河，曾嘗試在今石景山附近向東開鑿金口河，引永定河水直通京城。然而，這條人工河并沒有起到理想的作用，不僅航運未成，最后連灌溉的功用也被迫放棄，原因在于永定河日益渾濁，泥沙含量增大，河道淤積問題突出[5]。但就永定河及其上游桑干河而言，在木材的采伐和運輸方面發(fā)揮了重要作用。元朝時期，為營建大都、修造戰(zhàn)船和兵器，開始通過永定河大規(guī)模采伐上游的森林資源，“西山兀，大都出”。這也加劇了永定河上游地區(qū)的水土流失，導致永定河水泥沙含量不斷增加，成為名副其實的“小黃河”。

元明清時期，都曾在永定河下游修筑水利堤防，用以防洪和灌溉，但真正大規(guī)模地修筑堤防則是在清康熙時期。清朝初期，永定河多次決口，威脅到京城安全和百姓生活。1698年，康熙皇帝責令于成龍負責永定河治理。于成龍采取加筑堤防、疏浚河道的方式，在永定河兩岸大規(guī)模修筑堤防，固定了永定河下游河道，在一定時期內保證了京城和永定河下游的安全。但是，由于永定河水含沙量大，下游河道平緩，泥沙淤積日趨嚴重，致使永定河堤防維護工程日趨繁重，在清朝中后期逐漸陷入困局。晚清時期，整個永定河下游河堤越筑越高，成為地上懸河，風險越來越大。永定河在官廳山峽出山以后，基本上失去了蓄水能力，一旦遇到強降雨沖決堤壩，就會引發(fā)水災。根據(jù)筆者對官方奏報的統(tǒng)計，晚清時期永定河共漫決29次，其中1867至1873年更是連續(xù)7年8次決口，漫決頻率之高令人難以置信。

20世紀初，永定河水患仍然是京津冀地區(qū)的重大生態(tài)威脅，平均每兩年就有一次水災，而1913年、1917年、1924年、1925年、1929年、1939年為特大水災[6]367。為了根治永定河水患，在政府和民間的推動下，順直水利委員會和華北水利委員會先后負責永定河治理，展開了永定河水文資料的調查和測量，以及永定河水利工程的勘查和研究，并嘗試運用現(xiàn)代科學技術和管理手段對永定河進行治理，發(fā)布了一系列治理和研究成果，如《永定河疏治研究》《永定河治本計劃》等，為永定河治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型奠定了基礎。但是，由于時局動蕩，戰(zhàn)亂頻仍，這些研究大都沒有能夠落到實處。

新中國成立后，中央和北京市政府開始大規(guī)模治理永定河，力圖根除永定河水患，保障北京的城市安全和用水。官廳水庫是我國建造的第一座大型水庫，它的建設受到了政府的空前重視，并得到大力支持，1951年10月動土，1954年5月竣工投入使用，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)1995年的統(tǒng)計，永定河及其上游桑干河、洋河河段僅水庫就有200多座。這些水利工程遏制了永定河水患，在一定程度上滿足了城市發(fā)展、工農業(yè)生產和居民生活的需要，保障了下游河段的安全，但也導致永定河流域生態(tài)環(huán)境的急劇變化，即由多水變?yōu)槿彼伤疄臑橹髯優(yōu)轱L沙災害為主。

2001年，北京市政府聯(lián)合水利部制定《21世紀初期(2001—2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，北京市政府投資18.27億元對官廳水庫進行綜合治理，并在三家店建設凈水工程。2010年，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設實施，啟動多項治理工程，在一定程度上改善了北京西南部的城市景觀，涵養(yǎng)了水源。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出，中央將永定河綜合治理與生態(tài)修復作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領域率先突破的重大工程，編制了《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》，設立了永定河流域投資有限公司。2019年，為了恢復永定河生機，國家開始對永定河進行跨流域補水，黃河水經山西萬家寨引黃工程進入永定河水系。2020年6月，斷流25年的永定河實現(xiàn)全線通水，“浴水”重生，這又是永定河歷史上的標志性事件。

