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        普惠性教育政策實(shí)施中的問(wèn)題及其解決

        2021-11-29 09:52:38張水華查明輝
        江西社會(huì)科學(xué) 2021年7期
        關(guān)鍵詞:成本幼兒園幼兒

        ■張水華 查明輝

        為解決入園難入園貴問(wèn)題,2010年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展,希望民辦幼兒園在普惠性學(xué)前教育中發(fā)揮重要作用。然而,研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前普惠性民辦學(xué)前教育具有明顯的非普惠性特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:保教費(fèi)居高不下,師資狀況令人擔(dān)憂,舉辦者和教師缺乏對(duì)普惠性幼兒園的相關(guān)認(rèn)知。這主要是由于多數(shù)普惠性民辦幼兒園舉辦者未取得合理的投資回報(bào);政府提供給普惠性民辦幼兒園的財(cái)政資源有限;低收入家庭無(wú)力承擔(dān)過(guò)高的民辦學(xué)前教育成本。因此,應(yīng)通過(guò)加大政府對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育的成本承擔(dān),多方面幫助普惠性民辦幼兒園降低經(jīng)營(yíng)成本,精準(zhǔn)幫扶低收入家庭提高教育費(fèi)用分擔(dān)能力,以推動(dòng)普惠性民辦學(xué)前教育可持續(xù)健康發(fā)展。

        一、引言與研究綜述

        良好的學(xué)前教育不僅對(duì)幼兒的成長(zhǎng)發(fā)展極為關(guān)鍵,也事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。然而,入園難入園貴問(wèn)題一直是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的難題。一方面,公辦幼兒園數(shù)量占比日益減少,由2000年的74.8%降至2010年的32.0%①;另一方面,日益增多的民辦幼兒園(以下簡(jiǎn)稱“民辦園”)往往存在“高端園”太貴和“山寨園”質(zhì)量差兩極化現(xiàn)象[1]。為此,2010年11月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,明確規(guī)定:“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?!边@是國(guó)家首次出臺(tái)政策要推動(dòng)普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展,旨在為部分低收入家庭幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。普惠性幼兒園是具有辦園資質(zhì)、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的幼兒園,或者普及、實(shí)惠、有質(zhì)量的幼兒園。[2]

        目前,學(xué)界圍繞普惠性民辦學(xué)前教育或普惠性民辦園的研究主要集中在其發(fā)展存在的問(wèn)題。一是普惠性民辦園的教育質(zhì)量問(wèn)題[3][4];二是政府對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政資助問(wèn)題[5][6];三是普惠性民辦園的教師生存狀態(tài)[7]或與教師相關(guān)的政策[8]。學(xué)界現(xiàn)有成果為后續(xù)研究奠定了較好的基礎(chǔ),但關(guān)注應(yīng)然狀態(tài)的較多,考察實(shí)然狀態(tài)的不多,研究深度仍有待提升。全國(guó)民辦園數(shù)量占全國(guó)幼兒園的比例為62.2%,而江西省民辦園數(shù)量占全省幼兒園的比例為66.3%,處于全國(guó)中等偏上水平,既不像湖南(占82.8%)、河南(占78.2%)、浙江(占70.6%)等省份民辦園占比那么高,也不像新疆(占11.3%)、青海(占30.2%)、上海(占38.3%)、山西(占42.6%)等地占比那么低?;诖?,筆者認(rèn)為當(dāng)前江西省普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀能夠較好地反映當(dāng)前普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題,對(duì)全國(guó)很多地方均有啟發(fā)意義。因此,筆者結(jié)合課題組于2018年在江西的調(diào)研資料②,分析普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀,剖析其現(xiàn)狀的生成因素,以期為我國(guó)制定更科學(xué)合理的普惠性民辦學(xué)前教育政策提供參考,在全面放開(kāi)二孩、三孩政策先后實(shí)施的背景下,提高我國(guó)普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù)的供給質(zhì)量。

