許麗麗

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010）

少數(shù)民族地區(qū)的土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)較少涉及于此，與之相關(guān)的研究成果無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都不曾占據(jù)主導(dǎo)地位。究其原因，資料的相對(duì)匱乏①，少數(shù)民族地區(qū)特殊的社會(huì)條件、土地關(guān)系、民族關(guān)系都增加了相關(guān)研究的難度。本文試圖選取原綏遠(yuǎn)省作為考察中心，利用歷史檔案、地方志、報(bào)刊等資料，對(duì)土地改革中這一少數(shù)民族地區(qū)的階級(jí)劃分政策進(jìn)行思考，以理清特殊之處。

一、綏遠(yuǎn)省階級(jí)劃分政策的出臺(tái)

在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展中，綏遠(yuǎn)形成了蒙漢人口雜居，農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)共存的經(jīng)濟(jì)格局以及旗縣并存、蒙漢分治的政治格局。蒙漢民族的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)水平存在差異，農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)的生產(chǎn)方式差異很大，如果在這樣的前提下進(jìn)行土地改革，必然不能照搬其他農(nóng)業(yè)區(qū)的一般工作方法。綏遠(yuǎn)省委和省政府吸取內(nèi)蒙古東部地區(qū)民主改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際，征得蒙古族干部和民族上層人士同意之后，確定了對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧業(yè)區(qū)的民主改革采取不同的工作方針，即農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)行土地改革，半農(nóng)半牧區(qū)和牧業(yè)區(qū)不實(shí)行土地改革。

綏遠(yuǎn)省的農(nóng)業(yè)區(qū)具有不同于其他內(nèi)陸省份的特殊性：

第一，旗縣并存、蒙漢分治的行政制度帶來(lái)劃界不清、一地二主的問(wèn)題，土地關(guān)系夾雜了民族關(guān)系。

第二，蒙旗人少地多，多數(shù)蒙古族民眾處于牧業(yè)向農(nóng)業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，不諳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕作水平低下，所以將土地出租給漢族民眾，靠收取地租生活，土地問(wèn)題衍生出租佃問(wèn)題和民族問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，綏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)不僅具有一般地區(qū)地主和農(nóng)民的土地關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，而且存在一般地區(qū)沒(méi)有的復(fù)雜民族關(guān)系，只有依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》的基本原則和精神，制定符合綏遠(yuǎn)實(shí)際的具體政策和實(shí)施辦法并且切實(shí)貫徹實(shí)行，才能夠正確解決上述問(wèn)題。

1950年6月30日公布施行的《中華人民共和國(guó)土地改革法》、1950年8月4日政務(wù)院第四十四次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》、1951年3月7日頒布的《中共中央關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》中關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分的規(guī)定，共同構(gòu)成了中華人民共和國(guó)成立之初中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分的政策。以此為指導(dǎo)，綏遠(yuǎn)省制定了《綏遠(yuǎn)省土地改革實(shí)施辦法（草案）》，規(guī)定綏遠(yuǎn)省境內(nèi)廣大漢族人口的土地改革依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》進(jìn)行，漢族人口的階級(jí)劃分應(yīng)當(dāng)遵循中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分各項(xiàng)政策的規(guī)定。

對(duì)如何合理劃定蒙古族民眾的階級(jí)成分的問(wèn)題，綏遠(yuǎn)省民族事務(wù)委員會(huì)對(duì)土改試點(diǎn)工作進(jìn)行了充分調(diào)查，在基本摸清蒙旗的土地關(guān)系和階級(jí)結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，由蘇克勤主持起草了《綏境蒙旗土改方案（初稿）》和《綏遠(yuǎn)省關(guān)于蒙民劃分階級(jí)成分補(bǔ)充辦法》初稿。1951年11月，綏遠(yuǎn)省委常委、省政府副主席奎璧主持了由伊克昭盟、烏蘭察布盟的盟委書(shū)記、土默特旗旗委、綏東四旗旗委書(shū)記、省民委有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)這兩個(gè)文件的初稿進(jìn)行了討論，提出不少修改意見(jiàn)和補(bǔ)充意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改后作為草案報(bào)綏遠(yuǎn)省委審批。1951年11月21日，綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)、綏遠(yuǎn)省人民政府委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)了這兩個(gè)文件。在得到省委批準(zhǔn)后，上述文件作為綏遠(yuǎn)省土地改革的正式文件發(fā)給各盟地市、旗縣委、土改工作團(tuán)貫徹執(zhí)行，由奎壁在省第一次農(nóng)民代表大會(huì)上對(duì)兩個(gè)文件的根據(jù)、基本精神、主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明［1］。1952年1月7日，中央批準(zhǔn)《綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法（草案）》和《綏遠(yuǎn)省關(guān)于蒙民劃分階級(jí)成分補(bǔ)充辦法》公布施行，同時(shí)提出修改意見(jiàn)。

二、針對(duì)漢族的政策保持了與黨的階級(jí)劃分政策的一致性

《綏遠(yuǎn)省土地改革實(shí)施辦法（草案）》指出，漢族人口的階級(jí)劃分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分各項(xiàng)政策的規(guī)定，由此，階級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)間界限的規(guī)定等均保持了與黨關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分政策的一致性。

