■王瑞芳

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府高度重視黃河治理，一方面興建了眾多的大型水利工程，基本控制了黃河水患泛濫問題，有效發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多重功能，讓黃河真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面積極開展黃河上中游的水土保持工作，采取植樹造林、退耕還林、小流域治理等各種措施，有效地解決了水土流失問題，從根本上保障了黃河中下游的安瀾，讓黃河真正造福于中華民族。中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民僅僅用了短短70多年時間，就保障了黃河安瀾，根本解決了中國數(shù)千年來的黃河水患問題，創(chuàng)造了中國歷史上的治黃奇跡。這既是新中國水利建設(shè)成就的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨理政能力的集中體現(xiàn)。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華古老文明的搖籃。但黃河素以“善淤、善決、善徙”著稱于世，故治理黃河成為中國歷代治國興邦的大事。盡管歷代政府采取各種各樣的措施治理黃河，也在特定時期取得了某些成效，但都沒有能夠根本解決黃河水患問題。黃河水患長期危害著中華民族的生存繁衍，制約著中國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府認(rèn)識到水利事業(yè)在“安邦興國”中的重大基礎(chǔ)作用，高度重視黃河治理，將治理開發(fā)黃河作為國家的一件大事列入重要議事日程。一方面興建了眾多的大型水利工程，有效控制了黃河水患泛濫問題；另一方面開展黃河上中游的水土保持工作，有效控制了水土流失問題。這樣，中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民僅僅用了短短數(shù)十年時間，就保障了黃河安瀾，根本解決了中國數(shù)千年來的黃河水患問題，書寫了偉大的奇跡。

一、黃河下游修防工程及引黃灌溉工程

新中國成立之初，鑒于大規(guī)模治理黃河的條件還不成熟，故黨和政府將治黃工作重心放在預(yù)防和減輕黃河水患災(zāi)害方面。一方面在下游開展大規(guī)模的修防工作，確保防洪安全，另一方面又積極修建了引黃灌溉工程。1950—1951年兩年間，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地開展了大規(guī)模的黃河修防工程。以1951年政府對于治理黃河的投資為例，僅工程費(fèi)一項就達(dá)5億斤小麥，比國民黨統(tǒng)治時最好的年份還超過57倍。［1］（P471）1952年，在黃河堤防工程方面，培修了1300余公里的大堤，完成了土方工程8200余萬立方米，下游數(shù)以萬計的壩埽均由秸埽改為石壩，完成了石方工程170余萬立方米。［2］（P475）到1954年，人民政府在下游培修了黃河堤壩1800公里，完成了土方1.3億立方米；將原有保護(hù)堤坡的“壩?！庇山樟蠐Q成石料，共用了石料230萬立方米；在大堤上用錐探方法發(fā)現(xiàn)了8萬個洞穴和裂縫，都已經(jīng)加以填補(bǔ)，從根本上改變了原有河堤殘破卑薄、百孔千瘡的形象。［3］

1951年，鑒于黃河下游河道尚不能排泄超過尋常的洪水，同時在冬季時期，山東利津一帶常因冰壩阻水而發(fā)生危險，中央人民政府分別在平原省長垣縣的石頭莊、山東省利津縣的小街子兩地修建溢洪堰與溢水堰工程，以蓄滯一部分洪水，保證黃河安全。在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)各方大力開展了黃河的治理工作，加固了沿岸的堤防，并在下游建造了石頭莊、小街子、引黃濟(jì)衛(wèi)等滯洪、防凌分水和灌溉工程，減輕了黃河洪水為害的嚴(yán)重性，開辟了一條在下游利用黃河水利的道路。這些工程對于防治洪水雖然產(chǎn)生很大的作用，但還不能從根本上解決黃河問題，洪水和干旱仍然威脅著兩岸的人民。