        二、普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展的總體概貌

        為推動(dòng)普惠性民辦學(xué)前教育的發(fā)展,繼2010年出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》后,2018年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確量化了普惠性民辦園的重要角色,即到2020年普惠性民辦園覆蓋率(在園幼兒占比)達(dá)30%左右。2018年11月28日,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步指出,到2020年公辦園大概占50%,普惠性民辦園大體占30%,實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo),營(yíng)利性的民辦園有20%的空間。[9]從國(guó)家規(guī)劃來(lái)看,普惠性民辦學(xué)前教育的發(fā)展對(duì)普惠性學(xué)前教育至關(guān)重要。2018年,普惠性民辦園占民辦園的比重在全國(guó)已達(dá)49.5%[10],江西約為53.9%③,似乎離國(guó)家既定的普惠性民辦學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)已近在咫尺,但根據(jù)普惠性民辦園的發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合調(diào)研可知,當(dāng)前我國(guó)的普惠性民辦學(xué)前教育與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)還有一定的差距。

        (一)保教費(fèi)居高不下

        普惠性民辦園是否“實(shí)惠”,主要取決于其保教費(fèi)的高低。根據(jù)對(duì)江西省普惠性民辦園的調(diào)研可知,大部分的普惠性民辦園并不普惠,保教費(fèi)居高不下。根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)將收入分為五等份,2018年江西省低收入戶的人均可支配收入城鎮(zhèn)為12189.6元,農(nóng)村為4141.8元。調(diào)研顯示,2018年江西省城鎮(zhèn)普惠性民辦園的年平均保教費(fèi)為7133元,占城鎮(zhèn)低收入戶人均可支配收入的58.5%,是這些家庭人均教育支出的7.2倍。江西省農(nóng)村普惠性民辦園的年平均保教費(fèi)為3378元,占農(nóng)村低收入戶人均可支配收入的81.6%,是這些家庭人均教育文化娛樂(lè)支出的4.0倍??梢?jiàn),普惠性民辦園的平均保教費(fèi)相對(duì)于城鄉(xiāng)低收入戶而言明顯偏高。即使對(duì)城鄉(xiāng)中等收入家庭而言,普惠性民辦園的保教費(fèi)也會(huì)給他們?cè)斐梢欢ǖ呢?fù)擔(dān)。再者,《江西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》試行稿及修訂稿均規(guī)定,普惠性民辦園應(yīng)按規(guī)定收費(fèi),嚴(yán)禁以興趣班等形式向家長(zhǎng)亂收費(fèi),但這些規(guī)定未得到落實(shí)。名義上,普惠性民辦園的保教費(fèi)未突破政府規(guī)定,但其實(shí)際保教費(fèi)遠(yuǎn)不止于此。至少91.3%的普惠性民辦園舉辦者公開(kāi)表示,其幼兒園辦了額外收費(fèi)的興趣班,且興趣班的收費(fèi)都比較高。普惠性民辦園的保教費(fèi)并未實(shí)現(xiàn)真正的普惠性,這在一定程度上阻礙了普惠性民辦學(xué)前教育的發(fā)展。

        (二)師資狀況令人擔(dān)憂

        民辦園師資狀況的優(yōu)劣是決定民辦園能否提供高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育服務(wù)的關(guān)鍵。根據(jù)對(duì)江西省普惠性民辦園的調(diào)研可知,當(dāng)前普惠性民辦園的師資力量依然薄弱,嚴(yán)重影響了普惠性民辦園的保教質(zhì)量。調(diào)研顯示,普惠性民辦園的師資狀況令人擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是教師學(xué)歷整體偏低,民辦園教師學(xué)歷大專(zhuān)及以上的占54.3%,高中及以下的占45.7%。2018年,江西省幼兒園教師學(xué)歷中,大專(zhuān)及以上的占68.3%,高中及以下的占31.7%。普惠性民辦園的師資結(jié)構(gòu)與全省幼兒園相比,高學(xué)歷的偏少而低學(xué)歷的偏多,相差14個(gè)百分點(diǎn)。二是教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,教師是幼兒教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的僅占42.8%,其他專(zhuān)業(yè)或無(wú)專(zhuān)業(yè)的占57.2%,專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象突出。三是教師流失率高,教師年均流失率為33.8%,穩(wěn)定性較差。此外,許多普惠性民辦園在“兩教一?!保堪嗯鋫鋬晌唤處煛⒁晃槐S龁T)方面不達(dá)標(biāo),通常是“一教一?!薄F栈菪悦褶k園的師資無(wú)論從學(xué)歷上還是專(zhuān)業(yè)上都沒(méi)有達(dá)到全省學(xué)前教育的平均水平,保教質(zhì)量堪憂,普惠性民辦學(xué)前教育不僅難以實(shí)現(xiàn)真正的普惠性,更勿談高質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