（一）劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，是正確劃分階級(jí)的前提和基礎(chǔ)?！皠澐蛛A級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是依據(jù)人們對(duì)于生產(chǎn)資料的關(guān)系的不同來(lái)確定各種不同的階級(jí)?！保?］具體而言，土地的占有情況、有無(wú)勞動(dòng)的情況、剝削情況都是主要的劃分依據(jù)，據(jù)此可將農(nóng)村各階級(jí)劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人。是否參加勞動(dòng)是區(qū)別地主與富農(nóng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，地主不參加勞動(dòng)或者只參加附帶勞動(dòng)，富農(nóng)參加勞動(dòng)。一般而言，一家有一人每年1/3的時(shí)間從事主要?jiǎng)趧?dòng)便可以算作“有勞動(dòng)”；如果每年參加勞動(dòng)的時(shí)間不滿1/3或者只參加附帶勞動(dòng)，不能算“有勞動(dòng)”。家庭人口如果超過(guò)十五人，只有擁有1/3“有勞動(dòng)”的人員每年有1/3的時(shí)間參加主要?jiǎng)趧?dòng)，這個(gè)家庭才算“有勞動(dòng)”，否則就是“沒(méi)有勞動(dòng)”。

薩縣善岱村張俊的成分劃定便是堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。

張俊，有地三百畝（內(nèi)有荒灘九十畝），騾二頭，車二輛，農(nóng)具全有；家中十六人，五個(gè)勞動(dòng)力，張俊本人不勞動(dòng)，四個(gè)兒子中的三個(gè)兒子參加勞動(dòng)，一個(gè)兒子念書(shū)，三個(gè)參加勞動(dòng)的兒子中只有一個(gè)兒子是主要?jiǎng)趧?dòng)力。中華人民共和國(guó)成立以前，張俊家雇傭長(zhǎng)工一人，雇傭短工二百五十人，出租土地五十畝，剝削量已經(jīng)超過(guò)50%。張俊家是十五人以上的大家庭，有勞動(dòng)力的成員應(yīng)當(dāng)有1/3以上者每年1/3的時(shí)間從事主要?jiǎng)趧?dòng)才算“有勞動(dòng)”，張俊家里達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)，所以張俊家的階級(jí)成分被定為地主②。

以剝削關(guān)系作為劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，必然要求量化為具體的剝削數(shù)量。1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》延續(xù)了以25%的剝削量作為區(qū)分富農(nóng)和富裕中農(nóng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧了富農(nóng)雇工的實(shí)際。根據(jù)政務(wù)院的規(guī)定，綏遠(yuǎn)省結(jié)合實(shí)際認(rèn)為，如果家庭只雇傭一個(gè)長(zhǎng)工，即使剝削量超過(guò)30%也不算富農(nóng)，仍然算富裕中農(nóng)，這樣做的目的是更好地保護(hù)中農(nóng)；只要雇兩個(gè)長(zhǎng)工，無(wú)論家里有多少人參加勞動(dòng)，都算富農(nóng)③。

武東縣李鈺的成分劃定便是一例。

李鈺家中有三十四人，其中男勞動(dòng)力六人，皆參加勞動(dòng)生產(chǎn)，女性家庭成員可以折合為五個(gè)半勞動(dòng)力，家庭共有十一個(gè)半勞動(dòng)力；家中雇傭四個(gè)長(zhǎng)工，共種十二頃地，出租土地一頃七十一畝；有二個(gè)油坊，六百來(lái)只羊和其他耕畜，無(wú)其他債利及租糧。李鈺家被定為富農(nóng)成分④。

除了土地占有、有無(wú)勞動(dòng)、剝削程度之外，生活狀況和職業(yè)情況也可以作為劃分階級(jí)的重要依據(jù)。例如：從地主手中租入大量土地，自己不勞動(dòng)，轉(zhuǎn)租給他人，生活條件超過(guò)普通中農(nóng)的人，被稱為二地主。政務(wù)院規(guī)定，二地主應(yīng)當(dāng)與地主一樣看待。

例如：李富貴自己不勞動(dòng)，有水地五畝，堿地三十畝（有二十畝可耕種），又租入蒙地四十畝，雇傭他人耕種。1940年至1948年，李富貴租入三百畝蒙地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，按四六、三七分股；李富貴1947年收租雜糧四十石，只交給蒙古族土地出租者八石；李富貴1950年向開(kāi)荒農(nóng)民收租十石。根據(jù)蒙召的證明，李富貴是代蒙古族土地出租者收租，不是包地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，但是當(dāng)?shù)氐牡钁粽J(rèn)為，李富貴租入蒙地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民且從中剝削農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)被劃為二地主成分⑤。

職業(yè)情況可以作為決定是否革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販、小量土地出租者等劃分成分的重要依據(jù)。

例如：李仲魁全家九口人，有一人主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其余八人在城內(nèi)居住，城內(nèi)居住的八人之中有一人經(jīng)商；李仲魁家開(kāi)設(shè)面鋪一座，有騾一匹、馬一匹，在農(nóng)村有土地一百八十畝，自耕三十畝，其余出租放分收，家庭生活主要以工商業(yè)為主，應(yīng)當(dāng)劃為工商業(yè)者成分⑥。