為了給大規(guī)模地利用黃河水灌溉農(nóng)田創(chuàng)造經(jīng)驗，在1949年11月中旬各解放區(qū)水利聯(lián)席會議上，中央人民政府決定修建河南省境的引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程與綏遠(yuǎn)省境的黃楊閘工程。1950年1月，黃河水利委員會在開封召開治黃工作會議，提出了“變害河為利河”的指導(dǎo)思想，決定平原省進(jìn)行引黃濟(jì)衛(wèi)工程。1951年3月，引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程正式開工，并于次年4月第一期工程基本完成，改名為“人民勝利渠”，接著進(jìn)行第二階段和第三階段工程建設(shè)。引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程到1953年8月全部修建完成后，灌溉面積達(dá)72萬畝，人民治黃事業(yè)取得階段性勝利。

從20世紀(jì)50年代中期開始，黃河下游地區(qū)按照中央部署著力于防洪減災(zāi)工作，建立起了黃河防洪減災(zāi)體系，戰(zhàn)勝了黃河下游數(shù)次特大洪水，取得了明顯成效。如1958年抗洪。1958年7月中旬，黃河中游地區(qū)連降暴雨，致使黃河洪水迅速上漲。7月17日24時，黃河花園口水文站洪水位達(dá)到94.42米，推算洪峰流量22300立方米/秒，這是新中國成立初期黃河下游發(fā)生的最大洪水。按照黃河防汛總指揮部的部署，河南、山東兩省迅速組織200多萬軍民開赴千里堤防，日夜拼搏在防洪第一線。到7月27日，這場黃河歷史上有水文實測資料以來的最大洪水終于安瀾入海，兩岸沒有分洪，沒有決口，確保了黃河兩岸人民生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造了歷史奇跡。再如“96·8”特異洪水。1996年8月1日至4日，受8號臺風(fēng)影響，黃河干流龍門至花園口區(qū)間干流及支流伊洛河、沁河一帶連降大到暴雨，干支流相繼漲水，匯流形成8月5日14時花園口水文站每秒7860立方米的洪峰，稱為黃河干流1996年第1號洪峰。漫灘范圍之廣，灘區(qū)受災(zāi)之嚴(yán)重，為人民治理黃河以來所僅見。面對這場來勢洶洶的洪水，黃河水利委員會一面加強(qiáng)預(yù)報觀測，密切關(guān)注洪水動態(tài)；一面緊急向河南、山東兩省發(fā)出緊急通知，全面部署防洪搶險。沿河市、縣黨政軍負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)群防大軍全力以赴。經(jīng)三門峽水庫調(diào)節(jié)和抗洪軍民的連續(xù)奮戰(zhàn)，洪峰于8月22日安全入海。

二、黃河中游三門峽和小浪底水利工程

根治黃河是一項復(fù)雜的工作，為了探索新的治河道路，為黃河治本做準(zhǔn)備，首先必須徹底弄清黃河流域的自然水文情況，掌握精確可靠的水文資料。因此，勘測工作就被提到首要的地位上來。從1950年開始，黃河水利委員會與有關(guān)單位對黃河干支流進(jìn)行了多次大規(guī)模查勘。根據(jù)詳細(xì)的勘測和周密的研究，黃河干流階梯開發(fā)第一期工程目標(biāo)，是修建三門峽和劉家峽兩大水利樞紐。

1954年初，國家計委組成黃河查勘團(tuán)，從蘭州上游的劉家峽直到黃河入?？谶M(jìn)行了重點的實地查勘。經(jīng)過這次黃河查勘工作后，專家們一致肯定了三門峽壩址是治理和開發(fā)黃河中最好而且應(yīng)當(dāng)首先建筑的水利樞紐工程。1954年底，在蘇聯(lián)專家的幫助下，黃河流域規(guī)劃委員會按照根治水害、開發(fā)水利的方針，正式提出《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告》，對在黃河干流上興建河南三門峽水利樞紐工程進(jìn)行了全面論證。同年，蘇聯(lián)156項重點援建項目出臺，黃河流域規(guī)劃列入重點援建項目之中，這是唯一的水利工程項目。1955年7月，全國人大一屆二次會議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，正式?jīng)Q定修建三門峽水庫。

全國人大一屆二次會議通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》之后，治理黃河工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期。1957年4月13日，經(jīng)過長期多方面的籌備，新中國在黃河上修建的第一座大型水庫——三門峽水利樞紐開工典禮在壩址區(qū)鬼門島上隆重舉行。經(jīng)過3年的努力，到1960年9月14日，三門峽水庫工程正式竣工并開始蓄水，次年4月，三門峽大壩修建至第一期工程壩頂設(shè)計高程353米，樞紐主體工程基本竣工。

