劉國(guó)華，沈 楊

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028；2.華東政法大學(xué)，上海 200042)

引 言

2020年11月16日至17日在北京召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，對(duì)黨和國(guó)家具有極其非凡的意義。會(huì)議的最大亮點(diǎn)就是第一次系統(tǒng)而又完整地闡釋了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述作為習(xí)近平法治思想中的重要組成部分和關(guān)鍵理論內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)了時(shí)代性、人民性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，深刻地揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法工作的關(guān)系、提高立法質(zhì)量的根本途徑、立法與改革的關(guān)系等立法工作中的重大問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段完善立法工作具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的特征

(一)時(shí)代性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是特定時(shí)代背景下對(duì)我國(guó)立法問(wèn)題的深層次進(jìn)一步闡釋，是對(duì)馬克思主義立法理論的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的深刻展望，是對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理法治化成為國(guó)家治理新課題的重要應(yīng)對(duì)之策。改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)立法工作雖然取得了舉世矚目的成就，但也存在著一些急需解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國(guó)現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀和實(shí)際，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度、國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角出發(fā)，著眼于解決我國(guó)現(xiàn)階段立法過(guò)程中存在的疑難復(fù)雜問(wèn)題，致力于清除妨礙我國(guó)立法工作的桎梏和障礙，具有鮮明的時(shí)代特色。

(二)人民性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述的基點(diǎn)在于根系人民，始終堅(jiān)持“立法的人民性導(dǎo)向”這一當(dāng)代中國(guó)立法發(fā)展的本質(zhì)命題。我國(guó)立法工作取得的一系列經(jīng)驗(yàn)和成就充分表明，只有在立法工作中充分尊重人民主體地位，反映人民呼聲，才能最終得到人民擁護(hù)，這是我國(guó)在立法實(shí)踐中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)立法工作必須恪守的一條基本準(zhǔn)則。習(xí)近平提出“要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[1-2]。這一系列重要論述是對(duì)法治工作堅(jiān)持人民導(dǎo)向的精準(zhǔn)把握，同時(shí)也為確立民主立法價(jià)值方式指明了方向，集中回答了“為誰(shuí)立法、為誰(shuí)服務(wù)”這一立法工作中的根本性問(wèn)題[3]，是馬克思主義群眾觀在立法工作中的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)階段立法活動(dòng)恪守人民性的根本性指引。

(三)實(shí)踐性

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述根植于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、追求社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的偉大實(shí)踐[4]，始終遵循理論來(lái)源于實(shí)踐并最終回歸于實(shí)踐的基本規(guī)律，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段立法工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施，不但遵循了基本的立法規(guī)律和邏輯，更是對(duì)我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和再創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述深刻地總結(jié)了我國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中立法工作取得的一系列成就和經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，深刻回答了“如何立法、為誰(shuí)立法”這一立法工作過(guò)程中的重大問(wèn)題，是一個(gè)立足實(shí)踐、體系完備、博大精深的思想理論體系，是我國(guó)現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量和效率的強(qiáng)大精神力量。

二、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的意義

(一)有利于實(shí)現(xiàn)良法善治

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是立法邏輯和規(guī)律的充分體現(xiàn)，是公平正義價(jià)值在我國(guó)立法實(shí)踐中得到體現(xiàn)的行動(dòng)指南。古人云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！痹诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大進(jìn)程中，制定“良法”是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要前提，實(shí)現(xiàn)“善治”是制定“良法”的重要目標(biāo)。判斷一部法律是否為良法，不僅僅需要看其是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等的發(fā)展，還需要看其是否能夠滿足社會(huì)治理的需要。立人民群眾期待的良法、行人民群眾期望的善治，這既是現(xiàn)階段我國(guó)立法工作最基本的要求，也是社會(huì)治理最根本的保證。在立法質(zhì)量上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法；在社會(huì)治理上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從而構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合人民群眾期待的良法。為實(shí)現(xiàn)以良法促發(fā)展、以良法保善治，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)、完善立法體制機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)良法善治提供強(qiáng)有力的組織、人才和制度保障。由此可見，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要路徑，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)指引。