二、永定河變遷的驅動因素

歷史上，永定河流域曾經水量充沛，森林茂密，資源豐富，為京津冀晉地區(qū)的經濟社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎。從早期的泥河灣遺址、北京人遺址，到山頂洞人遺址、東胡林遺址，都留下了原始人類活動的足跡；從傳說中的黃帝、炎帝、蚩尤的板泉、涿鹿之戰(zhàn)，到“合符釜山”“邑于涿鹿之阿”[7]6，這些都奠定了華夏民族發(fā)展的基礎，成為中華文明的重要發(fā)祥地。從數(shù)萬年前永定河塑造的北京小平原、北京灣，到數(shù)千年前永定河上的古渡口，奠定了北京城市發(fā)展的基礎，進而演變?yōu)樗E城、燕京、元大都、北京城，永定河不僅為北京的城市發(fā)展提供了豐沛的水源，也塑造了北京的歷史地理空間，使北京逐漸成為中國的政治中心、文化中心。北京城的建立和發(fā)展，大大提升了永定河的地位，歷代統(tǒng)治者都不斷強化對永定河的治理。人類活動對永定河流域的生態(tài)環(huán)境產生了重要影響，成為永定河變遷的重要驅動因素。

第一，秦漢以來永定河上游地區(qū)的農業(yè)墾殖是永定河生態(tài)環(huán)境變化的重要推動力。永定河上游的桑干河和洋河兩大支流，分別處于黃土高原區(qū)和內蒙古高原區(qū)。從地貌來看，自流域邊緣至中心依次為黃土臺地、沖積洪積傾斜平原和沖積平緩平原[8]2，邊緣區(qū)域土壤疏松，一旦進行大規(guī)模農業(yè)墾殖，地表植被很容易被破壞，造成水土流失，進入桑干河和洋河，進而影響下游的永定河。從區(qū)域位置來看，永定河上游地區(qū)處于農牧交錯地帶，先秦至西漢初期，永定河上游的桑干河流域主要為游牧民族所控制，農業(yè)墾殖較少。西漢建立以后，先后在桑干河流域設置了定襄、云中、雁門、代郡等郡縣，為了加強對邊境的控制，開始移民墾邊，進行農業(yè)開發(fā)。東漢以后，桑干河流域成為中原與邊疆少數(shù)民族爭奪的地區(qū)，長期戰(zhàn)亂，人口減少，農業(yè)墾殖停頓，大批烏桓、匈奴游牧民族進入桑干河流域。魏晉南北朝時期，鮮卑拓跋部落崛起，其以平城為中心，不僅建立起日益強大的政權，而且遷移人口，發(fā)展農耕，平城附近的人口曾達到百萬之多，使桑干河流域的農業(yè)墾殖達到了高峰。南北朝后期，突厥逐漸強大起來，多次進入桑干河流域，長期的戰(zhàn)亂導致人口遷離，城鎮(zhèn)廢棄，桑干河流域的農業(yè)墾殖再次陷入停滯。及至隋唐時期，整個永定河上游的桑干河流域因疏于管理，成了游牧民族的游獵之地，地表植被得到一定恢復。到了唐末五代以至遼宋時期，桑干河和洋河流域的農牧業(yè)再次發(fā)展。元朝時期，農業(yè)墾殖與森林植被的大規(guī)模采伐加劇了上游地區(qū)的水土流失，也使永定河迅速成為渾河、小黃河。進入明朝，長城成為農牧地區(qū)的分界線，長城內側桑干河流域的居民曾在明朝初期內遷，政府為加強對邊境的統(tǒng)治，開始在桑干河流域駐兵屯墾。在明清時期，隨著人口增加，永定河上游地區(qū)的農業(yè)墾殖日趨頻繁，土地沙化和水土流失嚴重。