三門峽水利樞紐工程是新中國成立后在黃河上興建的第一座大型水利樞紐工程，被譽(yù)為“萬里黃河第一壩”。但由于原規(guī)劃設(shè)計不當(dāng)，對水庫泥沙淤積問題估計不足，三門峽大壩建成不久，泥沙淤積嚴(yán)重，工程不能發(fā)揮原來設(shè)想的效益，后來被迫進(jìn)行大規(guī)模改建，造成了資財?shù)木薮罄速M(fèi)，為新中國治黃事業(yè)留下了寶貴的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)。三門峽水利樞紐改建成功投入運(yùn)用后，發(fā)揮了防洪、防凌、灌溉、發(fā)電等綜合效益。

小浪底水利樞紐工程是新中國成立后修建的又一大型黃河水利樞紐工程，其規(guī)模僅次于長江三峽水利工程。小浪底水利樞紐工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是黃河水利工程史上空前的，而它的技術(shù)復(fù)雜程度，也是世界水利工程史上空前的。在小浪底興建水利工程這一方案，早在20世紀(jì)50年代即已提出，但由于當(dāng)時的條件不具備，在較長時期內(nèi)沒有實施。1991年4月，全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)小浪底工程為國家“八五”期間開工興建的重點建設(shè)項目。9月1日，小浪底大型水利樞紐前期工程正式開工建設(shè)。

小浪底水利樞紐工程規(guī)模宏大，技術(shù)和地質(zhì)條件復(fù)雜，擁有多項國內(nèi)外之“最”，被中外專家稱為世界上最具挑戰(zhàn)性的水利工程之一。由于實行了國際招標(biāo)，引進(jìn)了德、法、意等國“世界強(qiáng)隊”，加上十幾支“國內(nèi)勁旅”，主體工程施工幾乎全部實現(xiàn)了機(jī)械化、自動化。1997年10月28日，小浪底工程成功實現(xiàn)大河截流，標(biāo)志著小浪底工程取得了階段性的重大進(jìn)展。2000年1月9日，小浪底樞紐首臺30萬千瓦機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著這項水利建設(shè)史上最具挑戰(zhàn)性的工程已開始發(fā)揮巨大的綜合效益。12月27日，小浪底水利樞紐水電廠的第6臺水力發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，至此，小浪底水利樞紐主體工程全部完工。

以防洪、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電的小浪底水利樞紐建成后，人工調(diào)控其流量以使黃河下游水沙沖淤平衡成為可能。2002年7月4日上午9時，黃河小浪底水庫多個閘門依次徐徐升起，不同層面導(dǎo)流洞噴涌出的巨大水流奔向黃河下游河床。黃河首次進(jìn)行的規(guī)模宏大的調(diào)水調(diào)沙①試驗正式開始。這是迄今為止世界水利史上最大規(guī)模的一次人工原型試驗。這次試驗，是通過小浪底水庫調(diào)控水沙，變水沙不平衡為水沙平衡，形成有利于河床沖刷的水勢，為小浪底水庫的長期運(yùn)用和下游河道減淤提供科學(xué)的數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)“河床不抬高”的治黃目標(biāo)。

調(diào)水調(diào)沙是解決黃河泥沙問題、實現(xiàn)黃河長治久安的重要舉措之一，即通過骨干水庫的調(diào)節(jié)，改變黃河“水少沙多，水沙時空分布不均衡，易于造成河道淤積”的自然狀態(tài)，使出庫泥沙與含沙量適應(yīng)河道的輸沙能力，最大限度地把泥沙輸送入海，減少在河道中的淤積，達(dá)到最佳輸沙效果。

