孫海艷 史夢雅 李榮德 張惠忠

（1 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125；2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，呼和浩特 010010）

種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，解決種子“卡脖子”問題，打好種業(yè)翻身仗是十九屆五中全會和2020 年中央經(jīng)濟工作會議對今后種業(yè)發(fā)展提出的目標要求。目前，我國農(nóng)作物種業(yè)總體是安全的，供種有保障、風險可管控，大多數(shù)作物品種能夠自給或自給率較高，但少數(shù)作物對國外品種依賴度較高。我國甜菜95%以上的種子從國外進口，雖然甜菜制糖占比不高，每年基本占總產(chǎn)糖量的13%左右，但種子主要依賴進口的現(xiàn)狀不得不引起關(guān)注。甜菜種子能否國產(chǎn)化？如何實現(xiàn)國產(chǎn)化？值得研究思考。

1 我國甜菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國甜菜年均播種面積20 萬hm2左右，種植區(qū)域主要集中在西北和華北地區(qū)的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地，內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為我國最大的甜菜糖產(chǎn)區(qū)。近些年由于大力推廣甜菜丸?；瘑闻咂贩N，提高了品種的含糖率及抗病性，結(jié)合機械化膜下滴灌和紙筒育苗移栽等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)的推廣，我國甜菜每667m2產(chǎn)量水平達到4.0t 以上，扣除機械起收損耗及企業(yè)收購扣雜，以最終入制糖企業(yè)的甜菜收購量計，全國甜菜產(chǎn)量平均為3.2t，2019 年產(chǎn)糖量達到130 萬t 以上。

1.1 種業(yè)市場20 世紀90 年代以前主要以國內(nèi)甜菜品種為主，1995 年糖料列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄后，國外品種大量涌入，因其產(chǎn)量比國產(chǎn)品種高出1 倍，很快占領(lǐng)了我國市場。目前，我國甜菜種子95%以上由國內(nèi)公司從國外引進。大面積推廣應(yīng)用的種子85%為丸?；瘑闻叻N，年需求量25 萬個單位，經(jīng)營額3.0 億元以上；15%為多胚種，年需求量為200t 左右，經(jīng)營額為2000 萬元，甜菜種子市場總規(guī)模約為3.2 億元[1]。

甜菜生產(chǎn)中使用的進口種子主要依靠7 家國外種業(yè)公司駐中國辦事處及其代理公司進行獨家進口與銷售，即德國KWS 公司、荷蘭安地國際有限公司、德國斯特儒博有限公司、英國萊恩種業(yè)公司的品種由其駐中國辦事處進口與銷售，瑞士先正達公司、丹麥麥瑞博西索科有限公司的品種由北方種業(yè)有限公司代理進口與銷售，美國BETASEED 公司的品種由北京金色谷雨公司代理進口與銷售。分析國外種業(yè)企業(yè)品種在國內(nèi)所占市場份額，荷蘭安地國際有限公司占35%左右、瑞士先正達公司占25%左右、丹麥麥瑞博西索科有限公司占15%左右、德國KWS公司占10%左右，美國BETASEED 公司、德國斯特儒博有限公司、英國萊恩種業(yè)公司共占10%～12%。只有3%～5%的生產(chǎn)用種依靠國內(nèi)育種單位供應(yīng)，包括黑龍江大學農(nóng)作物研究院、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院特色作物研究所、新疆石河子甜菜研究所、新疆農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所、甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)科學研究院等。

當前，國內(nèi)尚沒有一家經(jīng)營甜菜種子的企業(yè)，種子銷售模式也不像其他農(nóng)作物那樣采用經(jīng)銷商分區(qū)分級銷售，而是由制糖企業(yè)選定品種，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，實行訂單生產(chǎn)，因此，制糖企業(yè)是甜菜品種的需求方和市場的主宰者。