第二，魏晉以后海河流域的漕運發(fā)展改變了永定河下游區(qū)域的河流生態(tài)。海河水系形成于戰(zhàn)國時期，但早期規(guī)模較小，僅限于今大清河、永定河和北運河三個水系[9]393。東漢末年，曹操為了征討烏桓，運送軍需物資，遏淇水入白溝，又開鑿平虜渠和泉州渠，連通滹沱河與沙河、泃河與潞河，成為海河流域漕運的重要發(fā)端。隋朝時期，隋煬帝開鑿永濟渠，引沁水入白溝，循清河東至天津，由天津北達涿郡(今北京西南)，其中在天津到北京之間利用了永定河(桑干水)下游河段[9]401。永濟渠溝通了海河與其他水系的航運，形成了大清河、南運河、子牙河、永定河、北運河匯流入海的水系結構。這種水系結構便利了航運，對促進南北交通發(fā)揮了重要作用，但也為海河流域生態(tài)環(huán)境的變遷埋下了伏筆[10]。魏晉至隋唐時期，海河流域的漕運主要是為了打通向東北地區(qū)的通道，方便軍糧運輸，所以持續(xù)時間不長。元代以后，尤其是明清時期，大運河成為南北經濟交通的大動脈，漕運與永定河泥沙下泄之間的矛盾越來越突出，由此造成的環(huán)境壓力也日漸凸顯。乾隆二十三年(1758年)，《過盧溝橋》詩注：“下口運河為之阻，渾流既不可入運，惟使蕩漾于淀池及洼地，自乾隆元年以來，已三易其處矣。今之下口，據(jù)方觀承以為可行，二十余年知其非長策，而實無計可圖也?！盵11]1566在永定河治理上，清朝統(tǒng)治者既要防范永定河水患，又要保持運河暢通，但實際上往往顧此失彼，難以兼顧。為了解決永定河泥沙淤積問題，清朝前期開始，就通過束水攻沙、蓄水刷清，使平原河道的泥沙向下遷移，利用下游湖泊濕地的蓄洪蓄沙能力，吸納上游洪水和泥沙。但是，隨著下移泥沙的不斷增加，一些原有的低洼處逐漸消失，河流失去蓄洪能力，造成了更加頻繁的水災[12]。

第三，宋元以降，永定河中上游森林植被的破壞加劇了水土流失。根據(jù)于希賢、尹鈞科、吳文濤、李紅有等人的考證，永定河中上游流域曾分布著茂密的森林，生態(tài)環(huán)境良好。魏晉以后，特別是宋遼、金元、明清時期，隨著城市的發(fā)展，宮殿、城池、寺廟、衙署、民房、薪炭等所需的木材，大量取自永定河中上游流域。尤其是元朝以后，北京成為中國的政治中心，城市發(fā)展迅速，所需的木材、薪炭也多源于永定河兩岸的森林。元代的《盧溝運筏圖》形象地再現(xiàn)了永定河流域森林采伐的盛況。明朝時期，京城奢靡之風漸盛，“官民之家爭起第宅，木植價貴，大同宣府窺利之徒、官員之家，專販筏木”[13]776。明朝政府為了抵御蒙古族的侵擾，在長城沿線實行“燒荒”政策，宣府、大同、延綏等地是燒荒的重點區(qū)域[14]。近邊諸地，經明嘉靖時胡守中斫伐，宋元以來古松殆盡[15]。清朝所需的木材薪炭都由近京州縣負責采辦，順治初年，永定河中上游衛(wèi)所每年負責采辦楊木長柴15噸，其后不斷增加，到咸豐三年(1853年)達到每年18.9噸[6]151。這些采伐和破壞都導致永定河中上游地區(qū)森林資源銳減，土壤沙化，水土流失嚴重。以地處永定河上游中段的大同縣為例，到新中國成立時，森林覆蓋率下降到了0.7%[16]。新中國成立初期，國家重視林業(yè)建設，開始在永定河流域植樹造林，但林木成活率較低，效果不明顯。隨著“大躍進”等運動的開展，毀林開荒，林農爭地，都加劇了永定河上游地區(qū)的植被破壞和水土流失。

第四，明清以來，永定河流域持續(xù)的礦業(yè)開采也對山體和植被造成嚴重破壞。礦產資源的開發(fā)不僅使環(huán)境污染，也造成礦區(qū)水土流失，誘發(fā)塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，造成地表植被、景觀、生物群落的破壞[17]。永定河中上游地區(qū)礦產資源豐富，尤其是煤炭資源有著悠久的開發(fā)利用歷史。酈道元的《水經注》中已經有永定河上游地區(qū)利用煤炭的記載，其中說：“水發(fā)火山東溪，東北流出山，山有石炭，火之，熱同樵炭也。”[2]316明清以來，隨著永定河流域人口的增加，森林資源減少，煤炭被越來越多地用作生產生活燃料，開采日盛。以地處北京永定河畔的西山為例，它曾是北京燃料的主要供應地?！堕芷仉s記》云：“即如柴薪一項，有西山產煤，足供炊爨。故老相傳‘燒不盡的西山煤’，此尤天所以利物濟人之具也?！盵18]131煤炭在給人們帶來生活便利的同時，煤礦開采也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞?？傮w而言，古代生產工具簡陋，開采規(guī)模小，對環(huán)境的破壞和影響還比較小。近代以來，隨著煤礦開采技術的不斷進步，開采規(guī)模日益擴大，對環(huán)境的影響也愈加明顯。以永定河流經的門頭溝一帶為例，有數(shù)百個煤窯，上百個采石場，挖煤、采礦持續(xù)了數(shù)百年，對永定河水質造成了極大的威脅，山體植被破壞，水土流失嚴重[19]。