正是在深刻總結(jié)三門峽水庫建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨和政府科學(xué)決策、嚴(yán)格設(shè)計、精心施工，在黃河干流上成功地建成了河南小浪底水利樞紐工程，有效地發(fā)揮其調(diào)水調(diào)沙功能，解決了長期困擾治黃工作的泥沙淤積問題。自2002年至2009年，黃河水利委員會對黃河成功實施了9次調(diào)水調(diào)沙，不僅使3429萬噸泥沙排入大海，而且黃河下游河道主河槽得到全線沖刷，河道主河槽最小過洪能力由2002年以前的1800立方米/秒提高到3880立方米/秒，提高了下游防洪減淤能力，下游“二級懸河”形勢得到一定程度緩解，下游灘區(qū)“漫灘”狀況得到明顯改善。［4］通過調(diào)水調(diào)沙，黃河從斷流頻仍到河暢其流，從羸弱不堪到水復(fù)其動，以全新的生命形態(tài)展現(xiàn)在世人面前，支撐著流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、黃河上游的梯級開發(fā)

黃河上中游水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致中下游河床抬升，形成“地上河”。為了有效控制黃河中下游泥沙淤積，必須在黃河上中游修筑堤壩，進(jìn)行梯級治理和綜合開發(fā)。黃河上游梯級開發(fā)以發(fā)電為主，以滿足上游工農(nóng)業(yè)用水和防洪、灌溉、防凌等綜合利用要求,兼顧中下游部分工農(nóng)業(yè)用水，這是黃河流域全面治理和水資源綜合利用的組成部分。為此，國家在被譽(yù)為“水電富礦”的黃河上游青海龍羊峽至寧夏回族自治區(qū)青銅峽河段進(jìn)行了集中開發(fā)，該段全長918公里，落差1324米，水能蘊(yùn)藏豐富，并且工程投資較小、水庫移民較少、對外交通方便。原規(guī)劃了龍羊峽、劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等15座大型梯級電站，后來又規(guī)劃增加了10座中型電站，總裝機(jī)容量1824萬千瓦，年發(fā)電量602億千瓦時。其中劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、龍羊峽等水電站是典型代表。

劉家峽水電站位于黃河上游的甘肅省永靖縣境內(nèi)黃河干流上。它是根據(jù)第一屆全國人大二次會議通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃的決議》，按照“獨(dú)立自主，自力更生”的方針，自己勘測設(shè)計，自己制造設(shè)備，自己施工安裝，自己調(diào)試管理的國內(nèi)第一座百萬千瓦級大型水力發(fā)電站。1958年初，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局，承擔(dān)劉家峽和鹽鍋峽兩個水電站的施工任務(wù)，擬定了“兩峽同上馬，重點劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。1958年9月27日，劉家峽水電站工程作為國家“一五”計劃156個重點項目之一正式動工興建。1961年，因國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓，劉家峽水電站工程緩建。1964年，劉家峽水電站工程復(fù)工。到1969年8月，攔河大壩全部澆筑完工。1974年12月，5臺機(jī)組全部安裝完畢投產(chǎn)發(fā)電。至此，全國第一座裝機(jī)容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成。

劉家峽水電站是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神，自行設(shè)計、自行施工、自行安裝的百萬千瓦級的大型水電站，是中華民族不怕艱難，勇于向大自然進(jìn)軍的象征，被設(shè)立為甘肅省愛國主義教育基地，被譽(yù)為“新中國第一座百萬千瓦級大型水利樞紐”。劉家峽水電站是黃河上游開發(fā)規(guī)劃中的第7個梯階電站，兼有發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、防凌、旅游等多種功能。隨著永靖黃河三峽旅游業(yè)的發(fā)展，劉家峽水電站作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，成為黃河三峽風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的主要旅游景點。

鹽鍋峽水電站，位于黃河上游甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)附近黃河干流鹽鍋峽峽谷出口處，下距蘭州市70公里，上距劉家峽水電站32公里，是黃河干流上最早建成發(fā)電的大型水電站。1954年，黃河規(guī)劃委員會編制的《黃河技經(jīng)報告》將鹽鍋峽水電站列為46個梯級中的第10級，定為遠(yuǎn)景開發(fā)項目。但為適應(yīng)蘭州地區(qū)1959—1960年的用電需要，國家決定提前建設(shè)鹽鍋峽水電站。鹽鍋峽水電站設(shè)計工作在邊勘測、邊設(shè)計、邊施工過程中進(jìn)行。1958年9月，鹽鍋峽水電站正式開工，施工分兩個階段：以1961年11月18日第一臺（4號）機(jī)組發(fā)電為標(biāo)志，此前為大施工階段；此后為補(bǔ)齊修改階段。鹽鍋峽水電站以建設(shè)工期短、工程造價低、經(jīng)濟(jì)效益高、企業(yè)素質(zhì)好而聞名。鹽鍋峽水電站是以發(fā)電為主、兼有灌溉效益的大型水利樞紐工程，被譽(yù)為“黃河上的第一顆明珠”。鹽鍋峽水電站的建成，有力地促進(jìn)了西北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