1.2 品種登記截至2020 年底，甜菜登記品種達到191 個[2]。其中，新培育品種15 個，原審定品種60 個，已銷售品種116 個，除8 個是菜用品種外，其余183 個均為糖用品種。在糖用登記品種中，從品種結(jié)構(gòu)看，標準型品種有119 個，豐產(chǎn)型品種有51 個，高糖型品種有13 個；從品種類型看，我國自主選育的品種有16 個，境外引進的品種有167 個，境外引進的品種數(shù)量占糖用甜菜品種登記總數(shù)的91.2%。境外引進品種主要是荷蘭安地國際有限公司56 個品種，美國BETASEED 公司29 個品種，德國KWS 公司24 個品種，丹麥麥瑞博西索科有限公司16 個品種，德國斯特儒博有限公司14 個品種，英國萊恩種業(yè)公司12 個品種，先正達（中國）投資有限公司隆化分公司5 個品種，其他5 家公司共引進11 個品種。

1.3 品種推廣根據(jù)專家調(diào)查，2017-2019 年播種面積超過1333.33hm2的甜菜品種共計30 個，累計種植面積16.67 萬hm2，占常年種植面積的83%左右，全部為國外公司品種。種植面積最大的品種為丹麥麥瑞博西索科有限公司的MA097，在內(nèi)蒙古年平均種植面積約為1.93 萬hm2；其次為荷蘭安地國際有限公司的H7IM15，在內(nèi)蒙古年平均種植面積約為1.63 萬hm2；居第3 位的是德國KWS 公司的KWS9147，在新疆和黑龍江年平均種植面積約為1.57 萬hm2；這3 個品種的種植面積約占全年總種植面積的1/4。這些國外品種均實現(xiàn)了單胚丸粒化加工，具有種子發(fā)芽率高、出苗齊、苗期生長勢好、植株生長整齊度高、根型整齊度高、適宜機械化生產(chǎn)、產(chǎn)量相對較高、較耐除草劑等優(yōu)點。特別是丸?；路N子具有明顯的防治地下害蟲，防止種子帶菌和苗期病害，促進種苗健康生長發(fā)育，改進甜菜品質(zhì)，提高種子發(fā)芽率，減少種子使用量（可減少10%～50%），提高出苗整齊度和產(chǎn)量（可增產(chǎn)4%～10%），具備良好的機械適應(yīng)性，減少用工量和勞動強度等功效。

1.4 存在問題隨著國外甜菜種業(yè)公司對我國甜菜種子市場壟斷局面的形成以及單胚雄性不育丸粒化品種的需求量逐年擴大，目前國外進口單胚雄性不育丸?；N子質(zhì)量出現(xiàn)下降現(xiàn)象，每年均會出現(xiàn)低等級種子、陳種子進入我國的情況，市場上也存在一些冒牌、套包種子的問題。同時，國外品種的進入，也造成我國甜菜褐斑病、叢根病、根腐病等病害加重，導致甜菜含糖率下降，影響了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展進程，并相應(yīng)要求甜菜品種選育需不斷提高抗病性，容易造成生產(chǎn)用品種進入更加依賴國外優(yōu)良抗病品種的不良循環(huán)中。

2 制約甜菜種業(yè)國產(chǎn)化的原因

2004 年以后我國甜菜制糖企業(yè)重組，甜菜種植區(qū)域向冷涼干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時紙筒育苗移栽技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，甜菜規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)開始推進，甜菜生產(chǎn)種植模式發(fā)生質(zhì)的變化，單胚雄性不育丸?；贩N成為甜菜生產(chǎn)的主導品種類型，生產(chǎn)中單胚丸粒化品種快速進入市場。而當時我國自育甜菜品種基本為多胚型品種，無法適應(yīng)當時甜菜生產(chǎn)種植模式的變革。國外進口單胚雄性不育丸?；贩N的推廣應(yīng)用成為必然，其有效解決了當時制約我國甜菜產(chǎn)業(yè)種植模式變革、產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題，對我國甜菜制糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但在今后復雜多變的國際形勢下，對外依存度較大的甜菜很可能成為博弈工具，很容易被“卡脖子”，特別是隨著我國對外開放力度加大及新一輪科技革命的到來，種業(yè)安全可能面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，掌握我國甜菜種業(yè)發(fā)展的主動權(quán)十分必要，但面臨的困難還不小。