小土地出租者是因?yàn)槿狈ΩN土地的勞動(dòng)力而出租土地，他們出租的土地是少量的，因而其地租收入的絕對(duì)數(shù)量較小，如果沒(méi)有這項(xiàng)地租收入，他們的家庭常常會(huì)遇到困難或者無(wú)法維持生活。

例如：李寡婦全家二人，無(wú)勞動(dòng)力，有土地六十二畝三分，房十七間，李寡婦的丈夫在中華人民共和國(guó)成立前去世。李寡婦家無(wú)勞動(dòng)力，土地全部打分收，被劃為小土地出租者⑦。對(duì)于少量出租土地的界限，中央規(guī)定可由各地根據(jù)實(shí)際土地占有情況提出最高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，這個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不宜太高，須不低于當(dāng)?shù)刈钚〉刂骱鸵话愀晦r(nóng)一戶占有的土地?cái)?shù)量，且需經(jīng)過(guò)人民的通過(guò)［3］。綏遠(yuǎn)省各縣（旗）內(nèi)各村之間土地好壞差異懸殊，因此一個(gè)縣或者旗規(guī)定一個(gè)固定的土地畝數(shù)量不便執(zhí)行。根據(jù)這一實(shí)際，綏遠(yuǎn)省強(qiáng)調(diào)小土地出租者、小土地經(jīng)營(yíng)者占有土地的最高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以高于當(dāng)?shù)匾话愀晦r(nóng)占有土地水平為準(zhǔn)，一般可定為當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)量的250%至300%，各縣（旗）可根據(jù)該縣（旗）富農(nóng)占有土地情況的250%至300%提出一個(gè)固定數(shù)量，報(bào)盟、專批準(zhǔn)；這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)確定后，以行政村為單位計(jì)算執(zhí)行。貧苦、鰥寡孤獨(dú)者如果占有土地超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，經(jīng)群眾同意，可不被劃為地主⑧。集寧縣根據(jù)十八個(gè)土改結(jié)束的村的情況計(jì)算出富農(nóng)每人平均占有土地二十一畝，由此暫定一般小土地出租者、小土地經(jīng)營(yíng)者占有土地標(biāo)準(zhǔn)數(shù)應(yīng)當(dāng)為占有土地平均數(shù)的250%，不超過(guò)此數(shù)者一律劃為小土地出租者、小土地經(jīng)營(yíng)者⑨。集寧縣設(shè)定這個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)之后，對(duì)從事其他職業(yè)，缺乏耕種土地的勞動(dòng)力，出租土地在此標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以下者，可劃為小土地出租者；出租土地在此標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以上者，一般應(yīng)當(dāng)劃為地主兼其他成分或者其他成分兼地主，如果出租土地超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不是很多，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同意之下，亦可按照職業(yè)決定成分，而不劃為地主或者兼地主。

李樹(shù)枝，全家六口人，有勞動(dòng)力一人，但是不參加勞動(dòng)，占有土地二十二畝，全部雇傭人耕種，李樹(shù)枝的父親在豐鎮(zhèn)官村有土地七頃，有牲畜三十頭，土地等全部出租（其父未分家），1946年至1948年開(kāi)設(shè)粉房、油房、缸房，家庭生活主要是靠土地剝削為生，應(yīng)劃為地主兼工商業(yè)者⑩。

（二）劃分階級(jí)的方法

1950年10月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地改革法》強(qiáng)調(diào)，劃定階級(jí)成分時(shí)堅(jiān)持自報(bào)公議的方法，在鄉(xiāng)村人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)和農(nóng)民代表會(huì)民主評(píng)定，由鄉(xiāng)村人民政府上報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。本人即使沒(méi)有參加農(nóng)民協(xié)會(huì)，評(píng)定成分時(shí)也應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，并且允許本人申辯。某人如果對(duì)評(píng)定結(jié)果有不同意見(jiàn)，可以在批準(zhǔn)后的十五日內(nèi)向縣人民法庭提出申訴，經(jīng)縣人民法庭判決后執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》的這一規(guī)定與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期自報(bào)公議、三榜定案的劃分方法基本一致，不過(guò)不再提及貧農(nóng)團(tuán)，而是強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用。根據(jù)這一規(guī)定，《綏遠(yuǎn)省土地改革實(shí)施辦法（草案）》補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了劃分階級(jí)時(shí)要首先劃定明朗而容易劃分的絕大部分人口，對(duì)情節(jié)復(fù)雜一時(shí)難以劃分的應(yīng)當(dāng)慎重研究，并且請(qǐng)示上級(jí)。例如：1951年12月晏江縣土改辦就賀新年等三戶難劃成分的問(wèn)題請(qǐng)示綏遠(yuǎn)省土改委員會(huì)：“以上三戶看來(lái)說(shuō)他是地主，他沒(méi)有土地，說(shuō)是富農(nóng)不勞動(dòng)。說(shuō)是小土地經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有其他職葉（筆者注：原文如此），全家不勞動(dòng)過(guò)著剝削生活，超過(guò)普通中農(nóng)。……這些我們尚不能決定為什么成分，請(qǐng)研究批決，并請(qǐng)及時(shí)答復(fù)是宜。”?