青銅峽水利樞紐工程位于寧夏回族自治區(qū)青銅峽市境內(nèi)的青銅峽峽谷出口處，下距銀川80公里，距包蘭鐵路青銅峽車站6公里。1958年8月26日，青銅峽水利樞紐工程舉行開工典禮。該工程從1958年開工至1967年土建竣工及第一臺機(jī)組發(fā)電，工期9年。該工程分三期進(jìn)行，邊設(shè)計邊施工。青銅峽水利樞紐是以灌溉、發(fā)電為主，兼有防凌、防洪、城市供水等綜合利用效益的水利樞紐工程。該工程建成后，在發(fā)展灌溉、提供電力，以及防凌、防洪、供水等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。青銅峽樞紐建成后，實現(xiàn)了“控制水量，減少泥沙，達(dá)到經(jīng)濟(jì)用水和減少歲修費(fèi)用”的目標(biāo)，結(jié)束了兩千多年來寧夏灌區(qū)無壩引水的歷史，促進(jìn)了青銅峽灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展。到1992年底，灌溉面積已由150萬畝擴(kuò)大到450萬畝。因水量充足，灌區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量迅速增長。小麥由1965年平均畝產(chǎn)100公斤，提高到1982年334公斤；水稻由1965年平均畝產(chǎn)184公斤，提高到1982年521公斤，增長2.8倍。［5］（P143）同時，還利用廉價水利水電工程的電力發(fā)展提水灌溉，以解決寧夏南部干旱山區(qū)的灌溉和人畜飲水問題。

龍羊峽水電站位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河上游，是黃河上游已規(guī)劃河段的第一個梯級開發(fā)工程，是黃河上游青藏高原第一個巨型水庫，控制著黃河上游65%的水量和主要洪水來源，號稱“天上黃河第一壩”。從1956年起，國家就開始了對龍羊峽水電資源開發(fā)的規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。1976年1月28日,國務(wù)院批準(zhǔn)興建龍羊峽水電站。當(dāng)年2月，地勘隊伍進(jìn)駐龍羊峽，水電第四工程局施工隊伍開始施工準(zhǔn)備工作，從而形成該工程“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的特點。1986年10月15日，該工程正式下閘蓄水，呈現(xiàn)了高峽出平湖的奇觀。1987年2月15日，該工程提閘放水，供下游灌溉；同年9月29日，龍羊峽水電站第一臺機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電。［6］（P266-267）1989年6月第4臺機(jī)組投入運(yùn)行，1992年工程全部竣工。

龍羊峽水電站工程地質(zhì)條件十分復(fù)雜，壩高庫大，又處于高寒缺氧、地震(含水庫地震)較頻的工程環(huán)境中，它的建成代表了中國20世紀(jì)80年代水電工程建設(shè)的最高水平，集中反映了中國當(dāng)時科研、勘測、設(shè)計、施工、制作、安裝等各方面的先進(jìn)技術(shù)，成為當(dāng)時中國已建和在建的最高的大壩和最大的水庫。龍羊峽水電站是黃河上游第一梯級水電站，故有“龍頭電站”之稱。

總之，正是在深刻總結(jié)長期治黃工作的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨和政府高度重視對黃河上游水利資源的梯級開發(fā)利用，建成了龍羊峽、劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等大型水利工程設(shè)施，有效地發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多重功能，基本控制了黃河水患，讓黃河真正服務(wù)于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、黃河上中游水土保持