第五，清代以來，水利工程建設對永定河流域的生態(tài)環(huán)境產生了重要影響。永定河早期的水利工程主要用于農業(yè)灌溉。金代以后，統(tǒng)治者開始在今石景山到盧溝橋之間筑堤固岸，防止水患。明代以后，政府又開始在盧溝橋以下筑堤。這些水利工程要么規(guī)模較小，要么持續(xù)時間較短，對永定河流域的生態(tài)環(huán)境影響較小。永定河真正大規(guī)模筑堤始于清朝，從前期的康熙、雍正、乾隆到晚清時期的同治、光緒，歷代統(tǒng)治者都在永定河治理上花費了大量人力、物力和財力，“大堤的長度、規(guī)格，工程的復雜性、系統(tǒng)性，管理制度的專業(yè)化和完善程度等，都遠遠超過前代”[20]。永定河堤壩的修筑，固定了永定河河道，改變了永定河下游河道搖擺不定的狀態(tài)，但也造成嚴重的泥沙沉積、土壤沙化、湖泊淤廢，增加了永定河下游水災的風險和頻率，對下游流域的生態(tài)環(huán)境產生了深遠影響。因此，清代以后永定河下游的防洪抗汛壓力不斷增大，水災頻仍。1949年以后，為了根治永定河水患，化害為利，以官廳水庫的修建為起點，中央和地方政府在永定河中上游修建了大量水利工程，以遏制永定河水患，保障永定河的生態(tài)安全。但是20世紀80年代以后，永定河出現(xiàn)長期斷流，上游地區(qū)水體污染加劇，下游地區(qū)則風沙災害增加，整個流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

三、永定河變遷的歷史啟示

永定河流域生態(tài)環(huán)境的演變受到人類活動的影響，從早期的清泉河、盧溝河到后來的渾河、無定河以及當代的污水河、無水河，都留下了人類活動的足跡，反映了永定河流域生態(tài)環(huán)境的變化。對永定河流域生態(tài)環(huán)境演變及其治理的研究，不能僅僅從水災、水污染或風沙災害、植被破壞等單個問題去研究和治理，還要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，多角度、多層次探尋永定河流域生態(tài)環(huán)境演變的過程和原因。從歷史角度反思永定河流域生態(tài)環(huán)境的演變和治理過程，主要有以下幾點啟示：

第一，要加強永定河上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。永定河上游處于黃土高原區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，早期以游牧為主，保持了較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著人口增加，農耕發(fā)展，森林被砍伐，地表植被遭到破壞，水土流失日趨嚴重，致使下游水災頻發(fā)。新中國成立后，中央和地方政府曾在永定河沿岸大規(guī)模地植樹造林，用以保持水土，防風固沙。但與此同時，在永定河上游的桑干河和洋河流域，又存在著大量毀林開荒、盲目發(fā)展工礦企業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以至地下水超采，水源涵養(yǎng)不足，污染嚴重。20世紀80年代以后，在對永定河上游水源保護的過程中，往往采取行政主導的方式，忽視了當?shù)厣鐣洕l(fā)展的實際問題，導致許多保護措施難以為繼。因此，新時代要使永定河成為一條流動的河，必須加強源頭保護和治理，尤其是植被恢復、水源涵養(yǎng)方面。要正確處理農業(yè)生產、工礦企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，打破河流的地區(qū)分割，進行區(qū)域間、產業(yè)間的生態(tài)補償，推動經濟發(fā)展的轉型和升級。

第二，要發(fā)揮永定河中游區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)功能。自官廳水庫至三家店出山口間的峽谷，稱為官廳山峽，全長108.7 km，屬于永定河中游地帶，也是北京俗稱的“大西山(即西山)”區(qū)域。歷史上，永定河的水源，除了上游的桑干河和洋河外，西山森林茂密，泉源眾多，對永定河也發(fā)揮著水源補給的作用。西山良好的生態(tài)環(huán)境與永定河豐沛的水源相互依存，為北京城的形成和發(fā)展奠定了基礎。從先秦至漢唐，永定河中下游地區(qū)一直人口較少，森林植被破壞程度也較小。《新唐書·張旭傳》記載：“北平多虎，(裴)旻善射，一日得虎三十一?！盵21]5764野生虎豹等大型食肉動物的生存對生態(tài)系統(tǒng)的質量要求很高，而當時該地區(qū)多虎，說明當時的生態(tài)環(huán)境非常好。遼金以后，西山一帶的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，不僅失去了其生態(tài)涵養(yǎng)功能，水土流失也非常嚴重。近些年，北京城市總體規(guī)劃將門頭溝地區(qū)列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，但從永定河中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史演變來看，這是不夠的，它應該與西山永定河文化帶結合起來，擴大范圍，封山育林，立足于生態(tài)涵養(yǎng)，促進文化發(fā)展。