        (三)舉辦者及教師對(duì)普惠性幼兒園缺乏相關(guān)認(rèn)知

        民辦園的舉辦者和教師具備普惠性幼兒園的相關(guān)理論知識(shí),這是民辦園建成普惠性幼兒園的前提條件。根據(jù)政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年約有50%的民辦園已是普惠性的,從理論上講,這些普惠性民辦園的舉辦者與教師應(yīng)掌握了基本的普惠性幼兒園的相關(guān)理論知識(shí)。然而根據(jù)調(diào)研可知,57.1%的民辦園教師和86.7%的民辦園舉辦者表示聽(tīng)過(guò)普惠性幼兒園,但對(duì)其具體的內(nèi)在含義卻表示知之甚少。這充分反映了多數(shù)民辦園舉辦者和教師對(duì)普惠性幼兒園缺乏相關(guān)認(rèn)知。缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo),民辦園很難建成真正的普惠性幼兒園。

        綜上所述,民辦學(xué)前教育在發(fā)展過(guò)程中存在的長(zhǎng)期問(wèn)題,并未隨其中一部分民辦園被認(rèn)定為“普惠性幼兒園”而消失。當(dāng)前的普惠性民辦學(xué)前教育在發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的非普惠性特點(diǎn),多數(shù)普惠性民辦園名不符實(shí)。

        三、普惠性民辦學(xué)前教育的“非普惠性”探究

        國(guó)家出臺(tái)普惠性民辦學(xué)前教育的相關(guān)政策,是希望普惠性民辦園為部分低收入家庭的幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。然而通過(guò)對(duì)當(dāng)前普惠性民辦園的發(fā)展現(xiàn)狀分析可知,多數(shù)普惠性民辦園并不符合普惠性民辦學(xué)前教育的辦學(xué)宗旨,究其原因來(lái)自多方面。其中,政府不僅是公共服務(wù)的提供者,還是普惠性民辦學(xué)前教育政策的制定者、組織者、實(shí)施者、資源提供者;普惠性民辦園是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的直接提供方;低收入幼兒家庭是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方。因此,探究當(dāng)前普惠性民辦學(xué)前教育的“非普惠性”,主要從普惠性民辦園、政府、低收入幼兒家庭三方面來(lái)考慮。

        (一)舉辦者未取得合理的投資回報(bào)

        普惠性民辦園舉辦者是決定民辦園能否提供優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的關(guān)鍵。

        首先,當(dāng)前中國(guó)的民間資本主要為“投資辦學(xué)”而非“捐資辦學(xué)”。[5][11]然而,一旦被認(rèn)定為普惠性幼兒園,多數(shù)普惠性民辦園舉辦者表示并不能取得合理的投資回報(bào),這主要是因?yàn)檎从嘘P(guān)規(guī)定限制了普惠性民辦園的收費(fèi),而給予的資助卻杯水車(chē)薪,這就導(dǎo)致普惠性民辦園的舉辦者并未真正地按照國(guó)家普惠性民辦園的收費(fèi)來(lái)經(jīng)營(yíng)幼兒園。具體來(lái)說(shuō),一是多數(shù)普惠性民辦園舉辦者辦園的目的是取得合理回報(bào),而政府的資助又很少,加之近年來(lái)物價(jià)、人力資源成本上漲幅度較大,導(dǎo)致保教費(fèi)居高不下,普惠性民辦園并不“實(shí)惠”。二是出于取得回報(bào)并降低成本的考量,多數(shù)民辦園舉辦者給予教師的工資福利待遇并不高。2017年,全國(guó)民辦園教職工年平均工資福利為3.1萬(wàn)元,江西省民辦園教師年平均收入約為2.8萬(wàn)元;江西省民辦園教師67.1%沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn),55.6%沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn),76.7%沒(méi)有住房公積金。2019年也有其他調(diào)研顯示,普惠性民辦園教師平均工資僅為教育行業(yè)平均工資的45.6%,且52%的教師工資低于平均值。[6]因此,民辦園聘請(qǐng)優(yōu)秀教師以保障保教質(zhì)量難度較大。而國(guó)家出臺(tái)普惠性民辦學(xué)前教育政策,要求普惠性民辦園的保教質(zhì)量達(dá)到“普惠”水平,無(wú)疑要求民辦園舉辦者要付出更多成本聘請(qǐng)優(yōu)秀教師,但政府在限制普惠性民辦園收費(fèi)的同時(shí)給予的資助卻很少,這進(jìn)一步使得其師資狀況得不到改善,普惠性民辦園的保教質(zhì)量堪憂就成為必然。