(二)有利于提高立法質(zhì)量和效率

制定高質(zhì)量、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并且能夠解決實(shí)際問(wèn)題的法律是習(xí)近平法治思想中關(guān)于一系列立法論述的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)階段立法工作必須努力奮斗的方向。在提高立法質(zhì)量方面，習(xí)近平從科學(xué)立法、民主立法、依法立法三個(gè)維度系統(tǒng)地闡述了提高立法質(zhì)量的根本途徑，突出了立法質(zhì)量在立法工作中的重要地位，這不僅是現(xiàn)階段我國(guó)立法工作的內(nèi)在要求，“也深刻地回答了新形勢(shì)下‘立什么樣的法，怎樣立法’這一重大命題?！盵5]在提高立法效率方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和人民群眾期待解決的社會(huì)問(wèn)題要加快立法進(jìn)程，在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，這不僅為我國(guó)提高立法效率提供了實(shí)現(xiàn)路徑，也必將為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。因此，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是我國(guó)現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量和效率必須堅(jiān)持的科學(xué)的理論武器。

(三)有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)

完備的法律規(guī)范體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中重要的制度保障。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的基石。立法工作與執(zhí)法、司法、守法工作是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的有機(jī)整體，立法工作質(zhì)量是執(zhí)法、司法、守法水平的重要原動(dòng)力，立法質(zhì)量若無(wú)法提高，執(zhí)法、司法、守法就變成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。立法不應(yīng)僅僅是創(chuàng)制法律規(guī)范的過(guò)程，更應(yīng)是創(chuàng)制滿足社會(huì)實(shí)踐發(fā)展要求的法律規(guī)范，并最終形成系統(tǒng)完備的法律體系的過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！盵6]伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)基本上做到了各項(xiàng)事業(yè)有法可依，但有法可依并不意味著法律體系質(zhì)量能夠完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也并不意味著法律體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)足夠完備。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系質(zhì)量的完善，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量與社會(huì)主義法治實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，將提高立法質(zhì)量作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，將增強(qiáng)法律體系內(nèi)在的系統(tǒng)性作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)地回答了如何提高立法質(zhì)量、如何增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性等一系列重大問(wèn)題，是推進(jìn)全面依法治國(guó)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法重要論述的豐富內(nèi)涵

(一)提高立法質(zhì)量的根本途徑

科學(xué)立法、民主立法與依法立法是我國(guó)立法的基本原則，共同作用于推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)良法善治的偉大實(shí)踐中，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“有法可依”到“良法可依”的重要方式和必要途徑。就這三種方式的內(nèi)在關(guān)系而言，又是相輔相成、相互聯(lián)系、不可分離的有機(jī)整體?？茖W(xué)立法，不僅僅要制定符合立法規(guī)律和邏輯的法律，同時(shí)依照法定程序科學(xué)地制定反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的法律，同樣也是科學(xué)立法的應(yīng)有之義；民主立法，不僅僅要使立法工作符合人民性這一社會(huì)主義法律的本質(zhì)屬性，同時(shí)依照法定程序推進(jìn)尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律的立法工作也是人民意愿的重要體現(xiàn)之一；依法立法，不僅僅要按照法律規(guī)定和法律程序制定法律，體現(xiàn)立法工作的民主化和科學(xué)性，同樣也是依法立法的必然要求。因此，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立法工作科學(xué)性、人民性和合法性的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)提高立法質(zhì)量的根本途徑。

1.推進(jìn)科學(xué)立法

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立法工作的方針從“有法可依”轉(zhuǎn)向“科學(xué)立法”，這充分說(shuō)明了我國(guó)對(duì)于立法工作的要求從“注重?cái)?shù)量”向“要求質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！盵6]為做好科學(xué)立法工作，首先，要提高立法工作的及時(shí)性。黨的十九大召開后，為進(jìn)一步做好科學(xué)立法工作，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要圍繞十九大作出的戰(zhàn)略部署與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中涉及的立法問(wèn)題做好科學(xué)立法工作。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)于立法及時(shí)性的關(guān)注，也充滿著“具體問(wèn)題具體分析”的哲學(xué)智慧。為提高立法的及時(shí)性，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的法律。在立法之初，要充分考慮和評(píng)估法律制定的適用條件、社會(huì)影響以及可能存在的法律漏洞，立法過(guò)后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，即堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉[5]。其次，要提高立法工作的針對(duì)性。在立法工作中要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題加快立法，更要針對(duì)人民群眾期待解決的社會(huì)問(wèn)題加快立法。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，立法要及時(shí)反映人民群眾的關(guān)切期待，推動(dòng)保障人民生活的法律抓緊制定、及時(shí)修改，這充分反映了習(xí)近平對(duì)于人民群眾需求的殷切關(guān)注，對(duì)科學(xué)立法著力點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。最后，要提高立法工作的可操作性。制定嚴(yán)格符合立法邏輯的法律，同時(shí)要增強(qiáng)立法的全球化視野，不應(yīng)抱殘守缺、固步自封，應(yīng)當(dāng)積極汲取域外立法的先進(jìn)技術(shù)和有益成果，不斷提升立法的技術(shù)和水平。為使立法充分反映我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，習(xí)近平從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地提出了我國(guó)立法的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，從而提高了立法的可操作性。