（三）劃分階級(jí)的時(shí)間界限

中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)構(gòu)成地主、富農(nóng)成分的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，政務(wù)院決定延續(xù)1933年《關(guān)于土地斗爭(zhēng)一些問(wèn)題的決定》精神，以當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)間為計(jì)算剝削時(shí)間的起點(diǎn)，以連續(xù)三年的剝削作為構(gòu)成地主、富農(nóng)成分的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，即自當(dāng)?shù)亟夥胖畷r(shí)算起向上推算三年，連續(xù)過(guò)三年地主生活的人劃為地主；連續(xù)過(guò)三年富農(nóng)生活的人劃為富農(nóng)。

根據(jù)政務(wù)院的規(guī)定，綏遠(yuǎn)省結(jié)合自身實(shí)際，明確要求在劃分漢族人口的階級(jí)成分時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)；自當(dāng)?shù)亟夥胖畷r(shí)算起前推三年，連續(xù)過(guò)三年地主生活的人劃為地主，連續(xù)過(guò)三年富農(nóng)生活的人劃為富農(nóng)；貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)的成分應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)定什么成分即為什么成分?。以當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)間為起點(diǎn)，往上推算若連續(xù)過(guò)地主、富農(nóng)生活滿三年者，才可以認(rèn)定為地主或者富農(nóng)，三年中如果有一年隔空或者不滿三年者，均不得被評(píng)為地主或者富農(nóng)?。這樣規(guī)定有助于縮小打擊面，爭(zhēng)取更多力量的支持。需要注意的是，時(shí)間的計(jì)算起點(diǎn)不能隨意確定，否則容易混淆甚至錯(cuò)劃成分，胡元慶的成分問(wèn)題便是一例。

胡元慶，有地九十二畝，從1946年起就出租五十三畝，其余三十九畝是每年雇長(zhǎng)工一人耕種，依靠剝削為生，至1949年3月將出租土地全部出售，購(gòu)買膠輪馬車跑運(yùn)輸，將原本雇傭他人耕種的三十九畝地出租了，自1949年起，胡元慶主要依靠跑運(yùn)輸獲得生活來(lái)源。包頭縣委意見(jiàn)，按1949年向上推算三年計(jì)算是小土地出租者；如果從1948年向上推三年則為地主；薩縣地委認(rèn)為胡元慶的成分應(yīng)當(dāng)為小工商業(yè)者?。

為了更好體現(xiàn)土地改革盡力縮小打擊面的指導(dǎo)原則，綏遠(yuǎn)省規(guī)定，一個(gè)家庭如果在當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)間前并非連續(xù)三年過(guò)地主或者富農(nóng)生活，應(yīng)當(dāng)按照最低生活確定成分，例如過(guò)地主生活、富農(nóng)生活、中農(nóng)生活各一年，可將成分定為中農(nóng)?。如果某戶由1947年到1951年都是過(guò)地主生活，在劃定該戶成分時(shí)，按照當(dāng)?shù)亟夥艜r(shí)間為起點(diǎn)向上推算三年，發(fā)現(xiàn)這個(gè)家庭只過(guò)了兩年地主生活，其余一年為富農(nóng)生活，應(yīng)當(dāng)以富農(nóng)生活那一年的情況決定該戶成分，劃為富農(nóng)?。

（四）國(guó)民黨退職軍官階級(jí)成分的劃定

1949年9月19日，綏遠(yuǎn)和平解放，大量國(guó)民黨軍官退職。綏遠(yuǎn)省綏西地區(qū)國(guó)民黨退職的軍官數(shù)量很多，僅五原一縣排連以上的退職軍官即達(dá)千人左右，他們多于1933年以前、1948年太原解放后和1949年北京解放后退至此地。退職時(shí)職務(wù)在連長(zhǎng)及以上的，綏遠(yuǎn)省分給每人土地150畝；退職時(shí)職務(wù)為排長(zhǎng)的，每人分給土地50畝；有的人自己參加勞動(dòng)，有的人將土地出租或者雇傭他人耕種，靠剝削為生。本地區(qū)國(guó)民黨退職軍官數(shù)量較多，他們的經(jīng)濟(jì)情況、政治態(tài)度各有不同，不少人與傅作義、董其武有歷史聯(lián)系，在土地改革中，能否給予他們正確的對(duì)待，關(guān)系到敵我陣營(yíng)的勢(shì)力平衡，具有重要的政治影響。