        其次,在多數(shù)普惠性民辦園舉辦者未取得合理回報(bào)的情況下,2016年國(guó)家修正的《民辦教育促進(jìn)法》中要求民辦園舉辦者在營(yíng)利性和非營(yíng)利性辦園之間做出選擇,這進(jìn)一步影響了普惠性民辦園舉辦者取得合理回報(bào)。對(duì)于民辦園實(shí)施分類(lèi)管理改革,民辦園舉辦者有的支持贊同,有的將信將疑,也有的消極不滿。[12]主要包括兩種情況:一是對(duì)于登記為營(yíng)利性民辦園的舉辦者而言,分類(lèi)管理改革對(duì)其回報(bào)影響不是很大。民辦園中有少部分高端園,滿足高收入家庭幼兒的需要,它們往往不申請(qǐng)普惠性民辦園而登記為營(yíng)利性民辦園。分類(lèi)管理改革后,這些舉辦者的回報(bào)訴求仍可以得到滿足,只是辦學(xué)結(jié)余要按有關(guān)法規(guī)處理,此前不繳稅的狀況不再繼續(xù)。二是中國(guó)多數(shù)民辦園是為適應(yīng)中、低收入家庭而設(shè)立,辦學(xué)規(guī)模不大,回報(bào)不高,對(duì)于這些民辦園舉辦者而言,分類(lèi)管理改革對(duì)其取得合理回報(bào)的影響較大。如果多數(shù)普惠性民辦園舉辦者將民辦園登記為營(yíng)利性的,就要與企業(yè)一樣照章納稅,不再享有政府的優(yōu)惠,且可能影響生源,其所獲得的回報(bào)將大打折扣。如果他們將民辦園登記為非營(yíng)利性的,此后便只能將辦學(xué)結(jié)余用于辦學(xué),其取得合理回報(bào)的訴求更得不到滿足。總而言之,多數(shù)普惠性民辦園舉辦者無(wú)論選擇“營(yíng)利”還是“非營(yíng)利”,都難以取得合理的投資回報(bào)。

        當(dāng)烘絲機(jī)前端煙絲檢測(cè)系統(tǒng)顯示來(lái)料信號(hào)時(shí)開(kāi)始計(jì)時(shí),工藝熱風(fēng)風(fēng)機(jī)、出料罩壓力控制器關(guān)閉。一段延時(shí)后,煙絲料頭到達(dá)滾筒入口,烘絲機(jī)由準(zhǔn)備狀態(tài)切換至啟動(dòng)狀態(tài),前饋控制程序啟動(dòng),前饋修正值覆蓋準(zhǔn)備狀態(tài)實(shí)際值,烘絲機(jī)Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)溫度控制器啟動(dòng),筒壁溫度急劇上升至前饋控制所修正的溫度,滾筒轉(zhuǎn)速升至生產(chǎn)階段速度,工藝熱風(fēng)風(fēng)機(jī)以設(shè)定的風(fēng)速下限值再次啟動(dòng),出料罩壓力恢復(fù)至設(shè)定值。當(dāng)烘絲機(jī)出口水分儀檢測(cè)到煙絲且一段延時(shí)后,烘絲機(jī)由啟動(dòng)狀態(tài)切換至生產(chǎn)狀態(tài)(圖2)。