2.推進(jìn)民主立法

“人民性是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性?！盵7]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民[6]。習(xí)近平指出，推進(jìn)民主立法，一是要不斷完善民主立法體制。一方面，要堅(jiān)持開門立法，完善立法溝通機(jī)制，完善立法聽證、立法公開、立法監(jiān)督等一系列制度；另一方面，要不斷完善我國(guó)的根本政治制度，壯大最廣大的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，傾聽人民呼聲，讓人民群眾充分了解立法程序，充分參與立法工作，為立法獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題要加快立法工作進(jìn)程。二是要不斷創(chuàng)新公眾參與立法工作的方式方法。我國(guó)地方人大立法的范圍較廣、程序復(fù)雜且涉及面較廣，在立法程序上要經(jīng)歷立項(xiàng)、起草、提案、審議等諸多環(huán)節(jié)，涵蓋我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等社會(huì)生活的方方面面，立法也往往會(huì)觸動(dòng)地方各部門以及各部門之間的利益，因此，創(chuàng)新立法工作的方式方法是推進(jìn)民主立法的必要路徑選擇。在充分發(fā)揮人大協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新法律起草征求意見制度和立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通方式，比如增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資源充分搜集社會(huì)公眾對(duì)于立法工作的態(tài)度和看法等，激發(fā)人民在立法工作中的主人翁意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)治理的有序化和民主化，從而實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、人民廣泛參與的立法模式。

3.推進(jìn)依法立法

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，要推進(jìn)依法立法，以良法促發(fā)展、以良法保善治。習(xí)近平在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，將依法立法并列作為立法的基本原則之一，并就如何做好依法立法工作做出了一系列重要指示，這不僅是對(duì)我國(guó)立法基本原則的重大完善，也是對(duì)我國(guó)立法認(rèn)識(shí)論的一次重大飛躍。推進(jìn)依法立法，一方面，要破除立法過(guò)程中的部門利益傾向。習(xí)近平指出：“要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾?！盵8]因此，制定出臺(tái)的法律要真正符合廣大人民群眾的根本利益、真正增進(jìn)人民福祉，就需要不斷破除立法中的越權(quán)以及部門利益主義傾向，堅(jiān)持做好立法的備案審查工作，完善地方立法的工作程序，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全地方立法的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，需要不斷優(yōu)化立法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，提升立法工作的效率。習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)依法立法，首先要明確立法權(quán)歸屬，這樣才能防止在立法過(guò)程中出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高立法工作的權(quán)威性。其次要細(xì)化立法程序，防止立法權(quán)恣意專橫，實(shí)現(xiàn)立法程序公開，最終提高立法工作的有效性。

(二)發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，重大改革要于法有據(jù)，堅(jiān)持先立法后改革，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)進(jìn)行改革。對(duì)于立法和改革關(guān)系，我國(guó)先后經(jīng)歷了“先改革后立法”“先立法后改革”兩個(gè)階段。立法是將人民的意志和黨的主張通過(guò)相關(guān)程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的過(guò)程，更具穩(wěn)定性；而改革是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和自我完善，使得不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適宜，更具發(fā)展性。從哲學(xué)意義上講，立法與改革為一對(duì)矛盾，如何處理這一矛盾對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。在改革開放初期，為吸引外資，我國(guó)對(duì)外商采取更加優(yōu)惠的投資政策，可在與外商交流的過(guò)程中，一系列交易摩擦和矛盾接踵而至，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)調(diào)整投資關(guān)系的法律規(guī)范欠缺，而實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾又亟待解決，因此我國(guó)主要堅(jiān)持先改革后立法的模式，立法的中心任務(wù)是填補(bǔ)我國(guó)的法律制度空白，立法過(guò)程主要是將改革中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律。隨著2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。立法活動(dòng)不應(yīng)該僅僅局限在對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更應(yīng)做好制度的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)改革不斷深入。在現(xiàn)階段，要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述，使立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)于重大改革需要授權(quán)的，法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)授權(quán)，同時(shí)也要充分發(fā)揮立法的前瞻性特征，為改革留出適當(dāng)空間，通過(guò)立法程序使得各項(xiàng)改革有法可依，通過(guò)法律制度為各項(xiàng)改革保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