五原縣新民村只有三十戶，以國(guó)民黨舊軍官為多，1951年土地改革開(kāi)始后，有的國(guó)民黨舊軍官公開(kāi)搗亂，偷聽(tīng)會(huì)議、造謠破壞、壓制農(nóng)民。為打擊首要，孤立敵人，爭(zhēng)取和改造一些可以爭(zhēng)取的分子，陜壩地委堅(jiān)持寬嚴(yán)結(jié)合、區(qū)別對(duì)待的原則，按照國(guó)民黨退職軍官級(jí)別和退職時(shí)間制定了不同政策，既防止他們同地主一起搗亂破壞，也避免將他們與農(nóng)民隊(duì)伍相混淆。根據(jù)陜壩地委的政策，1948年以前退職的連級(jí)以上國(guó)民黨軍官，如果占地超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)量一倍以上，從1951年起向上推算，連續(xù)三年出租土地，以地租為生活的主要來(lái)源者，劃為地主成分；連續(xù)三年雇工經(jīng)營(yíng)，本人參加一部分勞動(dòng)（不限定參加主要?jiǎng)趧?dòng)），生活來(lái)源主要依靠剝削雇工者，劃為富農(nóng)成分；本人連續(xù)二年參加主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)并且以土地維持生活者，定為農(nóng)民成分；占地在當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)量一倍以下者，本人有勞動(dòng)力但是不從事主要?jiǎng)趧?dòng)，以剝削收入或者以過(guò)去積蓄為主要生活來(lái)源者，劃為退職軍官成分，土地一律不動(dòng)。1949年退職的連級(jí)以上國(guó)民黨軍官，一般劃為退職軍官成分，如果出租土地不超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)一倍者，一律予以保留不動(dòng)，超過(guò)者征收超過(guò)部分；從1951年起向上推算，連續(xù)勞動(dòng)二年者，劃為農(nóng)民成分；本人參加主要?jiǎng)趧?dòng)而又剝削雇工者，剝削量超過(guò)總收入25%者，劃為富農(nóng)成分?。

綏遠(yuǎn)省委不同意陜壩地委根據(jù)軍官級(jí)別和退職時(shí)間劃定成分的規(guī)定。綏遠(yuǎn)省委認(rèn)為，國(guó)民黨退職軍官的成分劃定既要堅(jiān)持以土地占有關(guān)系、有無(wú)勞動(dòng)、剝削程度作為基本標(biāo)準(zhǔn)，也要注意區(qū)別對(duì)待國(guó)民黨退職軍官和革命軍人，不能將二者混淆。連級(jí)以上國(guó)民黨退職軍官如果占有土地超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)量的200%以上，從1951年向上推算，連續(xù)三年出租土地且以地租為生活的主要來(lái)源者，劃為地主成分；連續(xù)三年雇傭他人經(jīng)營(yíng)土地，自己參加主要?jiǎng)趧?dòng)或者附帶勞動(dòng)，剝削量占總數(shù)的25%以上者，劃為富農(nóng)成分；參加一年農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)，以土地收入為生活的主要來(lái)源者，劃為農(nóng)民成分；如果占有土地在當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)量的200%以下，本人有勞動(dòng)力但是不參加農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)，而是以剝削收入或者以過(guò)去的積蓄為主要生活來(lái)源者，仍然劃為退職軍官成分?。

由上可知，綏西地區(qū)的國(guó)民黨退職軍官未能享受革命軍人的待遇，綏遠(yuǎn)省委表達(dá)了通過(guò)土地改革改造和團(tuán)結(jié)這一群體的愿望。在回復(fù)陜壩地委關(guān)于國(guó)民黨退職軍官成分及處理意見(jiàn)時(shí)，綏遠(yuǎn)省委肯定了對(duì)國(guó)民黨退職軍官及士兵采取團(tuán)結(jié)的方針，不得歧視和排斥他們，要幫助他們學(xué)會(huì)生產(chǎn)、勞動(dòng)改造；國(guó)民黨退職軍官如果劃為農(nóng)民成分，應(yīng)當(dāng)吸收他們加入農(nóng)會(huì)，團(tuán)結(jié)他們向地主斗爭(zhēng)?。

三、針對(duì)蒙古族的階級(jí)劃分政策強(qiáng)調(diào)了民族的特殊性

為了分化蒙古族地主階級(jí)，縮小打擊面，綏遠(yuǎn)省對(duì)蒙古族民眾階級(jí)成分的劃定堅(jiān)持從蒙古族經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，實(shí)行具體劃分、區(qū)別對(duì)待的政策。

（一）階級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)

從蒙古族民眾實(shí)際的土地占有關(guān)系出發(fā)，在劃定蒙古族民眾的階級(jí)成分時(shí)，綏遠(yuǎn)省堅(jiān)持以實(shí)際剝削收入作為主要依據(jù)，以剝削收入作為區(qū)分大地主、中等地主、小地主的主要標(biāo)準(zhǔn)。凡剝削收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)貪h族一般地主者劃為小地主；相當(dāng)于當(dāng)?shù)貪h族一般大地主者劃為中等地主；超過(guò)當(dāng)?shù)貪h族一般大地主者劃為大地主；二地主也應(yīng)當(dāng)按照剝削收入分別劃為大地主、中等地主、小地主。對(duì)綏遠(yuǎn)省比照漢族地主下降一級(jí)劃分蒙古族地主的做法，政務(wù)院提出不同意見(jiàn)。政務(wù)院指出：“‘關(guān)于蒙民劃分階級(jí)成分補(bǔ)充辦法’第七條的寫(xiě)法在原則上不很妥當(dāng)，在蒙漢雜居之處且易于引起糾紛。請(qǐng)你們根據(jù)蒙古的具體情況，定出劃分小地主的標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分大中地主的標(biāo)準(zhǔn)，而不要采用比照漢族地主褫降一級(jí)的寫(xiě)法。如果由于各盟各旗的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度和土地占有剝削關(guān)系不盡相同，則這一總的補(bǔ)充辦法中只做原則規(guī)定，而授權(quán)各盟（甚至某些旗）自行規(guī)定報(bào)省批準(zhǔn)實(shí)行?！?