2.1 種質(zhì)資源十分匱乏由于我國不是甜菜起源國，優(yōu)異的種質(zhì)資源材料極其匱乏，野生材料更是少之又少，親本的遺傳基礎(chǔ)仍然以20 世紀50-60 年代引進的種質(zhì)為主。集抗性和優(yōu)良品質(zhì)的多胚授粉系資源很少，配合力好的雄性不育系和保持系缺乏，嚴重制約了國產(chǎn)甜菜品種選育的效率和質(zhì)量。

2.2 品種選育能力不足由于我國對甜菜科技投入不足，育種基礎(chǔ)平臺、品種創(chuàng)新能力方面與國外差距較大；當前甜菜育種仍然以常規(guī)育種手段為主，分子標記輔助育種等新技術(shù)運用不足；國內(nèi)選育品種在品種根型、塊根產(chǎn)量及適宜機械化作業(yè)性狀方面與國外還存在一定差距。

2.3 種子加工技術(shù)落后目前我國甜菜生產(chǎn)中，大面積推廣應(yīng)用的機械精量直播和紙筒育苗移栽所需種子均為丸?；路N子，但甜菜種子加工仍以單機加工為主，由于成本限制、技術(shù)人員缺少等原因，種子加工分級與丸粒化包衣技術(shù)不過關(guān)，種子加工設(shè)備落后，丸?；庸ず蠓N子發(fā)芽率達不到95%以上，導致國產(chǎn)品種“無法下地”，成為國產(chǎn)自育品種推廣應(yīng)用的“瓶頸”問題。

2.4 企業(yè)不愿投入開發(fā)目前，雖然科研單位已經(jīng)選育出符合需求的甜菜品種，但要播到地里，還需經(jīng)過種子生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)，以及種業(yè)企業(yè)對品種銷售的商業(yè)化運作。由于投入成本高、加工技術(shù)攻關(guān)難、銷售利潤不易預判、成本回收期長等原因，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)不愿從頭摸索、不想投入資金，更喜歡“拿來主義”，直接從國外進口成品。

此外，食糖市場周期性波動大也影響了甜菜種業(yè)國產(chǎn)化投入與發(fā)展。在我國食糖價格基本靠國內(nèi)外市場調(diào)節(jié)，國際食糖市場直接左右國內(nèi)食糖價格。當國際食糖市場價格下降時，國內(nèi)甜菜制糖受國際食糖市場沖擊就會出現(xiàn)低迷甚至虧損；當國際食糖市場價格升高時，國內(nèi)甜菜制糖就活躍。因此，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)始終處于受國際食糖市場左右，時好時壞呈波動狀態(tài)。受此影響，甜菜種業(yè)市場不穩(wěn)定，甜菜品種經(jīng)營存在一定風險，影響了企業(yè)投入的積極性。

3 推進甜菜種業(yè)國產(chǎn)化的措施建議

食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，是人民生活的必需品，也是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。從近10 年國際和國內(nèi)食糖供需形勢看，國際是豐年有余，災(zāi)年不足；國內(nèi)是需大于供，年缺口在500 萬t 左右。今后隨著人民生活水平的提高、人口數(shù)量的剛性增長、食品甜味劑的限用，我國食糖供需的總體趨勢是消費量將進一步增長，缺口將進一步增大。為保障國內(nèi)食糖有效供給，國家已確定我國食糖供給應(yīng)立足國內(nèi)解決的政策。食糖包含甘蔗糖和甜菜糖，二者都是蔗糖。我國甘蔗生產(chǎn)主要集中在廣西、云南丘陵山區(qū)，機械化推進困難，經(jīng)濟效益相對低，面積難以進一步擴大；而北方甜菜種植區(qū)的自然條件非常適宜甜菜種植，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，且甜菜生產(chǎn)正朝著機械化、輕簡高效、規(guī)?；较蚩焖侔l(fā)展，其發(fā)展?jié)摿^大。因此，推進甜菜品種國產(chǎn)化，對于種業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及把“糖罐子”緊緊端在自己手里具有重要意義。