治理黃河的最根本問題，是泥沙問題。黃河泥沙主要源自黃河上中游黃土高原的水土流失。要根本治理黃河水患，必須解決黃河泥沙問題。而要根本解決黃河泥沙問題，就必須根本解決黃河上中游的水土流失問題。因此，治理黃土高原的水土流失成為治黃工作的重要組成部分，也是舉世矚目的改善生態(tài)環(huán)境問題。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府重視黃土高原地區(qū)的水土保持工作，明確水土保持是根治黃河的基礎(chǔ)。1953年初，黃河水利委員會把原來分散在農(nóng)、林、水、牧和鐵道部的水土保持業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)集中起來，成立了西北區(qū)水利委員會，推動西北地區(qū)水土保持工作。1954年11月，黃河水利委員會在河南鄭州召開了陜西、甘肅、山西3省水土保持工作會議。這是黃河流域第一次規(guī)模較大的水土保持工作會議。1955年10月全國第一次水土保持工作會議根據(jù)各地水土流失情況和黃河治理規(guī)劃的要求，認(rèn)為“目前全國水土保持工作以黃河中游、永定河上游為實施重點”［7］（P743）。會后，黃土高原的水土保持工作迅速開展起來，涌現(xiàn)出山西省陽高縣大泉山、陜西綏德韭園溝、甘肅省武山縣鄧家堡、晉西柳林縣賈家塬壩埝溝等治理典型。

1958年8月，全國水土保持委員會召開全國第三次水土保持會議，提出了水土流失治理的“山區(qū)園林化，坡地梯田化，溝壑川臺化，耕地水利化”的高標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1961年底，黃河上中游7省區(qū)經(jīng)過初步治理的水土流失面積已達(dá)14.3萬平方公里，相當(dāng)于1957年5.7萬平方公里的兩倍多。［8］做好水土保持工作，合理利用水源，是發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效辦法。陜西米脂縣高西溝生產(chǎn)大隊、葭縣謝家溝生產(chǎn)大隊，山西河曲縣曲峪生產(chǎn)大隊、臨縣安業(yè)公社，內(nèi)蒙古呼和浩特市東干丈生產(chǎn)大隊等，是當(dāng)時黃河中游水土保持工作做得較好的社隊。

西北黃土高原水土流失十分嚴(yán)重。水土流失不僅沖走了大量肥沃的表土，將黃土高原沖成千溝萬壑，支離破碎，同時也是造成黃河淤積、洪水泛濫的根本原因。做好西北高原水土保持工作，不但是改變高原面貌、增加生產(chǎn)的重要措施，也是根治黃河水害的根本辦法。1963年4月18日，國務(wù)院作出《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》，對黃河中游地區(qū)水土保持工作作出部署。同年10月，國務(wù)院農(nóng)林辦公室在北京召開黃河中游水土流失重點地區(qū)第二次水土保持工作會議。會議結(jié)束后，陜西、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)因地制宜地修建水土保持工程和各種水利工程。1964年8月，黃河中游水土保持委員會在西安召開黃河中游水土流失重點地區(qū)第三次水土保持工作會議，總結(jié)和交流了該地區(qū)一年來水土保持工作經(jīng)驗，討論和研究了1965年的工作任務(wù)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。此后，黃河中游重點治理地區(qū)廣泛開展了以水土保持為中心的農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動。經(jīng)過1964年冬及1965年春的群眾性運(yùn)動，黃河中游黃土高原山區(qū)水土保持工作取得了顯著的成績。