        (二)政府提供的財(cái)政資源有限

        普惠性民辦學(xué)前教育要正常發(fā)展,離不開(kāi)政府財(cái)政資源的支持。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等均是政府扶持普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展的舉措。然而,當(dāng)前政府提供給普惠性民辦園的財(cái)政資源仍很有限。從全國(guó)來(lái)看,2018年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占幼兒園收入比例,民辦園為7.98%,公辦園為77.88%。在每個(gè)學(xué)生年均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,民辦園為465.3元,公辦園為7068.4元,民辦園僅為公辦園的6.58%??梢?jiàn),政府對(duì)民辦園的資助遠(yuǎn)低于公辦園。從江西來(lái)看,為提高普惠性民辦園的覆蓋率,有的地方政府通過(guò)給予少量獎(jiǎng)補(bǔ),鼓勵(lì)民辦園主動(dòng)加入普惠性民辦園。例如,ZDJ市JC區(qū)拿出少量資金作為獎(jiǎng)補(bǔ),給普惠性民辦園交房租、采購(gòu)物資或維修園舍等。不過(guò),這類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)很少,較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也未形成制度。一直到2019年7月,江西省財(cái)政廳、教育廳才發(fā)布文件要求江西省各縣(市、區(qū))從2020年始,給予普惠性民辦園以生均不低于200元/年的補(bǔ)助,省財(cái)政對(duì)落實(shí)到位的再給予生均100元/年的獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)調(diào)研,截至2021年6月初,江西有的地方對(duì)普惠性民辦園的獎(jiǎng)補(bǔ)僅為每生200元/年。顯然,江西省普惠性民辦園的生均獎(jiǎng)補(bǔ)仍不足,僅占2018年江西城鄉(xiāng)普惠性民辦園平均保教費(fèi)的2.8%、5.9%。

        (三)低收入家庭無(wú)力承擔(dān)過(guò)高的民辦學(xué)前教育成本

        《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中明確規(guī)定,學(xué)前教育成本由政府、舉辦者、家庭三方共擔(dān),家庭必須分擔(dān)一部分民辦學(xué)前教育成本。家庭分擔(dān)民辦學(xué)前教育成本的能力與兩個(gè)因素密切相關(guān):一是民辦學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)格,主要包括保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等;二是幼兒家庭的收入。首先,在全國(guó)幼兒園人均事業(yè)費(fèi)中,2010年民辦園為2031.4元,而公辦園為894.8元,前者是后者的2.27倍。到2018年,民辦園的人均事業(yè)費(fèi)增至5049.3元,比2010年增長(zhǎng)了1.49倍,同期的公辦園增長(zhǎng)了1.36倍,且民辦園與公辦園的人均事業(yè)費(fèi)差距由2.27倍擴(kuò)大到2.39倍。由此可見(jiàn),民辦學(xué)前教育服務(wù)價(jià)格明顯更高,家庭承擔(dān)的教育服務(wù)價(jià)格也更高。其次,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖已取得巨大成績(jī),但人們受益不均,相當(dāng)一部分人獲益很少。2018年,20%的城鎮(zhèn)居民月均可支配收入為1198.9元;農(nóng)村居民月均可支配收入中,20%的為305.5元,20%的為709元,20%的為1044.2元,分別僅比2010年增長(zhǎng)了2.8%、66.8%、79.4%,均未超過(guò)同期民辦園人均事業(yè)費(fèi)1.49倍的增幅。居民收入普遍不高決定了其家庭分擔(dān)民辦學(xué)前教育成本的能力有限。

        因此,上述兩方面必然帶來(lái)以下結(jié)果:一是一部分低收入家庭無(wú)力購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)前教育服務(wù)。2018年,中國(guó)未入園的適齡幼兒為1043萬(wàn),約占適齡幼兒總數(shù)的18.3%。其中,相當(dāng)一部分是因無(wú)力購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)前教育服務(wù)而未入園。二是一部分已入園幼兒家庭進(jìn)一步分擔(dān)民辦學(xué)前教育成本的潛力降低。雖然這部分家庭的幼兒已入園,但其家庭承擔(dān)學(xué)前教育成本的能力并不高。對(duì)于低收入家庭的家長(zhǎng)并不在意幼兒所就讀的是否為名副其實(shí)的普惠性民辦園,他們考慮的是家庭所能分擔(dān)的學(xué)前教育成本。因此,政府要將民辦園建成價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的普惠性幼兒園,必須提高幼兒園的軟、硬件。目前學(xué)前教育尚不屬于義務(wù)教育,這部分增加的成本不會(huì)全部由政府承擔(dān),必然有一部分要由家庭支付,而這部分家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的能力本身就較小,其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致其中一部分已入園的低收入家庭幼兒無(wú)法再入園,而另外一部分未入園的幼兒家庭更無(wú)力承擔(dān)上漲的教育成本。所以一部分低收入家庭實(shí)際并不支持目前的普惠性民辦園建設(shè),他們也是導(dǎo)致普惠性民辦學(xué)前教育具有非普惠性的重要因素。