“立法工作既不可以急躁冒進(jìn)，又必須分清輕重緩急?！盵9]習(xí)近平在第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。第一，創(chuàng)新發(fā)展理念。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。第三，綠色發(fā)展理念。要建立科學(xué)合理的環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系和追責(zé)制度，不斷推進(jìn)生態(tài)體制機(jī)制改革。第四，開放發(fā)展理念。要反對(duì)壟斷，形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護(hù)公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。第五，共享發(fā)展理念。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的法律制度。

現(xiàn)階段，我國(guó)面臨百年所未有之大變局，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，改革發(fā)展穩(wěn)定性任務(wù)繁重。習(xí)近平始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾的主要方面，在立法工作中突出立法重點(diǎn)，其關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的法治思想解決了我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等一系列法律問(wèn)題，以高屋建瓴的膽識(shí)和勇氣，推動(dòng)我國(guó)立法工作向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

(四)完善立法體制機(jī)制

完善立法體制機(jī)制需從四個(gè)方面著力：一是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是完善立法體制的核心和根本要義。二是要健全人大為主導(dǎo)的立法體制機(jī)制。人大主導(dǎo)立法是凝聚社會(huì)共識(shí)、堅(jiān)持法治統(tǒng)一、解決重大利益調(diào)整問(wèn)題的必然要求。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)是提高政府立法質(zhì)量的重要保證。四是要完善地方立法體制，完善地方立法體制是在法制軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。由此，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在立法體制機(jī)制完善過(guò)程中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足與短板，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐。

1.加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)并不是偶然的選擇，而是被我國(guó)立法實(shí)踐證明的真理，是歷史和人民的必然選擇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法上?！盵10]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制與西方資本主義國(guó)家立法體制最根本的區(qū)別，是我國(guó)立法工作最根本的政治保障。在法治建設(shè)方面，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法的全過(guò)程，要充分發(fā)揮黨在立法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是要將黨的政策和決策部署作為立法的重要根據(jù)。黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)包括三方面，即政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨采取集體領(lǐng)導(dǎo)的方式領(lǐng)導(dǎo)立法工作，可以充分汲取集體智慧的結(jié)晶，提高立法的民主性、科學(xué)性；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有千萬(wàn)計(jì)的共產(chǎn)黨員，他們?cè)谧约旱膷徫簧暇ぞI(yè)業(yè)，充分發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用，以自身的行為踐行著法律的實(shí)施，在實(shí)踐中反饋立法所需的重要信息；在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等一系列科學(xué)思想的法治精髓，并將其作為自己的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展并應(yīng)用于指導(dǎo)立法。二是要完善黨對(duì)立法工作重大問(wèn)題決策的程序[11]。若黨的意志與國(guó)家法律不一致的，要及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國(guó)家法律，從制度上保障黨的路線、理論和方針的實(shí)施[12]；若黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，要基于黨中央作出的改革決策及時(shí)修改法律[13]，從而真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.健全人大主導(dǎo)的立法體制機(jī)制

自新中國(guó)成立以來(lái)，立法工作之所以能取得舉世矚目的成就，就在于我們將立法工作堅(jiān)持人民主體地位這一基本理念奉為圭臬。我國(guó)《憲法》以根本大法的形式確立了人民主體地位和人民作為國(guó)家主人行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)。人民作為國(guó)家主人，行使立法權(quán)這一重要國(guó)家權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度的安排，由全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，由有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)行使地方立法權(quán)，從而構(gòu)建了一元多層次的立法體制，因此，以人大為主導(dǎo)的立法體制是人民行使國(guó)家立法權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，能否健全人大在立法工作中的主導(dǎo)地位將直接影響到人民的主體地位。健全人大為主導(dǎo)的立法體制機(jī)制不僅有利于就重大立法問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，還有利于提高立法工作溝通協(xié)調(diào)的效率，彰顯社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國(guó)現(xiàn)階段的立法體制，從中央立法體制與地方立法體制兩個(gè)維度出發(fā)，充分地考慮了我國(guó)立法主體的多元化，為打破地方立法過(guò)程中部門化以及地方保護(hù)主義法律化的傾向，增強(qiáng)中央與地方立法的協(xié)調(diào)性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。同時(shí)，為充分實(shí)現(xiàn)人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要健全立法專家顧問(wèn)制度，增加具有法治經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，讓專家深度融入我國(guó)現(xiàn)階段法律的備案審查工作，這不僅集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，同時(shí)也是提高我國(guó)立法的專業(yè)性、進(jìn)一步完善以人大為主導(dǎo)的配套體制機(jī)制的具體體現(xiàn)。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)