參照政務(wù)院的意見(jiàn)，考慮各蒙旗的特殊實(shí)際，綏遠(yuǎn)省同意由各盟旗自行規(guī)定蒙古族階級(jí)劃分的辦法并且報(bào)省批準(zhǔn)施行。例如：伊克昭盟根據(jù)每人平均收租數(shù)量的不同做出規(guī)定，占有大量土地，自己不勞動(dòng)，大體每人收租二十石以上，生活超過(guò)一般地主、富農(nóng)者為大地主；大體每人收租十石以上，生活相當(dāng)于富農(nóng)、地主以上者為中等地主；大體每人收租五石以上，生活相當(dāng)于富農(nóng)以上者為小地主。包令紀(jì)、六家爾、白喇嘛等人成分劃定堅(jiān)持了上述標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了彼時(shí)蒙古族的實(shí)際。

包令紀(jì)，出租土地3096畝，收租105.2石，每人平均21.04石，劃為大地主；六家爾，出租土地17132畝，收租94石，每人平均收租15.6石，劃為中等地主；白喇嘛，占有土地4100畝，出租土地3200畝，收租37.72石，每人平均收租7.95石，劃為小地主；二地主格里，租入土地1700畝，每年收租22.5石，交租15吊（相當(dāng)于1.5石），平均每人收租4.5石，劃為小地主?。

伊克昭盟各旗情況不同，上述標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中遇到了實(shí)際問(wèn)題。例如：達(dá)拉特旗占有大量土地、自己不勞動(dòng)、收取大量地租者為數(shù)眾多，如果全部劃為大地主，必然影響蒙古族民眾的情緒，產(chǎn)生消極的政治影響。為此，達(dá)拉特旗向伊克昭盟委提出意見(jiàn)，要求以占有大量土地，自己不勞動(dòng)，每人每年收地租五十石左右作為劃分大地主的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)拉特旗提出的意見(jiàn)，伊克昭盟委認(rèn)為各旗各區(qū)間差異實(shí)在太大，如果在全盟范圍內(nèi)硬性規(guī)定以或者收租五十石幾千畝土地作為劃分的界限并不妥當(dāng)，可以考慮在情況大體相同的幾個(gè)區(qū)內(nèi)，提出一個(gè)適當(dāng)?shù)氖兆忸~度或者土地?cái)?shù)額，經(jīng)盟委批準(zhǔn)后作為大體的劃分界限。

綏遠(yuǎn)一部分蒙古族民眾過(guò)去雖然擁有一定土地，但是由于對(duì)蒙地的持續(xù)開(kāi)墾，他們失去了牧業(yè)生產(chǎn)手段，又不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不得已將土地永租給漢族民眾或者二地主。蒙古族民眾只有少數(shù)占有大量好耕地的有權(quán)勢(shì)的蒙古族地主剝削收入高，生活富裕。例如：烏斯楞全家三人，占地一千二百頃以上，地質(zhì)很好，生活水平在一般漢族地主富農(nóng)以上，收錢租八百吊合銀洋八百元左右，分股子地十二頃，活租約在一百石左右，共計(jì)一百六十至二百石?。

多數(shù)蒙古族土地出租戶出租的土地不多，租金收入也較少，生活水平一般。例如：格令全家十一人，有土地一萬(wàn)零一百四十四畝，一萬(wàn)畝土地轉(zhuǎn)租給二地主，一百四十四畝直接分股子，每年收租二十六吊錢?。綏遠(yuǎn)如果不考慮前述實(shí)際，必然導(dǎo)致蒙古族民眾階級(jí)成分的錯(cuò)劃，有可能產(chǎn)生消極的政治影響。土默特旗把什村是蒙漢雜居村，也是綏遠(yuǎn)土地改革的試點(diǎn)村，在最初劃分階級(jí)中，由于外地土地改革干部不太了解村史民情，把收小租子誤認(rèn)為是蒙古族民眾的主要?jiǎng)兿餍袨?，劃出蒙古族地主、富農(nóng)五十六戶，地主、富農(nóng)成分嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。問(wèn)題出現(xiàn)后，時(shí)任綏遠(yuǎn)省政府副主席的奎壁親自帶領(lǐng)一批干部赴把什村開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究和土改工作團(tuán)的最后審定，劃出地主、富農(nóng)共三十一戶，初步糾正了成分錯(cuò)劃的偏差［4］。把什村劃分階級(jí)成分的失誤為綏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)的土改提供了經(jīng)驗(yàn)，即劃分蒙古族民眾階級(jí)成分時(shí)必須照顧蒙古族民眾的實(shí)際情況，在劃定蒙古族小土地出租者的成分時(shí)，除了一般標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要照顧蒙古族民眾由牧業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊實(shí)際，對(duì)蒙古族所有出租小量土地者均應(yīng)當(dāng)劃為小土地出租者，而不應(yīng)當(dāng)劃為地主。