3.1 破解種子丸?；c，加工出好種子，這是實現(xiàn)國產(chǎn)化的首要任務(wù)在短期內(nèi)，可以借助國際交流合作，通過建立合資企業(yè)等方式，積極引進國外種子加工企業(yè)和先進的技術(shù)，建立合作共贏機制，彌補國內(nèi)丸?；庸ざ贪?。從長期看，成立由政府主導，科研單位、加工企業(yè)和種子企業(yè)等參與的攻關(guān)組，專門研究種子丸?；夹g(shù)和設(shè)施設(shè)備，借鑒國外先進經(jīng)驗，以咬定青山不放松的精神攻克難關(guān)，實現(xiàn)對自然繁殖生產(chǎn)的甜菜種子進行丸?；蜒考庸?，促進國產(chǎn)品種變成好種子，盡快應(yīng)用于大面積生產(chǎn)上。

3.2 加大品種原始創(chuàng)新力度，選育出好品種，這是實現(xiàn)國產(chǎn)化的核心競爭力要加強種質(zhì)資源收集與創(chuàng)制，通過學術(shù)交流等途徑，加快引進一批美國、德國、丹麥等國家的種質(zhì)資源，同時構(gòu)建甜菜表型和基因型核心種質(zhì)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)制一批具有高產(chǎn)、高糖、抗病、抗逆、適宜機械化作業(yè)、養(yǎng)分高效利用等優(yōu)異性狀的甜菜新種質(zhì)。要強化育種技術(shù)創(chuàng)新，以強化甜菜現(xiàn)代生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，開展甜菜高效育種核心技術(shù)解析，深化甜菜育種基礎(chǔ)理論研究與前沿育種技術(shù)創(chuàng)新。要選育突破性新品種，針對自育品種產(chǎn)量、質(zhì)量及適合機械化作業(yè)表型性狀差的問題，通過現(xiàn)代分子育種技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的有機結(jié)合，開展高產(chǎn)、高糖、抗病（抗褐斑病、叢根病，耐根腐?。?、抗除草劑、適宜機械化作業(yè)（出苗整齊度高、塊根整齊度高、根頭?。┖偷赘咝Ю玫忍囟繕说奶鸩藘?yōu)良新品種選育。

3.3 推進甜菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出好企業(yè)，這是實現(xiàn)國產(chǎn)化的基本路徑在甜菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場失效的情況下，政府應(yīng)積極激勵企業(yè)加入到甜菜種業(yè)中，采取長期重點扶持措施，幫助企業(yè)“上馬”，還要再送一程。遴選1～2 家愿意投入甜菜種業(yè)的企業(yè)，通過引進資本、整合項目、政策傾斜等手段，培育生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)于一體的現(xiàn)代甜菜種業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)與甜菜育種機構(gòu)、制糖企業(yè)開展多種合作，與優(yōu)勢科研單位建立科企合作平臺，充分利用科研單位人才、技術(shù)、資源和科研成果，推進“育繁推一體化”的種業(yè)商業(yè)化體系建設(shè)，創(chuàng)新種業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、營銷模式，促進甜菜種業(yè)持久健康發(fā)展。

3.4 扶持創(chuàng)建良種繁育基地，產(chǎn)得出可用種，這是實現(xiàn)國產(chǎn)化的重要一環(huán)摸清種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，根據(jù)品種國產(chǎn)化進程，分批扶持建立種子生產(chǎn)基地，加大基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，推進以提升種子生產(chǎn)機械化為重點的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，降低制種成本、提高制種效率；著力優(yōu)化和完善種子生產(chǎn)基地發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管能力與社會化服務(wù)體系，大幅提升種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標準化、機械化、集約化、信息化水平，確保國產(chǎn)品種能夠以較低成本產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。

3.5 加大種子市場監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)造出好環(huán)境，這是實現(xiàn)國產(chǎn)化的基礎(chǔ)保障加強品種登記管理，構(gòu)建DNA 指紋庫，開展品種符合性驗證，保護激勵品種重大原始創(chuàng)新。強化種子市場監(jiān)管，將甜菜列入重點監(jiān)管對象，在種子銷售關(guān)鍵時點，突出重點區(qū)域開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查，嚴厲打擊侵權(quán)假劣種子銷售行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加大品種展示推廣力度，聯(lián)合科研單位、種子企業(yè)和制糖企業(yè)，開展品種多點展示評價，方便糖企“看禾選種”、種企“看禾推種”、科研單位“看禾品向”，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用和品種更新?lián)Q代。