“文化大革命”開始后，黃河流域的水土保持工作基本陷于停頓。隨著中國的改革開放，黨和政府也重視和加快了黃河上中游的水土保持工作，水土保持工作取得了初步成績，在治理程度、減沙效益、生態(tài)效益、灌溉面積等方面都取得了突出成就。20世紀(jì)90年代以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，黃河上中游地區(qū)水土流失狀況依然嚴(yán)峻，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象在某些地方依然嚴(yán)重。在這種情況下，黨和政府對黃河上中游水土保持工作再次重視起來。針對水土流失邊治理、邊破壞的狀況，中共中央和各省區(qū)于1990年前后新設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)督制度，采取包括法律在內(nèi)的各種手段保護(hù)林草植被，防止造成新的水土流失。1990年11月，國家計委報請國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項治理規(guī)劃》，把黃土高原水土保持列為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國土整治的重點項目，形成了集中規(guī)模治理的新格局。1992年10月，水利部將《黃河流域水土保持規(guī)劃綱要》和《黃河流域多沙粗沙地區(qū)水土保持規(guī)劃》納入《全國水土保持規(guī)劃綱要》體系，由國家撥專款支持實施，為隨后全國各地水土保持的加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國水土保持工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期，即以新理念為指導(dǎo)，把人與自然和諧作為指導(dǎo)工作的核心理念。為此，國家在“十五”期間加大了對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度。在黃河流域水土流失治理新模式的指導(dǎo)下，2001年3月，黃河水利委員會正式啟動了黃河水土保持生態(tài)工程。2002年，全流域按照“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化管理”的水土保持方略，以千方百計減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)為重點，加強(qiáng)以治溝骨干工程為主體的溝道壩系建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)，加大水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得豐碩成果。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黨和政府加大了對黃河源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。國家“十五”期間，黃河水利委員會圍繞防治水土流失、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，有力地推動了流域水土保持生態(tài)建設(shè)?！吧狡缕略詷溲屡吓锨?，黃土高坡有了好風(fēng)景；狂沙那個不起塵少見，林果繞村綠滿眼?！边@首陜北的新信天游唱出了延安“綠進(jìn)黃退”的變化，也折射出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)巨變。

“黃河平，天下寧”，是中華民族的美好期望。黃土高原最大的環(huán)境問題是水土流失，治理水土流失、保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境是黃河上中游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是保證黃河安瀾的治本之策。新中國成立后，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，水土流失綜合防治成效顯著，三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，實現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，生物多樣性明顯增加。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，治黃理念由過去的人定勝天轉(zhuǎn)向尊重自然；由人和水的抗?fàn)庌D(zhuǎn)向相互依存；從單一的索取轉(zhuǎn)向在開發(fā)利用中更注重保護(hù)，即由“控制洪水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S持河流健康生命”，中國開始進(jìn)入“人水和諧”的生態(tài)文明建設(shè)的新時代。在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的新時代，黃河上中游水土保持工作要繼續(xù)以“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，以“基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益”為工作目標(biāo)，統(tǒng)籌流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建流域水土保持規(guī)劃體系、水土流失治理體系、技術(shù)支撐體系和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)，打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局，不斷開創(chuàng)黃河上中游水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

總之，“善治國者必先治水”。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨和人民政府高度重視黃河治理，不僅興建了眾多的大型防洪排淤水利工程，有效控制了黃河水患泛濫問題，黃河防洪減災(zāi)體系成效明顯，而且在黃河上中游積極開展水土保持工作，有效控制了水土流失問題，并興建了眾多水電站，實現(xiàn)了水利資源的梯級開發(fā)，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的奇跡。黃河歲歲安瀾是中國共產(chǎn)黨治水成就的生動詮釋，也是中國共產(chǎn)黨治國理政能力的集中體現(xiàn)。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黃河治理，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力；黃河流域治理涉及干流與支流、上下游、左右岸，每個工程動輒幾萬人，特殊時期有的甚至幾十萬人，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的組織動員能力；黨和政府積極探索治理黃河的根本辦法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新能力；全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理與統(tǒng)一調(diào)配水量，即全國一盤棋，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民“興利除害”,僅僅用了短短70多年時間，就將千年“害河”變成“利河”，根本解決了中國數(shù)千年來的黃河水患問題，書寫了黃河歲歲安瀾的偉大奇跡，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)，可以說“功蓋大禹”。舉世矚目的輝煌成就，需要人們充分地加以展現(xiàn)；豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，需要人們加以總結(jié)提煉；中華民族創(chuàng)造的歷史奇跡，需要人們永遠(yuǎn)銘記。

注釋：

①黃河調(diào)水調(diào)沙是通過上游水庫聯(lián)合調(diào)度、泥沙擾動和引水控制等手段，把進(jìn)入黃河下游不平衡的水沙關(guān)系塑造成協(xié)調(diào)的水沙過程。