吸取土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從蒙古族民眾的土地占有實(shí)際出發(fā)，綏遠(yuǎn)省認(rèn)為，如果僅從一般的租佃關(guān)系看問(wèn)題，或者按照一般辦法計(jì)算勞動(dòng)，勢(shì)必把相當(dāng)一部分蒙古族土地出租戶劃為地主或者富農(nóng)。為了縮小打擊面、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，蒙古族大地主、中等地主、小地主的比例嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，必須根據(jù)土地占有、剝削收入、生活程度的不同情況區(qū)別對(duì)待蒙古族土地出租者。凡出租或者雇傭工人經(jīng)營(yíng)小量土地、生活程度不超過(guò)中農(nóng)水平者，劃為小土地出租者；凡出租小量土地、收取小量地租、生活程度低于中農(nóng)水平者，劃為貧農(nóng)［5］。

例如：巴特爾全家二人，失去勞動(dòng)力，出租土地三千畝，收租十石，生活尚不及中農(nóng)，被劃為貧農(nóng)?。

凡以剝削收入或者收取地租為主要生活來(lái)源，生活程度超過(guò)中農(nóng)水平，但是已經(jīng)參加勞動(dòng)且勞動(dòng)收入達(dá)到一年生活費(fèi)用的1/3者，劃為富農(nóng)。

例如：趙二海全家六人，勞動(dòng)力一個(gè)半，自己參加勞動(dòng)，雇傭長(zhǎng)工二人，自耕一百五十畝，園地六畝，收糧三十石，出租土地不詳，收租三石，收遠(yuǎn)年租十石（中華人民共和國(guó)成立后收不上），每人平均5.5石，生活相當(dāng)于當(dāng)?shù)馗晦r(nóng)，劃為富農(nóng)。

為了把完全依靠出租土地過(guò)富裕剝削生活的地主、富農(nóng)同地租收入不多且生活不富裕的小土地出租者嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，綏遠(yuǎn)省規(guī)定，蒙古族小土地出租者的土地予以保留不動(dòng)；為將已經(jīng)參加勞動(dòng)的富農(nóng)同地主區(qū)別開(kāi)來(lái)，蒙古族富農(nóng)和半地主式富農(nóng)出租的小量土地予以保留不動(dòng)，如果當(dāng)?shù)囟鄶?shù)蒙古族民眾要求可酌量征收一部分，但是必須經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)。

（二）階級(jí)成分的批準(zhǔn)

綏遠(yuǎn)“旗縣并存、蒙漢分治”的特殊政權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了蒙古族民眾階級(jí)成分的批準(zhǔn)程序必然不同于漢族?！督椷h(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法（草案）》初稿顯示，蒙古族大地主名單的確定，應(yīng)當(dāng)由蒙旗人民政府根據(jù)群眾意見(jiàn)評(píng)定并公布?。綏遠(yuǎn)省委負(fù)責(zé)人蘇謙益、內(nèi)蒙古分局均對(duì)這一規(guī)定提出不同意見(jiàn)。蘇謙益在綏遠(yuǎn)省委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在蒙旗中劃地主要事先調(diào)查研究，要在群眾中充分地醞釀，開(kāi)出地主名單，要經(jīng)盟委批準(zhǔn)，然后在全旗公布。這樣做就可以安定民心?！?內(nèi)蒙古分局指出，蒙古族大地主名單的確定，在群眾評(píng)定后，似應(yīng)當(dāng)經(jīng)較旗高一級(jí)的政府批準(zhǔn)，烏蘭察布盟、伊克昭盟、河套地區(qū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)盟人民政府的批準(zhǔn)，綏東四旗、土默特旗似應(yīng)當(dāng)經(jīng)省民族事務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?。綜合上述意見(jiàn)，綏遠(yuǎn)省最后決定，蒙古族大地主成分的評(píng)定須經(jīng)旗人民政府報(bào)請(qǐng)盟人民政府批準(zhǔn)，省直屬旗蒙古族大地主的評(píng)定則須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?。

四、結(jié)語(yǔ)

綏遠(yuǎn)作為最早和平解放的少數(shù)民族地區(qū)，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大工作都會(huì)牽涉民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)，土地改革亦不例外。如何順利完成綏遠(yuǎn)省土地改革的階級(jí)劃分工作，不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。

