潘 前，張春華

（1.江蘇旅游職業(yè)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225000；2.高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇高郵 225600）

1 休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵屬性

休閑農(nóng)業(yè)在我國萌發(fā)自20世紀(jì)80年代末的深圳荔枝節(jié)，它的產(chǎn)生與發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了新活力，是近年來農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑之一[1]。自休閑農(nóng)業(yè)這一名詞提出以來，基于各自的視角，國內(nèi)外不同學(xué)者對其概念與內(nèi)涵的界定提出了不同理解與詮釋。國外學(xué)者普遍認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)是集經(jīng)濟(jì)、社會、文化、旅游功能于一體，將農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。國內(nèi)專家對休閑農(nóng)業(yè)的界定主要分為兩類：一類從園藝、生產(chǎn)等角度出發(fā)，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是具備采摘、觀光、科普、教育和娛樂等功能的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一類則是將休閑農(nóng)業(yè)界定為一種旅游商品，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游資源相結(jié)合，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為前提，以滿足市民休閑、度假、科普、體驗(yàn)為目的的一種多功能性產(chǎn)業(yè)，其目的是結(jié)合休閑，盤活農(nóng)村資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、提高農(nóng)戶收益、繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[2]。

2 高郵市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 基本概況

高郵市地處江蘇里下河地區(qū)，河湖激蕩、風(fēng)光綺麗、物產(chǎn)豐饒，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，耕地面積5.6萬hm2，農(nóng)業(yè)人口44萬多人，先后被評為國家歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)城市、國家生態(tài)市、中國最美生態(tài)旅游示范市、全國文明城市等稱號。近年來，高郵市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以高郵湖、蘆葦蕩、龍虬莊遺址等先天優(yōu)勢為底蘊(yùn)，以八橋國家農(nóng)業(yè)科技園、中國鴨文化博物館等后天資源為載體，借助回鄉(xiāng)民俗、漁鄉(xiāng)風(fēng)情等軟實(shí)力文化，成功創(chuàng)建了國家級休閑農(nóng)業(yè)品牌3項(xiàng)，其中，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個、中國最美村鎮(zhèn)綠色低碳共建獎1家；創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)8家、江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園4個、江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村（示范村）4個、揚(yáng)州市“十佳”休閑觀光農(nóng)業(yè)單位1個；精心規(guī)劃建成休閑農(nóng)業(yè)精品線路5條；成功舉辦了高郵湖大閘蟹旅游美食節(jié)、高郵油菜花節(jié)、甲秀花海經(jīng)貿(mào)美食節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)、草莓龍蝦美食節(jié)等重要農(nóng)事活動，不斷彰顯休閑觀光產(chǎn)業(yè)的增長極。全市現(xiàn)有規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)主體28家，總占地面積2 346.67 hm2，2019年接待游客265萬人次，休閑觀光農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入3.45億元。

2.2 存在問題

2.2.1 定位不明。近年來，高郵市陸續(xù)建設(shè)了各種類型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)有園區(qū)多數(shù)處于公司或個人自發(fā)投資狀態(tài)，園區(qū)打造完全憑投資人經(jīng)驗(yàn)或喜好，沒有請專業(yè)人士做整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)的理念，園區(qū)發(fā)展存在著目標(biāo)不清晰、特色不突出、功能不完善、差異不明顯等諸多問題，甚至有些園區(qū)因?yàn)槎ㄎ徊幻?，盲目追風(fēng)，項(xiàng)目建設(shè)還未完成就已經(jīng)面臨被淘汰的窘境。

2.2.2 檔次不高。目前，全市休閑觀光園區(qū)發(fā)展水平仍停留在最初的田園觀光、瓜果采摘和簡陋的餐飲住宿服務(wù)等層次，園區(qū)低、小、散，高品位、上檔次、多功能的休閑園區(qū)少，景點(diǎn)特色不突出，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，休閑娛樂元素空洞，除了釣魚、打牌、吃土菜等傳統(tǒng)節(jié)目，缺乏體驗(yàn)性、互動性的項(xiàng)目。再加上花海、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)畢竟是以農(nóng)業(yè)為主題，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性特征，這就極易造成園區(qū)資源閑置、綜合利用效率不高、投資回報率低等特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致回頭客少、社會知名度不高、帶動吸引力弱等弊端。