        四、普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展的路徑構(gòu)建

        當(dāng)前的普惠性民辦學(xué)前教育并未實(shí)現(xiàn)真正的普惠性,民辦園的舉辦者、政府、低收入家庭等均與其“非普惠性”有關(guān),但要將民辦幼兒園建成真正的普惠性幼兒園,其關(guān)鍵還是在政府。

        (一)加大對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育的成本承擔(dān)

        從世界其他國(guó)家來(lái)看,許多國(guó)家和地區(qū)政府承擔(dān)了大部分乃至全部的學(xué)前教育成本。在經(jīng)合組織國(guó)家中,政府承擔(dān)3歲以上幼兒學(xué)前教育成本的比例由2005年的80.2%增至2016年的83%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月有84個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施1—4年的免費(fèi)學(xué)前教育,有38個(gè)經(jīng)濟(jì)體將學(xué)前1—3年的教育納入義務(wù)教育。[13]從私立幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,大部分經(jīng)合組織國(guó)家的政府為私立幼兒園提供大量財(cái)政補(bǔ)助。[14]例如,在2006年,公共教育經(jīng)費(fèi)占私立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例美國(guó)就有76.2%,英國(guó)為93.3%,德國(guó)為72.1%,法國(guó)為94.3%,比利時(shí)為94.0%,奧地利為82.1%,丹麥為82.4%。[15]從國(guó)內(nèi)政府分擔(dān)公辦學(xué)前教育的成本來(lái)看,作為普惠性幼兒園的公辦園能以較低價(jià)格為一部分幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù),并非其效率更高,而是政府承擔(dān)了絕大部分成本。2018年,我國(guó)生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占公辦園生均教育經(jīng)費(fèi)的77.88%,而占民辦園生均教育經(jīng)費(fèi)僅為7.98%。綜上,我國(guó)政府與國(guó)外相比,在民辦園教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)方面明顯不足。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政狀況并結(jié)合各地教育資源的實(shí)際情況,借鑒國(guó)際上其他與我國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)等實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)家在學(xué)前教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確定政府在學(xué)前教育成本中應(yīng)承擔(dān)的比例,讓普惠性民辦園實(shí)現(xiàn)真正的普惠性,讓那些想上公立幼兒園又上不了的低收入家庭獲得真正的高質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

        (二)多舉措降低普惠性民辦園經(jīng)營(yíng)成本,使其取得合理回報(bào)

        讓普惠性民辦園舉辦者取得合理回報(bào)是調(diào)動(dòng)其提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)積極性的前提。由于多數(shù)民辦園舉辦者投資辦園的目的是營(yíng)利,如果不能合理地取得相應(yīng)的回報(bào),就會(huì)挫傷其提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的積極性,不利于普惠性民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。因此,只有普惠性民辦園舉辦者取得合理的回報(bào),才能讓民辦園按照國(guó)家的大政方針去辦好普惠性民辦園,從而降低普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)格,并聘請(qǐng)優(yōu)秀教師提供優(yōu)質(zhì)的普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù),解決普惠性民辦學(xué)前教育的非普惠性問(wèn)題。

        政府應(yīng)多舉措讓普惠性民辦園取得合理的投資回報(bào)。首先,政府應(yīng)針對(duì)不同收費(fèi)等級(jí)的民辦園制定差異化政策,比如,在稅收方面,針對(duì)一些收費(fèi)較高的高端園,在保證其基本營(yíng)利的基礎(chǔ)上應(yīng)提高他們的繳稅額度,并將所征稅收用以補(bǔ)助那些普惠性民辦園。其次,政府可以盤(pán)活閑置資產(chǎn),比如政府管理的閑置店面、樓房等,那些適合當(dāng)作民辦園舉辦場(chǎng)地的,政府可以免費(fèi)或者以低價(jià)出租給民辦園舉辦者,以實(shí)物的方式給予他們財(cái)政資助,從而降低他們的經(jīng)營(yíng)成本。最后,政府可以委派一些優(yōu)秀幼兒教師去民辦園教學(xué),工資由政府發(fā)放,一方面可以提高民辦園的保教服務(wù)質(zhì)量,另一方面可以為民辦園舉辦者降低經(jīng)營(yíng)成本。政府通過(guò)多渠道為民辦園降低經(jīng)營(yíng)成本,提高保教質(zhì)量,希望民辦園舉辦者能取得投資的合理回報(bào),提高其將幼兒園辦成真正的普惠性民辦園的積極性。