行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)和規(guī)章，是憲法和法律得到落實(shí)的重要保證，是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到有序健康發(fā)展的重要法治保障。我國(guó)各級(jí)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《憲法》以及《立法法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定部門規(guī)章，有立法權(quán)的地方政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章，從而形成了極具中國(guó)特色的政府立法體制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，這不僅是加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治政府的必然要求，同樣也是完善依法行政體制、提高政府公信力的重要舉措。習(xí)近平高度重視政府立法制度建設(shè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段政府立法工作中存在的部門化傾向以及各部門在立法工作中相互推諉、久拖不決的現(xiàn)象，從程序、機(jī)制以及爭(zhēng)議解決三個(gè)方面提供了解決方案。在程序方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序。通過(guò)設(shè)定嚴(yán)密的政府立法程序來(lái)規(guī)范政府立法工作。在機(jī)制方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善公眾參與政府立法機(jī)制。人民參與政府立法、監(jiān)督政府立法，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)立法工作的必要途徑。在爭(zhēng)議解決方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對(duì)于部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，不能久拖不決。由此可見，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述為我國(guó)政府立法工作克服部門化傾向、避免“循環(huán)賽”“持久戰(zhàn)”等現(xiàn)象明確了要求、指明了方向。

4.完善地方立法體制

完善地方立法體制不僅有利于貫徹落實(shí)憲法、法律以及行政法規(guī)的基本精神，也有利于調(diào)動(dòng)地方立法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步推進(jìn)地方治理法制化。改革開放以來(lái)，地方立法在服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家立法提供更多經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中扮演著重要的“試驗(yàn)田”作用。我國(guó)幅員遼闊，由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等諸多方面的原因，導(dǎo)致東中西部的法治建設(shè)狀況以及立法技術(shù)水平參差不齊，與此同時(shí)，對(duì)于有些問(wèn)題，法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定無(wú)法觸及到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)枝末節(jié)，無(wú)法涵蓋到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，因此，完善地方立法體制具有時(shí)代現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐必然性。我國(guó)82憲法確立了地方立法制度，2015年3月修改了《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體逐步增加，地方立法體制建設(shè)取得了重大成果。但是，我們?nèi)员仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，我國(guó)地方立法體制同黨和國(guó)家發(fā)展要求相比，同人民群眾的期待相比還存在著一些問(wèn)題，特別是地方立法主體的立法權(quán)限尚不明晰，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害了國(guó)家法治統(tǒng)一[6]。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方立法權(quán)限尚不明晰的問(wèn)題，要明確地方立法的權(quán)限和范圍，禁止地方發(fā)放帶有立法性質(zhì)的文件；對(duì)地方立法過(guò)程中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義問(wèn)題，要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化[6]。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述立足于我國(guó)一元多層次的立法體制，充分考慮了地方立法的復(fù)雜性，深刻把握了地方立法的邏輯和規(guī)律，對(duì)我國(guó)各地方因地制宜開展地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量具有重大的意義。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述是科學(xué)的、人民的、實(shí)踐的理論體系，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分和關(guān)鍵理論內(nèi)核，是在深刻把握我國(guó)法治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)和成就的重大理論創(chuàng)新。其重要特點(diǎn)之一，就是將立法工作放置到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行深刻把握，將完備的法律規(guī)范體系作為依法治國(guó)基本方略的重要依托，將立法質(zhì)量、立法體制機(jī)制作為立法工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述始終堅(jiān)持以人民為根本，完全滿足了人民的法治需求，集中體現(xiàn)了人民的法治理想，及時(shí)回應(yīng)了人民的法治期待，必將在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮前景中永葆生命力。習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的一系列重要論述以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐思想、運(yùn)籌帷幄的改革思維，為我國(guó)立法工作提供了根本指南和科學(xué)指引，不僅是對(duì)馬克思主義立法理論的創(chuàng)新性發(fā)展，更是對(duì)世界法治文明的貢獻(xiàn)。