何萬義

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，烏魯木齊 831400

1 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

米東區(qū)作為烏魯木齊市“七區(qū)一縣”中的農(nóng)業(yè)大區(qū)，自然和生態(tài)條件優(yōu)渥，特殊的地理?xiàng)l件使得米東區(qū)成為烏魯木齊市的“菜籃子”?，F(xiàn)階段，米東區(qū)采取的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯手段主要包括：國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等三種方式。米東區(qū)納入全自治區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)的企業(yè)達(dá)到54家。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，米東區(qū)農(nóng)業(yè)部門以成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)一印制了生產(chǎn)記錄冊(cè)和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，覆蓋率達(dá)到100%。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯取得了一些進(jìn)展，但是仍處于起步階段，存在諸多困難和問題。

2 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在問題

2.1 追溯體系法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能監(jiān)管部門已由最初的農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等多部門轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村局和食品藥品監(jiān)管管理局兩部門，但是一方面由于現(xiàn)行法律法規(guī)只有大的框架，責(zé)任劃分細(xì)化程度不夠，沒明確的界定，這導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)不足，無法實(shí)現(xiàn)追溯信息的全環(huán)節(jié)監(jiān)管；另一方面沒有通過立法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)與其規(guī)范、廣度和深度等各個(gè)方面做出明確的界定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管只注重事后處置，沒有有效的源頭控制手段，注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈局部的監(jiān)控和處罰，缺乏對(duì)質(zhì)量安全體系的全程監(jiān)管。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與動(dòng)力不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于生產(chǎn)者配合與支持。農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入流通領(lǐng)域前，本應(yīng)明確標(biāo)明該產(chǎn)品的相關(guān)信息，但由于米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普遍沒有大局意識(shí)和前瞻性，認(rèn)為參與質(zhì)量追溯體系就是增加成本，使自身收益受損；另一方面農(nóng)戶對(duì)自家農(nóng)產(chǎn)品的包裝需求不高，一些農(nóng)產(chǎn)品收購者直接從農(nóng)戶地里收購農(nóng)產(chǎn)品，并不要求其需要張貼標(biāo)識(shí)，加上市場(chǎng)對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可度不高，貼標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)升值，進(jìn)一步導(dǎo)致了生產(chǎn)者對(duì)建設(shè)追溯體系的消極態(tài)度。

2.3 引導(dǎo)宣傳不到位

通過調(diào)查，雖然米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系已基本建成，但大多數(shù)消費(fèi)者只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)如何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯卻知之甚少，甚至對(duì)“兩品一標(biāo)”的基本含義都不是很清楚，因此消費(fèi)者對(duì)納入追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品并不認(rèn)可和接受，對(duì)這就出現(xiàn)了取得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格難以拉開差距；由于宣傳不到位，現(xiàn)階段米東區(qū)實(shí)行的食用農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)，消費(fèi)者并不清楚，沒有掃描二維碼去識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品信息的意識(shí)，導(dǎo)致追溯體系的最后一環(huán)嚴(yán)重脫節(jié)。

3 完善追溯監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策及建議

3.1 制定完善法律法規(guī)

建議國家盡快研究制定和出臺(tái)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性追溯的專門法律法規(guī)，以了解消費(fèi)者的需求特點(diǎn)為政策導(dǎo)向，確定可靠性追溯的對(duì)象，明確果蔬產(chǎn)品、畜禽類食物產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品等容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品核心可靠性追溯資料，統(tǒng)一可靠性追溯標(biāo)準(zhǔn)，明確具體操作流程規(guī)范與執(zhí)行時(shí)限，界定各個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的義務(wù)及其擔(dān)當(dāng)?shù)?，以依?jù)法律強(qiáng)制力推動(dòng)進(jìn)行加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠性跟上體系建設(shè)的步伐，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠性跟上法制化軌道的健康進(jìn)程。

3.2 提升生產(chǎn)者參與動(dòng)力

生產(chǎn)者是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的主體，自身應(yīng)建立和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。現(xiàn)階段，米東區(qū)應(yīng)通過法律約束和政策推動(dòng)的方式，制定和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，為生產(chǎn)者提供追溯體系建設(shè)的必要資源，保障生產(chǎn)源頭可追溯設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的建立，并按照可追溯產(chǎn)品的總產(chǎn)量，給予資金扶持，也可引入信用評(píng)級(jí)等措施來提高生產(chǎn)者可追溯性的積極性，并確?？勺匪菹到y(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)作。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

政府一方面需要引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大力宣傳“兩品一標(biāo)”、名特優(yōu)新等貼標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，提升可追溯農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增值，讓消費(fèi)者吃的放心的同時(shí)增加了生產(chǎn)者參與追溯體系的積極性；另一方面應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及合作社、企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯工作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)透明化、可視化，增加消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的信心。

4 結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)乎人民群眾的切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要一環(huán)，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)和基礎(chǔ)，政策性資金扶持等措施為主要手段，建設(shè)健全米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯監(jiān)督管理體系，這些措施將更好地有利于米東區(qū)農(nóng)業(yè)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程、提升米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力、有利于實(shí)時(shí)地跟蹤和采取了應(yīng)急措施，進(jìn)而促使米東區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓創(chuàng)新良性循環(huán)，打造一個(gè)科學(xué)、健康、公平有序的米東區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)生活環(huán)境。