2.2.3 要素制約。一是資金要素制約。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不管是園區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，還是環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營服務(wù)等軟件方面的配套提升，都需要大量資金投入和政策扶持。而當(dāng)前的情況是，休閑農(nóng)業(yè)資金投入比重低、農(nóng)村融資渠道閉塞，資金缺乏制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是土地要素制約。休閑農(nóng)業(yè)主體，如果想進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，勢必要建設(shè)停車場、餐廳等配套設(shè)施，這就會涉及到土地使用問題，而我國實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，用地成本較高，配套用地政策落實(shí)較難，制約了一些投資主體的落地。

3 農(nóng)旅融合的背景意義

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)理念的不斷變化，人們對休閑度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游等方面的需求日益提升，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化大旅游發(fā)展的需求，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生[3]。憑借獨(dú)特的自然生態(tài)景觀、厚重的歷史文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢，高郵于2016年11月入選第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，政府有關(guān)部門借助這一有利契機(jī)，通過特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等途徑，把旅游與農(nóng)業(yè)園區(qū)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游扶貧等功能，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)旅融合。

農(nóng)旅融合，從字面上可以簡單理解為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，指的是在充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求與政策引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化效益而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、空間布局及運(yùn)行管理的全過程[4]。黨的十九大報告中首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，而農(nóng)旅融合作為“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，對延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 農(nóng)旅融合模式下推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑研究

4.1 積極培育農(nóng)旅融合發(fā)展新動能

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)）、江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園等創(chuàng)建活動為抓手，扎實(shí)開展各項(xiàng)創(chuàng)建，培育休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一中心點(diǎn)，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收兩個目標(biāo)，突出特色化、差異化、多樣化，認(rèn)真制定園區(qū)規(guī)劃和功能布局，拓展農(nóng)業(yè)功能；以珠湖小鎮(zhèn)、蘆葦蕩等為載體，進(jìn)一步提升現(xiàn)有主體的設(shè)施水平、服務(wù)水平、管理水平，開發(fā)建設(shè)上檔次的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)新引擎、新發(fā)展、新空間。

4.2 開發(fā)創(chuàng)新特色產(chǎn)品與項(xiàng)目

休閑農(nóng)業(yè)是一種把自然資源與休閑活動完美融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”的新型產(chǎn)業(yè)[5]，其發(fā)展與消費(fèi)者體驗(yàn)息息相關(guān)。要堅(jiān)持農(nóng)旅大融合的發(fā)展理念，針對消費(fèi)市場特點(diǎn)，深入挖掘與開發(fā)能夠吸引消費(fèi)者的鄉(xiāng)村旅游資源，立足高郵湖、蘆葦蕩、清水潭、國科園、油菜花海等資源優(yōu)勢，整合湖文化、水文化、郵文化、回鄉(xiāng)文化等元素，鼓勵景區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，深度挖掘高郵土生土長土特產(chǎn)，增添一些原汁原味原生態(tài)的休閑娛樂項(xiàng)目，如創(chuàng)意特色鎮(zhèn)菱塘（菱塘鵝、回鄉(xiāng)文化等）、界首（茶干、濕地保護(hù)、紅色文化、運(yùn)河文化），創(chuàng)意特色村（菱塘清真村、界首大昌村），創(chuàng)意景觀（生態(tài)景觀水利、新民灘油菜花勝境、運(yùn)河西堤萬畝桃紅柳綠、環(huán)湖大道彩色珍稀花木長廊）等。

4.3 強(qiáng)化宣傳與推介力度

4.3.1媒體宣傳。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村習(xí)俗等進(jìn)行創(chuàng)意策劃，組織開展互動性、新穎性較強(qiáng)的農(nóng)事體驗(yàn)活動；緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)揮好電視、短信、報刊等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分利用微信、抖音等新媒體平臺，借助當(dāng)前盛行的旅游軟件，如途牛、攜程、飛豬APP等，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)游客走向鄉(xiāng)村、走近鄉(xiāng)村。

4.3.2節(jié)慶造勢。繼續(xù)舉辦油菜花節(jié)、清真美食節(jié)、大閘蟹美食節(jié)、民俗文化節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，持續(xù)開展互動性、娛樂性、新穎性較強(qiáng)的農(nóng)事體驗(yàn)活動，加大對外宣傳，助力全域旅游，推動鄉(xiāng)村振興。

4.4 構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系

休閑農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵豐富，融合性強(qiáng)，涉及面廣，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、教育、財(cái)政等多部門的綜合交叉管理，應(yīng)加快建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；針對全市休閑農(nóng)業(yè)人才匱乏問題，應(yīng)通過整合資源、多方培訓(xùn)，比如新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商培訓(xùn)等項(xiàng)目，加快培養(yǎng)集規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理為一體的復(fù)合型人才，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。