從地區(qū)實(shí)際和民族實(shí)際出發(fā)，綏遠(yuǎn)省分別制定了針對(duì)漢族民眾和蒙古族民眾的階級(jí)劃分政策。針對(duì)漢族的政策在保持與黨關(guān)于農(nóng)村階級(jí)劃分政策一致性的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，試圖團(tuán)結(jié)盡可能多的農(nóng)村社會(huì)力量，以確立黨對(duì)綏遠(yuǎn)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；針對(duì)蒙古族的階級(jí)劃分政策，尊重本民族的既有現(xiàn)狀和特點(diǎn)，遵循具體劃分、區(qū)別對(duì)待的原則，理清民族內(nèi)部的階級(jí)狀況，給予蒙古族民眾以適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛶椭?，既增?qiáng)了他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)和了解，也有助于民族關(guān)系的改善和民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，作為中華人民共和國(guó)成立后最早進(jìn)行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)，綏遠(yuǎn)省的階級(jí)劃分政策為其他少數(shù)民族地區(qū)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

反思?xì)v史，綏遠(yuǎn)省的階級(jí)劃分政策兼顧地區(qū)實(shí)際和民族實(shí)際的特點(diǎn)，彰顯了黨的民族區(qū)域自治制度中統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合的意蘊(yùn)，可以為今天民族問(wèn)題的妥善解決提供建設(shè)性思路。此外，充分強(qiáng)調(diào)群眾的參與，也可以對(duì)踐行黨的以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)揮樣板支撐作用。

［注釋］

①截至目前，公開(kāi)出版的少數(shù)民族地區(qū)土地改革的資料數(shù)量較少。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編著《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)體制卷》，內(nèi)蒙古黨史研究室主編《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，新疆黨史研究室主編《新疆農(nóng)業(yè)區(qū)的減租和土地改革》、秦和平主編《云南民族地區(qū)民主改革資料集》、杜潤(rùn)生《中國(guó)的土地改革》等為少數(shù)民族地區(qū)土地改革的研究提供了主要資料。

②內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《善岱村劃分階級(jí)成分中的幾個(gè)疑難問(wèn)題的答復(fù)》，檔案編號(hào)：25-7-53。

③內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《學(xué)習(xí)土地改革中一些問(wèn)題解答》，檔案編號(hào)：25-1-299。

④內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《蘇代書(shū)記并轉(zhuǎn)武東縣穆縣長(zhǎng)、王付縣長(zhǎng)》，檔案編號(hào)：25-7-11。

⑤內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問(wèn)題舉例說(shuō)明》，檔案編號(hào)：25-7-33。

⑥內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問(wèn)題舉例說(shuō)明》，檔案編號(hào)：25-7-33。

⑦內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問(wèn)題舉例說(shuō)明》，檔案編號(hào)：25-7-33。

⑧內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《小土地出租者每戶占有土地的最高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)》，檔案編號(hào)：208-1-124。

⑨內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《集寧土改總結(jié)》，檔案編號(hào)：25-7-6。

⑩內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《關(guān)于劃成分問(wèn)題舉例說(shuō)明》，檔案編號(hào)：25-7-33。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《為請(qǐng)示賀新年等三戶成分問(wèn)題》，檔案編號(hào)：25-7-10。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委關(guān)于劃成分及計(jì)算土地單位的指示》，檔案編號(hào)：25-2-86。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達(dá)平的指示》，檔案編號(hào)：25-7-11。

?烏蘭察布市檔案館館藏檔案《薩縣地委對(duì)各縣有關(guān)各項(xiàng)政策請(qǐng)示的處理答案和未解決的一些問(wèn)題分列于后報(bào)告省委》，檔案編號(hào)：1-4-17。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達(dá)平的指示》，檔案編號(hào)：25-7-11。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《省委土改辦給武達(dá)平的回復(fù)》，檔案編號(hào)：25-7-10。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《土改中對(duì)于國(guó)民黨軍官成分及問(wèn)題的意見(jiàn)》，檔案編號(hào)：25-1-299。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《對(duì)“土改中國(guó)民黨退職軍官成分及處理意見(jiàn)”的答復(fù)》，檔案編號(hào)：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《對(duì)“土改中國(guó)民黨退職軍官成分及處理意見(jiàn)”的答復(fù)》，檔案編號(hào)：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《政務(wù)院批準(zhǔn)“綏遠(yuǎn)省土地改革實(shí)施辦法”及“綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法”公布施行由》，檔案編號(hào)：208-1-124。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《伊盟蒙民各階級(jí)劃分方法（草案）》，檔案編號(hào)：25-1-399。

?鄂爾多斯市檔案館館藏檔案《達(dá)旗土改典型試驗(yàn)小組報(bào)告》，檔案編號(hào)：001-01-0067。

?鄂爾多斯市檔案館館藏檔案《給土改典型試驗(yàn)綱要四號(hào)復(fù)信》，檔案編號(hào)：001-01-0067。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《伊盟蒙民各階級(jí)劃分方法（草案）》，檔案編號(hào)：25-1-399。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《綏境蒙旗土改方案（初稿）》，檔案編號(hào)：25-7-1。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《蘇謙益同志在省委擴(kuò)干會(huì)議上關(guān)于土地改革的總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)》，檔案編號(hào)：25-7-6。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《內(nèi)蒙古分局對(duì)于綏遠(yuǎn)省委“綏境蒙旗土改方案”的意見(jiàn)》，檔案編號(hào)：25-1-301。

?內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案《綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法（草案）》，檔案編號(hào)：25-1-301。