第三，要注重永定河下游流域水災的預防。千百年來，永定河以水災而著稱，下游地區(qū)深受其害。以北京地區(qū)為例，從元朝至今共發(fā)生水災320余次，“屬于永定河泛濫成災的比例無疑最高，危害也最嚴重”[22]117。新中國建立后，隨著上游地區(qū)大量水利工程的修建，下游地區(qū)水災消失，河水出現(xiàn)長期斷流，河道湮廢，名存實亡。但是，受季風氣候影響，永定河流域的降水季節(jié)性變化非常大，降水主要集中在夏季，降雨時間短而急促，很容易引發(fā)水災。近些年，隨著永定河斷流，下游大片河道被占用，甚至被開辟成高爾夫球場，沿線工農業(yè)設施不斷增加，這都形成了潛在的風險。未來，隨著永定河流域生態(tài)環(huán)境的改善，永定河上游水量必然會逐漸增加，中上游山洪暴發(fā)的可能性和危險性也會增加。歷史上，一旦山洪暴發(fā)，永定河在三家店出山口處的下泄就極為迅速。特別是永定河在三家店出山以后，落差較大，如果上游來水過于迅猛，很可能威脅到下游地區(qū)的安全。因此，永定河下游地區(qū)的防汛工作始終不能松懈。

第四，要遵循永定河治理的生態(tài)規(guī)律。河流不僅是水利或自然資源，它還是一個生命體，一個自然生態(tài)系統(tǒng)，只有恢復河流的自然生命，才能保持它的活力?；仡櫽蓝ê又卫淼臍v史，從順其自然到人為地操縱控制，從下游筑堤固壩到上游大規(guī)模進行水利工程建設，在興利除害的過程中，發(fā)生過許多違背生態(tài)規(guī)律的事情。歷史經驗證明，單純以人類利益為中心，從局部出發(fā)，無法根治永定河，只有在遵循生態(tài)規(guī)律的前提下，把山水林田湖草看作一個生態(tài)整體，進行系統(tǒng)治理，才能達到人類與河流的共生共榮。當前永定河治理，最重要的是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以水而定，量水而行，進行生態(tài)補水，從而恢復永定河的自然生機。在治理過程中，不同部門、不同區(qū)域要因地制宜，分類施策，做到上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，使永定河逐步具備自我生態(tài)修復的能力，真正成為一條流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。

第五，要完善永定河治理的制度和機制。歷史上，永定河的管理制度是隨著永定河的治理而逐步建立起來的?？滴跞吣?1698年)，設立總河，并設永定河南岸分司、北岸分司，司署衙門設在固安城內，這是永定河首次建立管理機構?？滴踔螅赫?、乾隆等也都曾謀劃永定河治理。雍正四年(1726年)，永定河實行專職管理，設永定河道一名，先歸屬河道總督，后隸屬直隸總督，下設石景山同知、南岸同知、北岸同知、三角淀通判等，其下又設汛員、河營等。此后，永定河的管理雖然名稱、隸屬關系不斷變化，但基本上都實行了統(tǒng)一管理。1954年初，河北省各專區(qū)分別成立水利局，永定河河務局被撤銷，兩岸堤防分別由北京市和河北省沿河各縣負責管理，從此永定河被分而治之。永定河被不同省市區(qū)分而治之后，不同部門之間往往缺乏有效的協(xié)調和溝通，山、水、林、田的管理各自為政，不同河段管理方之間爭水奪利，導致永定河的治理顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，生態(tài)、經濟與社會效益難以兼顧。京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領域率先為永定河的區(qū)域合作提供了機遇和可能，在永定河生態(tài)修復和治理過程中，京津冀應加強與山西、內蒙古兩省(區(qū))的合作，形成統(tǒng)一的管理機構，建立動態(tài)的生態(tài)補償機制，破解永定河治理中的深層次問題。