        (三)精準(zhǔn)幫扶低收入家庭提高教育費(fèi)用分擔(dān)能力

        入園難入園貴問(wèn)題在低收入家庭中尤為突出。為提高其分擔(dān)教育成本的能力,一方面政府應(yīng)采取各種措施幫助低收入家庭增收,主要可以通過(guò)為低收入家庭提供一些就業(yè)崗位,幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè),也可以針對(duì)他們的個(gè)人特長(zhǎng)與愛(ài)好,免費(fèi)送他們?nèi)ハ鄳?yīng)的技能學(xué)校學(xué)習(xí),提高他們的工作能力,學(xué)成后可以向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先推薦他們就業(yè)或把他們安排在政府所需的崗位,從而提高他們的收入。對(duì)于那些有創(chuàng)業(yè)想法卻沒(méi)有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資源的家庭,政府可以請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行一對(duì)一幫扶,在政府力所能及的范圍給予他們政策方面的便利。

        政府除采取措施幫助低收入家庭增收這一長(zhǎng)效舉措外,短期來(lái)看,還可精準(zhǔn)補(bǔ)貼有幼兒的低收入家庭,直接減輕其學(xué)前教育成本的負(fù)擔(dān)。比如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、古巴、巴西、印度等,為保障弱勢(shì)幼兒平等的學(xué)前教育權(quán),不僅先后實(shí)施了以弱勢(shì)幼兒為重點(diǎn)的免費(fèi)學(xué)前教育政策,而且還實(shí)施了主要針對(duì)弱勢(shì)幼兒的免費(fèi)學(xué)前教育項(xiàng)目。[16]從國(guó)內(nèi)來(lái)看,有的地方已出臺(tái)了針對(duì)貧困家庭幼兒的補(bǔ)助政策。例如,2020年山東青島對(duì)民辦園符合條件的幼兒,按照同類(lèi)型公辦園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助;對(duì)普惠性幼兒園中家庭經(jīng)濟(jì)困難或孤殘兒童,給予人均2000元/年的資助。[17]中國(guó)可將這一精準(zhǔn)補(bǔ)助政策在全國(guó)推廣實(shí)行,從而減輕低收入家庭承擔(dān)學(xué)前教育成本的壓力。

        學(xué)前教育事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái),民辦園在學(xué)前教育發(fā)展中是不可或缺的。普惠性學(xué)前教育是國(guó)家為推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、讓人民共享發(fā)展成果的一項(xiàng)重大舉措。普惠性民辦學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)其真正的普惠性,政府至關(guān)重要。政府應(yīng)根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)國(guó)情,因地制宜地制定差異化政策,最大限度地分擔(dān)普惠性民辦學(xué)前教育成本,讓普惠性民辦園舉辦者取得合理回報(bào),提高低收入家庭分擔(dān)教育成本的能力,共同推動(dòng)普惠性民辦學(xué)前教育持續(xù)健康的發(fā)展。

        注釋?zhuān)?/p>

        ①文中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)除特別注明的外,均來(lái)源于中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒、各地統(tǒng)計(jì)年鑒及教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

        ②課題組于2018年8—9月對(duì)江西省城鄉(xiāng)的92所民辦園(含48所已認(rèn)定的普惠性民辦園)的舉辦者、教師及家長(zhǎng)共發(fā)放300份問(wèn)卷,有效問(wèn)卷283份,有效率94.3%,并用SPSS23.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行分析。盡管此次調(diào)查屬非隨機(jī)抽樣,但樣本量遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)學(xué)中規(guī)定的30個(gè),屬大樣本,有較好代表性。此外,課題組還對(duì)8位教育部門(mén)管理者進(jìn)行了深度訪談。文中未注明出處的調(diào)研資料均來(lái)源于此。

        ③數(shù)據(jù)是根據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》及《江西年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)推算而來(lái)。限于篇幅,推算過(guò)程略去,如有需要可向筆者索取。

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